黑龙江政法干警吧:科学推进惩治和预防腐败体系建设的路径探索

科学推进惩治和预防腐败体系建设的路径探索
甘肃省委常委、省纪委书记 蒋文兰

    党中央准确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新问题，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略部署，对于推进党的建设新的伟大工程，深入开展党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。我们要坚决贯彻落实中央和中央纪委的决策部署，加大理论研究和实践探索力度，以强化对权力的制约和监督为核心，积极构建权力、动机、机会三道防线，努力寻求防治腐败的有效途径和办法。
    加强制约监督，筑牢权力防线
    权力是腐败行为发生的先决条件，绝对的权力导致绝对的腐败。有效防治腐败，需要解决的核心问题是强化对权力的制约和监督，构筑起权力防线。
    理论界研究表明，制约和监督是一个问题的两个方面，二者相同的作用都是对权力正常运行的肯定和保护，都是对权力偏离正确轨道的防范和矫正。但二者也有明显区别：一是前提不同，制约以分权为前提，监督则以授权为前提；二是运行方向不同，权力制约是双向或多向的，监督则是单向的；三是作用方式不同，制约主要是在权力运行机制内部起作用，监督主要是在权力运行机制外部起作用；四是依靠力量不同，制约主要依靠法规制度约束权力，监督主要通过人的力量约束权力；五是时效性不同，制约行为与权力行为一般都具有同时性，时效性较强；监督行为往往与权力运行存在着一定的时间差，时效性较差。由此可见，对权力既要监督也要制约，监督作为保证权力正常运行的一种外在力量，只有在权力运行内在的制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力。在制约机制不健全的情况下，不仅监督作用难以发挥，而且会导致出现片面要求对监督者实施监督的叠加怪圈。因此，我们必须深刻认识权力制约和监督的科学内涵，努力处理好两者之间的关系，既注重发挥好监督的作用，又注重发挥好制约的功能。
    要改善权力结构和运行机制，围绕权力的科学分解和合理配置，通过制度创新，厘清权力的职责边界，重新配置权力，规范权力运行程序，使各权力主体之间形成相互制约和相互协调的关系。要解决好监督主体与监督客体之间存在的权力不对称和信息不对称问题，尤其要充分运用现代技术手段，大力推进电子监察系统建设，实现人机分权的刚性约束和监督信息的公开透明，在一定程度上突破现行监督体制上的某些局限性。
    加强宣传教育，筑牢动机防线
    腐败动机是腐败行为发生的思想根源。任何腐败动机的产生都既有自身世界观、价值观扭曲的原因，也有诸多外部环境的影响。因此，构建动机防线，必须从消除内在动因和改善外部环境两个方面入手，通过加强廉政教育和廉政文化建设，发挥道德自律与道德他律的共同作用，使公职人员的不廉洁行为面临道德批判的风险，既受到自身内心的道德谴责，也受到社会公众的舆论压力，从而消除腐败行为产生的心理条件。
    一方面，要突出重点，着力强化领导干部廉洁从政的价值理念。理论研究表明，腐败动机作为一种内在力量，具有隐性化、个性化、目标化的特点，其形成的根本原因首先是一种超越合法利益的非理性的内在需要。公职人员的思想意识、价值观念和思维方式正确与否，直接决定着腐败动机的形成及其强弱。一些领导干部发生腐败问题，往往是从思想蜕化变质开始的。在当前市场经济条件下，少数领导干部面对贫富差距拉大、收入分配不公等问题，心态出现了失衡，尤其是面对各种诱惑，个别人理想信念动摇，思想道德滑坡，世界观、人生观、价值观扭曲，产生了权力寻租的欲望，滋生了权钱交易的动机。因此，减少和消除腐败动机，就必须通过加强廉政教育，着力培育领导干部廉洁从政的价值理念。
    另一方面，要面向社会，着力营造廉洁从政的文化氛围。人的社会属性决定了一个人的价值取向、心理动机和行为方式必然会受到社会环境的影响。公职人员受到社会上一些不良因素的诱导和刺激，便有可能产生腐败动机，而外部环境诱导和刺激的强弱也直接影响着动机的强弱。我国几千年封建文化中一些腐朽落后思想的影响和西方拜金主义、享乐主义思潮的侵蚀，以及市场经济条件下多元价值语境的客观存在，都给“腐败文化”提供了滋生蔓延的土壤和条件，有些人往往视“权权交易、权钱交易、权色交易”为潜规则，社会上这种不良风气对腐败动机的产生起到了一定的诱导和刺激作用。因此，加强社会层面的廉政文化建设，对塑造人们的精神世界、陶冶道德情操、遏制腐败动机方面，具有不可替代的特殊作用。要通过推动廉政文化建设深入到社会各个领域，提高全体公民对廉政道德的认知水平，形成全社会共同追求的以廉洁价值体系和评判机制为核心的廉政文化，用廉洁的社会主流意识挤压“腐败文化”的生存空间，使腐败动机的产生受到来自社会群体的舆论谴责和强大压力。
    加强制度建设，筑牢机会防线
    腐败机会主要是体制机制制度漏洞和缺陷的具体表现，它直接影响着腐败动机的强弱和腐败行为发生的几率，是腐败行为发生最根本的客观条件。这些年，我们推进体制改革和制度建设的力度不断加大，一定程度上遏制了腐败机会的产生，但从腐败案件的发生情况看，体制机制障碍和制度漏洞缺陷仍然没有完全消除，腐败机会在一些重点领域和关键环节仍然客观存在。因此，构建机会防线，关键是要深入推进制度体系的改革与创新，最大限度地减少或消除体制机制障碍和制度漏洞与缺陷。
    要深刻认识制度体系建设的科学内涵。制度体系是国家对社会运行进行规范的各类制度总和。邓小平同志曾深刻指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”制度体系建设是一个相当复杂的问题，它涉及到宏观、中观、微观等不同层面的体制机制和制度，必然经历一个漫长的过程。就体制机制而言，必须在党和国家大的体制框架内，通过改革创新，逐步健全完善；就具体制度而言，必须首先建立各种科学、可行的制度，逐步衔接配套，最终形成较为完备的制度体系。制度体系建设的系统性和统一性要求我们必须从宏观着眼、中观着手、微观着力，统筹谋划、整体推进。
    要着力改善制度环境。制度环境主要包括体制保障和社会氛围两个方面。体制保障主导着具体制度的建立完善和执行，对制度体系建设起着根本性的决定作用；社会氛围体现的是社会公众的道德和法治意志，它以非正式制度的形式存在，对制度建设和制度执行起着巨大的推动作用。目前，制度建设方面存在的许多问题，究其原因主要是我国目前正处于改革攻坚阶段，体制机制还处于健全完善的过程中，这在一定程度上左右着具体制度功能作用的有效发挥。此外，社会上一些人的制度意识还不够强，自觉遵守制度、维护制度的社会氛围还在形成的过程中，这在一定程度上影响了制度的执行力。因此，要加强制度体系建设，必须改善制度环境。
    要突出抓好制度建设的关键环节。惩防体系建设作为反腐倡廉建设的一项战略性重大制度安排，其实体构成主要依靠制度支撑，教育、监督、改革、纠风、惩治等各项工作都需要制度来保障。加强反腐倡廉制度体系建设，必须按照惩治和预防腐败体系建设的要求，从具体制度入手，加强制度评估，从正向和反向两个方面对现行制度进行系统评估，深入查找制度漏洞和缺陷，有针对性地推进制度改革创新。加强制度废改立，在现有制度的基础上，以建立相对完备的制度体系为目标，以提高单个制度质量和执行效果为基础，以加强制度之间的衔接配套为重点，积极推进制度废改立工作。加大制度执行力，通过制定制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，建立制度执行的保障措施，并加大对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中存在的突出问题，坚决查处不执行、变通执行甚至规避制度等行为，切实维护制度的严肃性和权威性。