长沙宝时龙:以科学的理念思路和方法推进反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，从政治、历史、全局、战略的高度，深入总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻回答了新形势下加强和改进党的建设的新课题，对在新的历史条件下提高党的建设科学化水平提出了“五个必须坚持”的新要求。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，纪检监察机关要适应新形势、把握新任务、落实新要求，以科学的理念和思路谋划各项工作，以科学的举措和方法推动各项工作，抓重点求突破，抓创新求特色，抓落实求实效，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为全面推进党的建设新的伟大工程提供有力保证。

　　紧扣兴国之要，服务科学发展。以经济建设为中心是兴国之要，其本质要求是坚持科学发展。围绕中心、服务大局，为科学发展提供有力保障，是反腐倡廉建设必须遵循的指导思想，也是推进反腐倡廉建设科学化的根本要求。纪检监察机关必须进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，更加自觉地把反腐倡廉建设放到大局中来定位、谋划和部署，理清服务保障思路、确定服务保障任务、制定服务保障措施，在有效服务中心和大局中拓展工作领域，发挥职能作用。当前和今后一个时期，要紧紧围绕中央加快转变经济发展方式和省委省政府重大决策部署贯彻落实情况加强监督检查，严明政治纪律，确保政令畅通。要创新工作方式，健全长效机制，把全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统检查方式和现代科技手段结合起来，切实提高监督检查工作的质量和效率。主动深入到改革开放前沿和经济建设主战场，对省委省政府重大决策、重要工作、重大活动及时跟进，找准结合点、选准突破口，不断拓宽服务领域，增强服务效果，为经济社会又好又快发展创造良好环境，努力实现反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动、协调促进。

　　践行党的宗旨，维护民生民利。坚持以人为本、执政为民是纪检监察机关践行党的宗旨的集中体现。推进反腐倡廉建设科学化，根本目的是进一步增强服务民生、执纪为民的能力和效果。要始终如一地恪守党的宗旨，把人民的利益高高举过头顶，把以人为本、执政为民要求贯彻落实到反腐倡廉各项工作中去，采取有效措施，下力气解决群众关心的热点难点问题和发生在群众身边的腐败问题。各级纪检监察机关要从践行宗旨的高度出发，扎实做好各项帮扶工作，为帮扶对象解决生产生活中的实际困难。同时，进一步强化职能作用，把做好帮扶工作纳入执法监察、纠风等专项检查的重要内容，围绕引领创业就业行动、改善民生行动、帮扶资金投入、基础设施建设，特别是安居工程、“暖房子”工程、农村饮水安全工程建设开展监督检查，确保帮扶工作顺利进行。紧紧抓住与人民群众利益密切相关的土地征用、房屋拆迁、教育医疗收费、食品药品安全、环境保护、企业安全生产等领域存在的突出问题，扎实开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保各项惠民政策措施落到实处。尤其是在加快城镇化建设进程中，坚决查处违法拆迁、暴力拆迁问题，以及可能掩藏在背后的失职渎职和腐败问题。大力弘扬密切联系群众的优良作风，饱含深情、高度负责地对待人民群众合法合理的利益诉求，认真落实首问负责、限时办理、定期排查等信访举报制度，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，保障人民群众的经济权益、政治权益和人身权利。

　　坚持惩防并举，科学构建体系。要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，既抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败现象在一些领域易发多发的势头，又着力治本，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，努力从源头上防治腐败；既依纪依法严惩腐败分子，以起到警示、诫勉、震慑的作用，又防范在先、关口前移，及时研判腐败现象发展变化的趋势和规律，有针对性地加大预防腐败工作力度，切实做到惩治于已然、防患于未然；既对党员干部严格教育、管理和监督，筑牢堤坝、堵塞漏洞，又正视改革开放和社会主义市场经济条件下党员干部的合理要求，因势利导、趋利避害，更加积极、主动、有效地引导党员干部消除心理失衡，自觉遵纪守法。在保持惩治腐败工作力度的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，扎实推进预防腐败各项工作。在加强教育、完善制度、强化监督等常规性工作基础上，突出抓好清理和规范行政权力工作，从省直部门做起，全面清权、确权、放权、控权和晒权，特别是要围绕规范行政处罚自由裁量权，建立裁量权基准制度，明确处罚标准，完善适用规则，防止出现同案异罚、一案多罚等问题；突出抓好廉政风险防控管理工作，通过总结试点经验，在全省党政机关有步骤、有计划地部署和推进，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系，把廉政风险排查、制度建设和监督检查紧密结合起来，确保防控工作取得实效；突出抓好行政电子监察系统建设，加大推进力度，逐步建成省市县三级电子监察系统，全面实现对行政审批和公共资源交易情况全程即时监督，确保权力阳光运行。同时，针对推进预防腐败工作中遇到的重点难点问题，加强调查研究，重点研究如何发挥市场在资源配置中的基础性作用，防止行政权力干预微观经济活动，超前防范可能出现的各类违纪违法问题；重点研究在涉及政府部门权力和利益调整的情况下，如何通过深化改革，进一步推进行政审批权力下放，有效预防行政权力行使中出现的“寻租”问题。

　　融入社会管理，促进社会建设。加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展全局出发做出的一项重大决策部署。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机构，要认真贯彻中央精神，自觉融入、主动作为，找准切入点、把握着力点，充分发挥职能作用，努力成为加强和创新社会管理的重要参与者、积极促进者和有力推动者。切实加大对省委省政府关于社会管理创新政策措施落实情况监督检查力度。重点围绕加强和完善社会管理格局开展监督检查，促进各级党委政府及其部门认真履行其领导、主导社会建设和管理的职责，做到职能到位、工作到位、责任到位；围绕政府投资社会公益事业及社会建设重点项目开展监督检查，把住项目立项审批关、资金管理使用关、工程质量安全关，确保项目优质、资金安全；围绕应对和处置公共应急事件及重大安全事故开展监督检查，协调推进隐患排查治理和专项整治工作，促进公共安全体系建设，有效防范和应对突发事件和重大安全事故。切实加强基层党风廉政建设。加强和创新社会管理，重点在基层，难点也在基层，纪检监察机关要着眼于做好新形势下群众工作，以基层党风廉政建设的实际成效，促进基层民主管理和监督。在农村普遍推行村级重大事项民主决策、集体“三资”代理服务、“勤廉双述”评议村干部基础上，建立村务监督委员会，形成“3+1”工作模式，进一步巩固和深化农村党风廉政建设成果。同时，在城市社区也要力求抓出特色、取得实效，不断提高城市社区党风廉政建设水平。切实加强网络舆情管理。进一步健全网络举报管理、网络评论员和网络舆情处理机制, 加强对反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置，及时跟踪舆情动态，研判舆情走势，评估舆情影响，加大对网络舆情反映的案件线索核查力度，正确引导网上舆论，促进社会和谐稳定。

　　注重夯实基础，提供组织保证。提高反腐倡廉建设科学化水平对纪检监察机关加强自身建设提出了新的更高要求。要加强领导班子建设，进一步优化领导班子年龄、知识和专业结构，认真贯彻执行民主集中制，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，不断提高决策能力和领导水平；结合市县乡党委换届，积极做好地方各级纪委的换届工作，把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。统筹推进县乡村三级纪检组织建设，探索创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制，加强村级纪检和监督机构建设，完善发挥乡镇纪检组织建设的保障措施。加强学习和实践锻炼，在学习中增强素质，在实践中增长才干，不断提高服务、保障和促进科学发展的能力，组织协调和改革创新的能力，做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，有效防治腐败的能力。加强干部队伍纪律作风建设，既要对干部从严教育、管理和监督，使他们始终绷紧廉洁自律这根弦；又要在工作、生活上关心、爱护干部，为他们解除后顾之忧，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的纪检监察干部队伍。