苹果红色格子衬衣:王敏奇同志在中共湖州市纪委第六次全会上的工作报告（摘要）1

王敏奇同志在中共湖州市纪委第六次全会上的工作报告（摘要）

湖州市纪委 发布时间：2007-7-31

围绕中心促发展  真抓实干求作为  努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中共湖州市纪委第六次全体（扩大）会议上的工作报告

王敏奇
（2007年2月9日）

同志们：
    下面，我代表中共湖州市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、中央纪委第七次全会、省纪委第十次全会和市委五届十二次全会精神，总结2006年工作，研究部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务。
    市委对这次会议很重视，常委会专题学习了中央纪委第七次全会和省纪委第十次全会精神，研究讨论了我市反腐倡廉工作并提出明确要求。下午，市委书记孙文友同志还要到会作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，全面落实。
    一、2006年主要工作回顾
    （一）坚持勤廉并重，经济社会发展环境进一步优化。
    （二）突出主题教育，廉政文化教育效果进一步提升。
    （三）着力改革创新，惩防体系构建工作进一步推进。
    （四）强化监督制约，领导干部从政行为进一步规范。
    （五）严肃党纪政纪，执纪办案工作力度进一步加大。
    （六）狠抓专项治理，纠正不正之风工作进一步深入。
    （七）健全责任体系，反腐倡廉整体合力进一步增强。
    二、2007年工作的总体要求
    今年，是党的十七大召开之年，是全面落实科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的重要之年，是市、县（区）新一届党委政府的开局之年，也是惩防体系基本框架的建成之年。做好今年的工作，意义十分重大。当前，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，既为反腐倡廉工作提供了新的机遇、新的视角，又对反腐倡廉工作提出了新的挑战、新的要求。我们一定要科学判断当前形势，准确把握发展趋势，切实增强责任感和紧迫感，进一步转变工作理念，拓宽工作思路，调整工作重心，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作把反腐倡廉各项工作落到实处。
    2007年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照中央纪委、省纪委和市委的部署和要求，坚持反腐倡廉战略方针，忠实履行党章赋予的职责，全面加强领导干部作风建设，抓紧建立惩防体系基本框架，突出抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，抓好大案要案的查处，抓好纠正损害群众利益的不正之风，抓好源头治理、推进体制机制制度创新。围绕中心促发展，真抓实干求作为，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为加快科学发展、构建和谐社会、提高执政能力提供坚强的政治和纪律保证。
    正确认识和全面把握今年工作的总体要求，应当着力在以下五个方面下功夫：
    （一）要把握全局方向，着力在服务经济社会又好又快发展上下功夫。深刻认识党风廉政建设和经济社会发展的内在联系，始终把促进科学发展、增进社会和谐作为党风廉政建设的第一要务，常谋推动科学发展之策，多做促进科学发展之事，狠下保障科学发展之功，确保反腐倡廉工作与经济社会发展思路相合、目标相同、措施相配。要着眼于提高改革发展的和谐程度，充分发挥绩效评估的导向作用，引导各级领导班子和领导干部更好地转变发展理念，开拓发展思路，创新发展模式，做到结构、质量、速度、效益相统一；要着眼于维护政令统一的和谐局面，充分发挥监督检查的职能作用，督促各级党组织和党员干部更好地落实市委、市政府各项重大决策部署，切实增强政策的执行力；要着眼于营造公共服务的和谐环境，充分发挥效能建设的载体作用，推动各地各部门更好地坚持勤廉并举、德法并治，做到依法行政、科学理政和廉洁施政，形成转变职能、改进作风、提升效能的长效机制；要着眼于巩固社会生活的和谐秩序，充分发挥党纪国法的保障作用，促使广大党员干部更好地践行党的宗旨，依法维护群众合法权益，促进社会安定和睦、人民安居乐业。
    （二）要坚持执纪为民，着力在维护人民群众切身利益上下功夫。按照以人为本的要求,把维护群众切身利益作为执纪执法的重要取向，把群众关心的热点难点问题摆在更加突出的位置，倾听民声民诉，体察民情民意，关注民生民事，解决民忧民难，促进党群干群关系以及各方面关系的和谐，推动社会各要素的协调统一。既要注重从价值取向上引导和保护群众对公平正义的追求，又要注重在具体实践中拓宽社情民意表达渠道，健全群众利益诉求机制，及时解决群众反映的合理合法问题；既要着力解决损害群众利益的突出问题，又要着力解决苗头性、倾向性问题，努力防止形成新的不正之风；既要加大专项治理力度，又要抓好源头治理，逐步推进纠正不正之风工作的经常化、制度化；既要抓好各级领导机关和领导干部这个关键，又要重视基层作风建设；既要督促落实关系群众切身利益的现行政策，又要调整不合时宜的政策措施，在更高层次上保障社会成员共享成果；既要发挥纪检监察机关的职能作用，又要充分整合各种资源，融合各方智慧，汇合各种力量，形成维护群众利益的强大合力。
    （三）要贯彻战略方针，着力在构建惩防体系基本框架上下功夫。紧紧围绕落实市委、市政府《具体办法》，进一步加大工作力度，力争在年底前建立起全方位、多层次、立体化、有特色的惩防体系基本框架。要坚持以责任分工策动框架建设，逐级分解工作任务，逐层落实领导责任，逐项提出工作要求，进一步完善横向到边、纵向到底、条块结合、纵横交错的构建网络；要坚持以廉情预警推动框架建设，深入经济社会生活的各个领域，多渠道收集框架建设的信息资料，全面掌握任务落实情况，及时找准薄弱环节，动态研判问题产生的症结和原因，准确提出改进工作的建议，为建成基本框架提供决策依据；要坚持以突出问题牵动框架建设，注重从总结问题教训出发，逐项深化落实整体构建、专项构建、行业构建、联合构建和科技促建的内容和形式，不断提高体系构建工作的针对性和有效性；要坚持以监督检查驱动框架建设，采取宏观督导、专项检查、重点督查、分类查访、专家评审等方式，经常性地检查工作成效和不足，确保工作进度和质量；要坚持以典型示范带动框架建设，善于从部门和基层的创造实践中汲取营养，把具体成果系统化、感性认识理性化、局部经验全域化、成功做法制度化，努力创出体系建设的特色和亮点。
    （四）要突出改革统揽，着力在拓展防治腐败工作领域上下功夫。正确把握经济社会发展的新趋势新特点，科学分析反腐倡廉工作的新情况新问题，自觉适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉融入政治、经济、文化、社会建设和党的建设之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，突出重点，统筹兼顾，多管齐下，整体推进，务求形成有效防治腐败的新机制。在政治领域，要紧紧抓住权力行使这个关键，按照有限、有序、有责的要求，以民主办法推动权力运行方式的创新，逐步形成科学的权力约束机制；在经济领域，要紧紧抓住利益驱动这个核心，按照透明、公平、诚信的要求，以市场手段推动公共资源配置的优化，逐步形成正确的利益导向机制；在文化领域，要紧紧抓住思想道德这个基础，按照知荣、明耻、崇廉的要求，以文化力量推动党风政风民风的好转，逐步形成长效的道德内化机制；在社会领域，要紧紧抓住依靠群众这个根本，按照正义、良知、责任的要求，以公共精神推动社会治理制度的变革，逐步形成公平的权益保障机制；在党建领域，要紧紧抓住领导干部这个重点，按照为民、务实、清廉的要求，以纪律武器推动领导干部作风的转变，逐步形成严格的党风治理机制。
    （五）要立足真抓实干，着力在忠实履行纪检监察职责上下功夫。做好反腐倡廉工作，纪检监察机关责无旁贷。必须按照围绕中心、服务大局的要求，全面履行两项职能，充分发挥两个优势，不断创新方式方法，更加有效地推进反腐倡廉各项工作。要围绕中心抓大事，始终把纪检监察工作放到党委、政府的中心工作中去思考和把握，明确主攻方向，抓住关键环节，自觉做到主动介入、有机融入、准确切入、不断深入；要因地制宜创特色，自觉把上级部署与本地实际有机结合起来，以发展的眼光观大势，以创新的思维谋对策，以改革的精神解难题，以务实的作风抓推进，务求思路更加切实，目标更加清晰，方法更加对头，措施更加有效，成效更加鲜明；要突出重点带整体，坚持从重点、难点、热点、焦点问题入手，一个一个去解决，一项一项去攻坚，一件一件去落实，推动反腐倡廉工作不断迈上新台阶；要加强统筹聚合力，充分发挥组织协调作用，积极协助党委和政府研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题，集思广益，群策群力，努力形成有效推进工作的整体合力。
    三、2007年主要工作任务
    根据中央纪委、省纪委和市委的部署，按照2007年工作的总体要求，我市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：
    （一）忠实履行监督检查职责，确保中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实。按照市委提出的“加快科学发展、构建和谐社会、提高执政能力”的要求，紧紧围绕增强“三力”、率先崛起的战略决策，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，着力加强对宏观调控、转变经济增长方式、新农村实验示范区建设、中心城市建设、节约资源能源、保护生态环境、发展社会事业、加强社会管理等政策措施落实情况的监督检查，严格执纪执法，坚决纠正违背科学发展观、和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通。
    切实维护党章和其他党内法规，督促各级党组织和党员干部坚持原则，严格执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对怀疑和否定党的路线方针政策的错误言论，坚决查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违、各行其是的错误行为，维护党的团结统一。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善“三位一体”的定责方式，积极推行责任分工报告书、牵头任务函告书和落实责任制建议书，切实抓好“三报告”制度的落实，健全责任考核和责任追究机制，确保各项工作任务落到实处。
    （二）全面加强领导干部作风建设，努力实现领导干部作风进一步好转。把2007年作为“作风建设年”来抓，坚持以“创效能机关、促率先崛起”为主题，以领导干部作风建设为重点，以机关业务流程再造为核心，进一步深化机关作风建设。大力倡导胡锦涛同志提出的“八大良好风气”，督促各级领导干部带头弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。大兴勤奋好学之风，认真检查各项学习制度的落实情况，促使领导干部自觉成为学以致用、用有所成的表率。大兴亲民爱民之风，认真落实领导干部约访、下访、接访制度，继续实行重大不稳定因素领导包案化解、挂牌督办制度，努力营造和谐的党群干群关系。大兴求真务实之风，切实改进会风、文风和调查研究之风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；坚决制止搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，严肃查处弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的行为。大兴勤俭节约之风，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查；严格控制党政机关修建楼堂馆所；严格领导干部出国（境）管理；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。大兴团结民主之风，切实加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，促进决策的科学化、民主化。大兴廉洁从政之风，坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响，以各种名义、各种形式收钱敛财或为本人及其配偶、子女和其他亲友谋取即期或预期不正当利益的行为；继续加强对县局级领导班子换届工作中执行纪律情况的监督检查；进一步规范党政干部在事业单位或临时机构的兼职行为；认真清理和规范津贴补贴；坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房以及各种在住房上以权谋私的问题。
    （三）深入开展思想道德教育，促进党员干部廉洁从政。组织广大党员干部认真学习《江泽民文选》特别是江泽民关于反腐倡廉的论述，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。继续抓住党员领导干部这个重点，下大力气抓好理想信念教育、党的光荣传统和优良作风教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育和廉洁自律教育，夯实拒腐防变的思想道德基础。组织开展以“学党章、明党纪、讲正气、促和谐”为主题的法纪集中教育活动，促使党员干部更好地做到为民、务实、清廉。加大示范教育和警示教育力度，力求使正面论纪更富有实效性、以案说纪更具有针对性、真情言纪更体现客观性。结合大规模培训干部工作，针对不同行业和岗位的特点，大力开展岗位廉政培训，探索开展对党员干部的心理健康教育，重点办好新任领导干部党性党风党纪集中教育专题培训班。运用远程教育网络，探索开展农村党员干部反腐倡廉教育。围绕建设社会主义核心价值体系，全面深化廉政文化“六进”工作，突出抓好廉政文化进学校、企业和农村工作，努力营造崇廉敬洁、和谐向上的社会氛围。充分发挥教育基地的作用，拓展反腐倡廉宣传教育新途径。坚持和完善党风廉政“大宣教”工作格局，探索建立廉政文化建设目标管理、考核评价和激励机制，督促相关部门发挥优势，各展所长，齐抓共建。
    （四）坚决查办违纪违法案件，进一步加大惩治腐败工作力度。查办案件是惩治腐败的重要手段，一刻都不能放松。必须继续保持查办案件的高压态势，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办发生在基层的以权谋私的案件，严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。
    坚持严格依纪依法查办案件，不断提高执纪办案的能力和水平。加强对办案全过程的监督管理，进一步规范“两规”措施的使用，规范办案场所的设置、建设和管理，确保安全文明办案。建立反腐败协调小组，完善办案协调机制，整合办案资源，健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机关相互协作配合制度。扎实做好信访举报工作，加强对重要信访问题的分析排查，完善基层信访工作机制，提高初信初访的办结率。继续推进案件公开审理和乡案县审工作，认真抓好案件质量管理，做好申诉复查工作，切实保障党员权利。督促落实党纪政纪处分决定，加大赃款追缴和经济处罚力度。加强对受处分人员的回访教育，建立健全相关制度。坚持惩前毖后、治病救人方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。强化查办案件的促防和监督功能，深入剖析案件，深刻总结教训，及时研究落实预防和治理措施，避免腐败现象蔓延成风。
    深入推进治理商业贿赂专项工作。认真查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。规范市场竞争行为，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
    （五）认真抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，督促和会同有关部门着力解决当前群众反映强烈的突出问题。严格规范各类学校办学和收费行为，开展教育收费专项检查。继续整顿和规范药品生产、流通秩序，强化药品价格监管，开展对医疗服务中乱收费、不合理收费、不合理用药和不合理检查的专项治理。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，严肃查处违规违法、权钱交易行为。加强对住房公积金、社保基金管理和使用的监督检查，确保基金安全、规范、有序运行。巩固治理公路、水运航道无“三乱”成果。继续办好“行风热线”节目。坚持纠建并举，综合治理，注意解决苗头性、倾向性问题，建立健全纠正不正之风的长效机制。
    切实加强农村基层党风廉政建设。认真落实中央和省委、省政府有关文件精神，着力抓好市委、市政府关于农村基层反腐倡廉“五项制度”的贯彻执行。以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，围绕农民群众关心的土地、财务、工程建设等热点难点问题开展监督检查，强化对基层党员干部的监督管理。加强对支农惠农政策落实情况的监督检查，坚决查处贪污、挪用、挤占、截留、克扣、虚报冒领支农惠农资金的行为。加强对涉农价格和收费的监督检查，防止农民负担反弹。继续加大查处力度，切实解决土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。
    （六）继续深化机制制度创新，着力推进从源头上预防腐败工作。更大程度地发挥改革在预防腐败中的统揽作用，督促各地各有关部门切实抓好职责范围内的各项改革。继续抓好行政审批制度改革，严格规范和监督行政审批权的行使，着力推进统一受理、联合办理、集中办理等制度及配套措施建设，推进市、县区、重点乡镇行政审批便民服务网络“三级联动”，推进网上并联审批，努力实现提速、增效、便民。继续抓好干部人事制度改革，认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法和《公务员考核规定（试行）》，落实和完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的制度措施。继续抓好财政体制改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大国库集中收付制度实施范围，建立财政资金绩效评价体系，防范和控制政府债务风险。继续抓好投资体制改革，健全政府投资监管体系，完善重大建设工程项目廉政保障机制，探索政府投资项目全程招标制和代建制，试行重点工程项目派驻纪检监察组制度。健全国有资产监管体系，加强对政府性投资公司的监管，完善激励约束机制，提高国有资产运营效益。继续加强司法机关的反腐倡廉工作。
    深入推进市、县、乡镇三级招投标统一平台建设，推动招投标平台向更大范围的公共投资、公共资源、公共服务、公共产品等领域拓展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。严肃查处招投标活动中的违规违法行为。强化对政府投资工程招投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地使用权“招拍挂”出让制度。落实企业国有产权进场交易制度。进一步扩大政府采购范围和规模，提高采购的效率和质量。推进诚信体系建设，完善失信惩戒制度。
    （七）切实加强对权力的监督，确保权力正确行使。以落实《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》为重点，加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督。继续加强对领导集体决策重大事项议事规则执行情况的监督检查，切实抓好党员领导干部报告个人有关事项、民主生活会、民主评议和函询等制度规定的贯彻执行，着力提高“四谈一述”工作的针对性和有效性，进一步强化对领导干部的经济责任审计，探索开展地方党委委员、纪委委员询问和质询工作。扎实做好纪检监察机关对派驻（出）机构的统一管理工作，积极探索派驻（出）机构对驻在部门领导班子及其成员加强监督的方式方法，充分发挥派驻（出）机构的作用。
    进一步发扬党内民主，坚决贯彻民主集中制，积极推进党务公开。围绕群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项，深入推进政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开，进一步健全监督保障和便民利民措施。充分发挥民主党派和无党派人士、新闻舆论的监督作用，拓宽群众监督的渠道，进一步提高监督的整体效能。
    （八）充分发挥行政监察职能作用，不断推动政府管理创新。加强对行政权力的制约和规范，全面推进依法行政。切实加强对重要部门、重点岗位和关键环节的监督检查，坚决纠正不当行政、违法行政，严肃查处违反行政纪律案件，督促政府机关及其公务员依法履行职责。加强对行政决策的监督，推动完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度。健全行政监督机制和制度，会同有关部门进一步规范行政执法程序和行为，严格行政执法资格管理，健全重大行政处罚、行政许可、行政强制备案制度，完善行政执法责任制，实行执法过错责任追究制度，努力做到执法权限法定化、责任明晰化、程序公开化、行为规范化。继续抓好对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查。做好重特大责任事故调查处理和责任追究工作。
    深化效能监察，增强政府的执行力和公信力。加强对社会保障、应急救助等公共服务系统的监督，促进政府部门更好地履行社会管理和公共服务职能。加强机关效能建设监测点和效能建设监督员队伍建设，充分发挥机关效能监察投诉中心的作用。探索开展机关效能建设绩效考核，建立健全行政效能督查、行政效能告诫等工作制度，完善效能建设、效能监察和效能投诉“三合一”工作机制。
    （九）加大教育监督管理力度，塑造纪检监察干部队伍新形象。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会对纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。必须按照省纪委提出“党性强、品行端、业务精、作风好”的要求，以求真务实、与时俱进的精神，继续深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，认真解决思想、组织、作风和工作等方面存在的问题，进一步树立可亲、可信、可敬的形象。坚持把思想政治建设摆在首位，组织广大纪检监察干部深入学习党章、党内法规制度、纪检监察业务以及各种新知识，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，不断提高政治素质、业务能力和知识水平。进一步加强作风建设，深入实际，深入基层，深入群众，掌握实情，总结经验，把握规律，破解难题，不断增强工作的科学性、预见性和实效性。认真做好市纪委换届工作，加大对纪检监察干部的选拔、交流、轮岗和调整力度，抓好对新任纪委书记的集中培训。加强对派驻（出）机构的领导和工作指导，研究制定工作联系、述职述廉和业绩考核评价等制度。健全管理制度，规范工作程序，建立严格的内部监督约束机制。各级纪检监察机关既要秉公执纪，严肃查处违反纪律的行为，又要关心爱护党员干部，支持和保护他们改革创新、勇于实践的积极性。对纪检监察干部要严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，对工作中涌现出来的先进典型，要大力表彰；对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对违纪违法的，要严肃查处。广大纪检监察干部要清正廉洁、敢于碰硬、刚直不阿，模范遵守国家法律和党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律、保密纪律和财经纪律，主动接受广大党员、干部和群众的监督，不断增强自身免疫力和抵御腐蚀的能力。

    同志们，今年反腐倡廉的工作任务繁重而艰巨。我们一定要在市委和省纪委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，真抓实干，奋发进取，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，以优异成绩迎接党的十七大、省第十二次党代会和市第六次党代会胜利召开。