辐射4铁路防弹衣:贯彻落实科学发展观 推进服务型政府建设

罗昌平

建设服务型政府，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。近年来，我省按照加快崛起进程、推进跨越发展、构建和谐安徽的战略要求，深化政府机构改革，加强机关效能建设，创新管理运行机制，转变“三农”服务方式，不断推进服务型政府建设，政府行政效能和服务经济社会发展能力不断增强。但我们也清醒地看到，与全面贯彻落实科学发展观的要求、与经济社会发展和人民群众实际需要相比，我省服务型政府建设工作仍然存在较大差距。当前，人事编制部门要按照全面贯彻科学发展观的要求，充分发挥体制机制保障和人才支持服务的职能作用，进一步推进服务型政府建设，全力服务我省经济社会发展大局。

一、准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质

科学发展观是我们党领导社会主义现代化建设实践经验的理论结晶，是对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于发展思想的继承、丰富和发展，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是搞好各项工作的重要指导方针。

科学发展观是科学的发展观，也是实事求是的发展观。所谓科学发展，就是按照实事求是的基本要求，在认清形势，把握规律并严格按规律办事的基础上，充分发挥主观能动性，勇于创新，敢于解决和善于解决突出矛盾和问题，充分发挥自身有利因素的作用，把握和借助有利形势，实现最有利、最好的发展，实现为人民服务的最高目标。认真贯彻落实科学发展观，认清形势、把握大局是前提，把握规律并按规律办事是基础，充分运用规律、最大限度发挥优势因素作用、解决突出问题是抓手，这是解放思想、工作创新的关键所在，也是实现又好又快、好字当头科学发展的根本途径。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。就人事编制部门而言，全面贯彻落实科学发展观，就是要围绕经济社会发展大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入研究人事编制工作的基本规律，充分发掘人事编制的优势资源，理顺体制机制，改进管理服务，实现工作指导思想和管理服务理念的根本性突破，切实做到人事编制工作与经济社会发展大局的统筹协调，努力为我省经济社会跨越发展提供人才和体制机制保障。

一是要实现工作指导思想的根本性突破。要改变过去那种单纯从政府管理本位的角度思考和设计政府职能和人事编制工作的做法，自觉从人民需求和经济社会发展需要的角度，多方面、多角度综合审视和考量我们的各项工作，以人为本制定政策推进改革，切实把促进我省经济社会发展、满足人民群众实际需要作为创新政府管理体制机制、推进政府职能转变、理顺不同层次政府职责关系、推动新一轮政府机构改革的出发点和归宿。

二是要实现管理服务理念的本位化突破。要跳出人事编制部门的本位局限和为管理而管理、为规范而规范的工作误区，善于从大局、从解决热点难点问题和突出矛盾入手，按照全面协调可持续的要求，在经济社会发展大局中统筹谋划人事编制管理与行政管理体制改革工作。要在经济社会发展大局和政府宏观政策的统一指导下，制定政策、改善工作、提升服务，求得到最大的政策合力，充分实现为大局服务、为各行业服务的工作理念。

三是要高度关注管理机制创新工作。既要注重体制调整工作，更要关注管理机制的创新在推动工作中的事半功倍作用，深入研究并充分利用机制创新手段解决政府职能运行不畅、能力不足问题，力求机制创新在政府效能提升中的倍增效应。

四是要高度关注社会管理服务资源的统筹利用。注重政府相关部门、其他社会组织和人民群众的协调配合，善于对整个社会管理和服务资源的统筹利用，充分发挥社会组织、人民群众的社会管理监督作用，有效解决政府职能履行缺位、错位问题，实现政府部门各司其职、协调配合，社会组织、人民群众广泛参与的市场监管、社会管理和公共服务的新机制。

二、以科学发展观为统领，全面推进新一轮政府机构改革。

从我省经济社会发展和人民群众现实需要出发，全面审视和推进政府职能转变。政府职能是一个历史的范畴，也是一个不断发展变化的过程，揭示了政府在经济社会中的基本方向和基本作用，回答了政府在经济社会中“应该做什么、不该做什么”的问题。但政府职能如何转变——即以何种价值理念来衡量什么是应该做的？什么是不应该做的？这是我们必须认真思考积极探索的现实课题。总结政府机构改革工作经验，我们认为当前政府职能转变的首要任务就是全面贯彻落实科学发展观，克服政府本位、单纯从政府部门管理的角度确定政府职能的片面做法，实现根本指导思想的突破。要从社会本位、经济社会发展和人民群众现实需要的角度出发，统筹考量政府职能，促进政府职能转变，不断提升政府统筹经济社会跨越发展的能力，不断提升政府现代社会管理能力，不断拓展政府全面、均等、优质、高效提供公共服务能力。

从我省经济社会发展和人民群众现实需要出发，全面审视和确定不同层级政府的职能定位。要按照科学发展观的要求，合理确定不同层级政府的职能定位，理顺和明确不同层级政府的职责关系，加强省级政府在协调经济社会发展、区域协调发展、城乡统筹一体化发展方面的作用，强化省、市政府产业布局、新兴产业发展引导、社会管理和公共服务统筹协调职能，完善省级政府经济调节与市场监管的宏观规划和监督管理能力，推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革工作，扩大基层政府治理权，拓展县、乡基层政府与街道办事处社会管理、公共服务等事务性管理与服务功能，规范公共服务的职责任务和工作程序，为构建便民、高效的服务型政府奠定基础。

从我省经济社会发展和人民群众现实需要出发，全面审视和推进新一轮政府机构改革。党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》明确了改革的基本要求，提出了改革的主要任务，鼓励地方从实际出发，充分发挥行政管理体制改革与机制创新的积极主动性。我省政府机构改革应与实现经济社会跨越发展战略相适应，围绕影响我省经济社会发展的突出问题和人民群众的现实需要，完善“三农”服务、推进信息化与工业化融合、促进城乡交通衔接、建设规划统筹、人力资源统一管理、加强文化综合执法、食品药品监管、健全基层社会管理体制、创新“窗口”管理服务方式，加大改革力度，创新工作思路，积极探索适应我省经济社会发展需要的体制机制，努力在建立有机统一的大部门体制上有所突破，有所创新。

根据《中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）精神，结合我省实际，建议从以下四个方面综合考虑省政府机构改革问题：一是基于我省经济欠发达、对中央依赖性相对较大，上下对应，有利于顺畅工作关系，有关方面对“上下对口”的认同度较高，有利于划分和界定职责、解决职责交叉问题，相对减小职能整合的工作难度等方面的考虑，尽可能将省政府机构设置和职能配置与国务院部门相对应；二是按照中央关于地方政府机构改革调整优化组织结构八个方面的内容，本着改革创新、重点突出，积极探索实行职能有机统一的大部门体制的思路，更加注重有关农业和农村工作的综合管理与统筹协调，相应改革有关涉农职能机构；三是按照大稳定小调整的思路，注重保持省政府机构设置总体稳定，做到局部调整、循序渐进，逐步深化政府机构改革；四是改革的方法，先省后市县依次推开。

三、创新行政管理体制机制，分类推进行政审批管理体制改革。

    加强社会管理和公共服务，建设服务型政府，关键要提升政府效能。政府效能建设，必须以“理清部门交叉职能关系、优化内部职能机构设置、建立协调配合工作机制、顺畅职能运行体制机制”为突破口，着力解决影响经济社会发展、人民群众反应强烈的突出问题。

全面拓展省直机关职能清理的工作内容和工作范围，从体制机制上不断推进和深化机关效能建设。一是梳理有关法律法规规定和国家部委文件，从源头上研究解决党政之间、部门之间、不同层级党政部门之间职能交叉问题。二是针对部门职能分工过细、职责权限关系不清晰问题，按照一件事由一个部门管理的原则，适当整合归并相同相近职能，从根本上解决推诿扯皮问题。三是规范垂直管理部门与地方政府的关系，强化地方政府的管理责任，明确垂直管理部门促进和保障地方经济社会发展的工作职责，做到既发挥上级政府垂直管理优势，又充分调动地方政府的管理积极性。四是解决好部门内部机构职能的优化整合、科学设置问题，减少部门内部机构的职能交叉，顺畅职能运行，提高机关效能。五是在市、县全面部署和开展机关职能清理工作，从体制机制上全面提升各级政府机关的行政效能。

创新管理运行机制，从科学慎重决策、便捷高效服务两个基点出发，分类推进行政审批管理体制改革。一是进一步加大行政审批项目清理工作力度，大力调整和取消应由事企业单位和社会中介组织承担，政府不该管、管不好、管不了的行政审批事项。二是坚持效能原则，精简合并行政审批项目，简化审批管理程序，下放审批管理权限，创新审批运行机制流程，不断提升行政审批工作效率。三是进一步规范行政审批工作程序，全面公开行政审批的要件标准，积极推进执行性审批办理与监督管理的相对分离，不断完善并联审批、一站式服务的运行机制。四是大力精简和下放省级政府部门承担的企业注册、资格审核、资质认证等执行性审批事项，积极探索执行性审批行政授权、委托代理的有效办法，不断加大执行审批事务向县、乡基层政府下放转移的工作力度，努力拓展基层政府的服务范围和服务能力。五是深入研究资源规划、环境评价等决策性行政审批管理制度，积极探索决策性审批管理体制改革的有效途径，不断规范和完善民主科学决策的工作程序和工作方法，进一步增强省级政府对关系国计民生和全省经济社会长远利益问题的统筹规划与协调发展能力。

四、以保障和改善民生为重点，创新和完善市场监管、社会管理和公共服务的运行机制。

整合管理和服务资源，建立政府行政管理与社会组织、基层群众广泛参与、有效衔接和良性互动的工作机制，是加快服务型政府建设、提升政府服务效能的有效途径。一是要转变政府管理的服务理念和工作定位，注重对全社会管理服务资源的整合利用，支持群众团体和社会组织参与社会管理和公共服务，充分发挥公益性事业单位的公共服务作用，善于运用市场机制调动各类经济实体有效参与公共服务、逐步实现政府管理工作由直接管理、直接服务向综合管理、监督协调的转变，着力提升政府社会管理和公共服务的工作效能。二是要建立和完善政府管理与群众监督有效衔接的工作机制，切实维护和保障群众监督的权威性，不断提高人民群众主动参与监督管理的责任感和全面广泛参与监督管理的积极性，有效解决政府市场监管力量不足、管理缺位和社会管理、公共服务效率不高问题。三是要加快推动基层社会管理和服务由传统条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，充分发挥城乡基层自治组织协调利益，化解矛盾，维护稳定的作用。四是要充分利用现代通讯、交通和办公管理技术，建立和完善快速反应的工作机制和应急体制，逐步实现政府管理的全面覆盖、现场监控、即时处理能力，不断提升政府特别是基层“窗口”单位市场监管、社会管理和公共服务的工作效能，有效提升各级政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

五、以培育创新能力服务经济社会跨越发展为目标，积极探索不同层级、不同区域政府间协调配合工作机制。

提升不同层级政府、不同区域政府之间协同配合能力，是政府行政管理创新的重要内容，也是实现优势互补、谋求区域一体化发展规模优势、促进我省经济社会跨越发展的有效途径。一是要建立和完善市、县政府广泛参与、有关专家学者全面系统论证的省级政府战略发展规划的科学决策机制和执行保障机制，进一步增强省级政府科学发展的统筹协调能力，不断增强市、县政府科学发展的执行力和创造力。二是要建立和完善区域内政府间的协调配合机制，按照优势互补的原则，协商处理制约区域经济社会发展的突出问题，发挥规模协作优势，不断增强市、县政府自主创新能力，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展、城乡统筹与区域一体化发展。三是要引入市场利益引导合作机制，充分发挥市场在处理不同层级、不同区域政府短期利益分配中的引导调节作用，妥善解决经济发展协作、社会发展衔接、创新发展分工等区域合作问题。四是要创新合芜蚌创新试验区城市政府协同发展的工作机制，扩大城市政府发展规划、项目管理、地方金融、人事编制等方面的管理权限，下放工商、税务、质监等执法管理职能，规范运行程序，不断增强各市政府自主准确定位、主动协调配合、互利协作分工的发展能力。

六、强化责任监督规范权力运行，为建立和实践符合科学发展观要求的政府绩效评价体系奠定基础。

    明确和规范责任，是促进政府部门充分履行职能的有效手段，是满足人民群众民生需要、改善经济社会发展环境、提升民生质量、保障人民群众切身利益、维护人民群众合法权益的必然要求，也是有效开展政府部门履责评价和监督前提条件。在新一轮改革中，我们要加快推进“明确职能定位，健全责任体系”的理论研究，从职能配置的静态角度和职能运行的动态角度，深入探求职责评价的科学体系和责任追究的有效机制：一是在规范政府职能、理顺职能关系的前提下，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”不同职能类型，明确相应的责任；二是按照“决策、执行、监督”的不同运行过程，规范行政程序，明确相应的责任；三是积极探索决策、执行、监督既相互协调又相互制约的管理体制和运作机制，按照决策、执行的不同特点，建立分类监督制约机制，严格监督制约措施，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，从体制机制层面彻底解决职能运行的越位、缺位和错位问题，保障政府部门充分发挥职能作用。四是从健全部门协调配合工作机制入手，立足充分发挥部门的职能作用，明确部门职责边界、细化协调配合工作职责，规范协调配合工作程序，提高协调配合的工作意识，强化协调配合的监督制约措施，从体制机制两个方面解决政出多门，管理多头、协调配合机制不畅的问题，不断提升政府行政管理的整体效能。