苏志燮金贤珠哪年分手:推进民主行政建设 需要政府和公众共同努力

2007年04月14日 18:31:18 　来源：《瞭望》新闻周刊


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推进民主行政，构建民主和效率相统一的行政体制，既需要政府自身的“觉悟”和“自我革命”，更需要社会公众的积极推动
民主和效率是现代行政的两大价值目标。在我国，政府作为公共权力机构必须坚持民主行政，重大行政决策必须有人民群众的参与，行政信息必须尽可能向社会公开，行政过程必须接受公众的监督。同时，政府行政必须有效率。行政效率是行政管理过程中各种要素的投入与所获得的行政效果之间的比率。行政效率的高低是影响社会运行成本的重要因素，在很大程度上决定着一个国家或地区的竞争力。
政府行政的要害，是把民主和效率统一起来。然而，民主行政和政府效率是一对矛盾。实践证明，民主会使决策效率降低，而过分追求效率就会使民主流于形式。
最近有专家撰文指出：民主是个好东西。但民主使一些在非民主条件下很简单的事务变得相对复杂和繁琐，从而增大政治和行政的成本；民主往往需要反反复复的协商和讨论，常常会使一些本来应当及时作出的决定，变得悬而未决，从而降低行政效率。毫无疑问，集权式决策比民主决策来得便捷，省时省力，看起来效率很高。但是，这种高效率常常只表现在决策速度上，而衡量行政效率的高低，不仅要看“决策效率”，还必须看“执行效率”，进一步说，不仅要从行政过程看效率，更重要的是从行政结果看效率。
非民主的集权式行政的决策速度快，成本低，甚至可以做到一声令下，全民行动，以强迫命令来保证政策的贯彻执行，在短时间内调动各种资源，从而推动经济快速增长。但长期看，集权式行政往往因为不能充分听取不同意见，各利益相关方的诉求得不到充分表达，各方利益得不到很好协调，容易使决策偏离正确轨道，出现重大失误，导致无效行政。相对而言，民主行政的决策过程长、速度慢、成本高，但一旦决策，则可以避免政策执行中的“阳奉阴违”，执行效率较高，最终效果较好。所以，在全局和长远的意义上，民主和效率并不根本对立。科学合理的民主程序和多数决定的原则可以减少或避免决策失误，为政策的有效贯彻从而为政府效率的提高提供保证；而政府效率提高则可以为民主行政提供相对宽松的操作环境。
计划经济时期，高度集权的决策体制曾让我们付出沉重代价。许多看似很有效率的决策，最终导致破坏性结果，教训非常深刻。我国历史上出现的“大跃进”、“超英赶美”、“大炼钢铁”等莫不如此。即使在发展市场经济的今天，也还有一些地方领导人独断专行、盲目决策，最终造成巨大浪费，严重损害政府形象和政府威信的事例仍不鲜见。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，经济决策的分散化和社会利益的多元化，必然加快推动政府行政的民主化进程，同时对政府效率提出更高的要求。从我国政府行政的现实情况看，民主行政刚刚起步，行政效率不高的问题依然存在。协调民主与效率的关键是推进民主行政，构建既按民主程序行政又有利于效率提高的行政体制。
进入新世纪新阶段，我们党对民主行政的认识不断深化，推进民主行政特别是推进决策民主化的力度不断加大。党的十六大报告指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益相关的重大事项社会公示制度和审核听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”十六届四中全会的决定进一步指出：“对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。”党的十六届六中全会的决定则强调，要“依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。
需要指出的是，尽管从世界范围看，行政民主化已成为行政体制变迁的基本潮流，但行政民主化并无固定模式。一个国家或地区采用何种民主行政的模式，完全由国情或区情及内外部环境决定。
我国的初步实践表明，推进民主行政决不是一件轻而易举的事情。推进民主行政，必然要打破已有的行政利益格局，意味着要更多地限制或约束政府的权利，扩大或增进公众的权利。因而，推进民主行政，构建民主和效率相统一的行政体制，既需要政府自身的“觉悟”和“自我革命”，更需要社会公众的积极推动。
推进民主行政，重心固然在扩大民主，但提高效率同等重要。效率是政府行政的价值所在，合法性所在。我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。面对前所未有的机遇和挑战，提高政府的行政效率尤为重要。为此，必须加快转换政府职能，科学界定和规范政府各部门关系，调整政府组织结构，优化权力配置，减少推诿扯皮、相互掣肘现象；完善行政法制体系，规范政府行为；加强公务员队伍建设，提高政府人员素质，强化效率观念和服务意识；运用现代管理技术，创新工作方法，全面提高行政效率。□（文/赵长茂）