尚勇同志在省纪委十二届八次全会上的工作报告

以建立健全惩防体系基本框架为重点

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中共江西省第十二届纪律检查委员会第八次全体会议上的工作报告

(2011年1月17日)

尚勇

同志们：

　　我代表中共江西省第十二届纪律检查委员会常务委员会向第八次全体会议报告工作，请予审议。这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及十七届中央纪委六次全会精神，回顾总结2010年反腐倡廉工作，研究部署2011年任务。省委对这次会议十分重视，省委常委会专题学习了十七届中央纪委六次全会精神，专门审议了这个报告。刚才，省委书记苏荣在会上作了重要讲话，苏荣书记的讲话结合我省实际，全面贯彻了十七届中央纪委六次全会特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，这是指导我省党和政府工作特别是纪检监察工作的重要文件，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

　　一、2010年工作回顾

　　过去的一年，省委、省政府高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央《工作规划》和省《实施办法》，带头执行党风廉政建设责任制。省委书记苏荣、省长吴新雄等省委常委亲自带队，对各设区市和省直单位推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制情况进行了考核，考核情况在省委全会上进行了通报。在省委、省政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局、真抓实干、改革创新，全省党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加得力、特色更加鲜明、成效更加明显，为改革发展稳定提供了有力保证。

　　(一)服务科学发展取得显著成效。一是在配合中央加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查的基础上，先后对400多个重点项目进行了检查，对发现的问题以监察建议书形式督促纠正。二是组织开展工程建设领域突出问题专项治理，全省排查2007年以来政府投资和使用国有资金100万元以上的工程项目1万多个，发现问题6495个，已整改4880个；专项治理以来，查办案件1250件，党纪政纪处分731人，其中市厅级干部8人，县处级干部52人，涉嫌犯罪移送司法机关处理324人。开展了土地领域突出问题专项清理。加强了工程建设领域制度建设。三是组织开展“创业服务年”活动，促进了产业服务体系完善，通过“百千万”内设机构测评、发展环境监测点监测和明查暗访，纠正和解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题12833个，责任追究6215人。四是加强对保障性安居工程建设、生产安全事故责任追究落实情况的监督检查。五是广大纪检监察干部积极投身抗洪抢险一线，严防死守，同时加强对抗洪抢险和灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查，严肃查处了一批抗灾不力、玩忽职守的党员干部。

　　(二)干部廉洁从政教育监督明显加强。广泛开展《廉政准则》学习宣传，举办了学习贯彻《廉政准则》电视知识竞赛。组织1.5万余名乡科级以上领导干部配偶进行廉政培训。举办了全省反腐倡廉警示教育展，摄制了《土地之殇》、《落马的县官》警示教育片。井冈山革命博物馆和瑞金中央纪委监察部旧址被列入第一批全国廉政教育基地。开展优秀廉政公益广告展播活动，建立了66个省级廉政文化建设示范点，廉政文化“六进”活动扎实推进。

　　切实纠正干部廉洁从政中存在的突出问题，开展了领导干部违反规定收送“红包”、参与赌博或变相赌博、到营业性娱乐场所活动、公务用车超标等四个突出问题专项治理。认真落实中央关于公务接待、公务用车管理、因公出国(境)管理的要求，全省党政机关各项支出均低于全年控制目标。

　　继续抓好党内监督各项制度的落实，全省各级纪委与下级党政组织主要负责人谈话3033人次，任前廉政谈话8952人次，诫勉谈话3126人次，开展领导干部述职述廉43678人次。加强和改进巡视工作，省委新成立第四巡视组，配齐配强了巡视干部；对4个设区市及15个县(市、区)开展了巡视。落实基层党务公开工作，建立了党务公开工作联系点。制定了《关于规范县委权力公开透明运行的意见》，开展了县委权力公开透明运行试点。全省政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度进一步完善。深化以“双创”工程为载体、以乡镇便民服务中心为平台的农村党风廉政建设，加强了国有企业、学校和街道社区党风廉政建设。

　　(三)惩治腐败保持高压态势。2010年，全省纪检监察机关受理信访举报29610件，初核6172件；立案5451件，比上年上升2.44%，其中市厅级干部6人，县处级干部99人，结案5323件，给予党纪政纪处分5723人，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理128人。积极配合中央纪委对宋晨光案件的查处，重点查办了南昌市委原常委、南昌县委原书记汤成奇，凤凰光学集团公司原董事长任捷和原党委书记、总经理王熙晏，省煤田地质局原局长龚绍礼等违纪违法案件。配合检察机关查处了省交通厅原厅长蒲日新和景德镇市人大常委会原副主任陈长庚违纪违法案件。继续开展集中查处基层损害群众利益的突出信访问题和违纪案件工作，全省查处基层党员违纪违法案件3242件，处分3310人。坚持依纪依法、安全文明办案，案件监督管理、案件审理工作得到加强。在严惩腐败分子的同时，宽严相济，挽救和教育了一批犯错误的干部，同时挽回经济损失1.19亿元，为724名党员干部澄清了事实。利用典型案件开展案例剖析和警示教育，针对查找漏洞，加强制度建设，发挥了查办案件的治本功能，有效促进了案发部门和地区的经济发展。

　　(四)损害群众利益的不正之风得到有效治理。一是开展民生领域城乡低保资金发放、失地农民基本保障、农民建房收费三个突出问题专项治理，全省清退不符合条件的低保对象14.7万余人；清查出2009年以来农民建房违规收费、罚款1.75亿元，已将违规收费退还建房农户或上缴国库；清查出2008年以来各地拖欠、截留、挪用征地补偿款2400万元，整改到位1890万元。二是开展了强农惠农资金专项清查，发现虚报冒领骗取、截留挪用、滞留资金和其他违规违纪问题650个。坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中损害农民土地权益问题，严肃查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为。三是认真开展药品集中招标采购工作，药品集中采购平均降幅29.4%，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。四是继续治理教育乱收费，查处教育乱收费问题涉及金额3156.7万元。五是开展庆典、研讨会、论坛摸底和清理工作，全年压缩活动22%以上。六是开展民主评议基层站所、学校、医院工作，全省政风行风热线受理群众反映问题13334个，解决问题12755个。七是深入开展减轻企业负担专项治理工作，查处涉企乱收费、乱罚款和各种摊派问题涉及金额3110万元。八是保障绿色通道畅通，查处公路“三乱”问题65起。九是深入治理社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金监管中的突出问题。

　　(五)源头治腐工作不断深入。紧紧抓住惩防体系建设的关键环节，创新思路，破解难题，系统推进“廉政阳光工程”。一是进一步推进行政审批制度改革，基本建成覆盖省直47个部门、11个设区市和120多个县(市、区、开发区)的全省网上审批和电子监察系统，涵盖全省2万余个行政审批项目。对行政审批“三个至少缩减30%”进行了监督检查。二是建立健全了省市县乡村五级行政便民服务网络，全面落实“两集中、两到位”行政审批模式。三是健全完善省市县乡四级公共资源交易平台，从源头上有效遏制了腐败现象。全省公共资源进场交易33234项，成交金额1810.2亿元，其中，省属项目交易941项，成交金额355.07亿元。四是构建统一的“电子政务和电子监察”网络系统，全省电子政务统一网络平台已经横向联接234个省直部门和单位，承载了30多个省直部门纵向业务应用系统。五是深入推进干部人事制度改革，重点实施“十大”改革措施，抓好干部选拔任用举报受理查核工作。六是积极推进公共财政阳光运行，继续深化预算管理体制改革、公务卡改革、财政票据电子化管理改革，进一步规范津补贴发放。全面推行财政惠农补贴资金“一卡通”发放。继续治理“小金库”，社会团体和国有及国有控股企业自查“小金库”183个。七是积极推进风险岗位廉能管理，制定了《关于推行风险岗位廉能管理的意见(试行)》等文件，各地各部门全面启动风险岗位廉能管理工作。

　　(六)纪检监察机关自身建设进一步加强。深化创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，在全省纪检监察机关开展了“作表率，创一流”主题活动。加大教育培训力度，在全省纪检监察系统广泛开展唱红歌活动；分批组织全省所有乡镇纪委书记共1400余人进行了培训；组织1000余名干部参加中央纪委培训。深化纪检监察干部人事制度改革，加大了竞争性选拔工作和干部轮岗交流力度。着力规范省出资监管企业和省属金融机构纪检监察工作。落实中央纪委“五严守、五禁止”纪律要求，加强对纪检监察干部的管理监督。全面贯彻中纪发[2009]9号、10号文件要求，加强县级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，提升办公办案和后勤保障水平。县乡纪检监察机构管理体制改革基本完成，100个县(市、区)均按照要求成立了纪工委监察分局，全省共设置592个纪工委监察分局。组织纪检监察干部积极参加“十万干部下基层、排忧解难促和谐”活动，切实化解关系群众切身利益的矛盾和问题。

　　在推进反腐倡廉的实践中，省纪委常委会高度重视自身建设，始终坚持正确的政治立场和政治方向，坚决贯彻中央和省委、省政府的重大决策部署，坚决维护中央和省委权威；始终坚持加强思想政治建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推进工作，努力建设学习型领导班子；始终坚持贯彻民主集中制原则，依靠集体智慧，实行科学决策；始终坚持发扬密切联系群众的作风，实行省纪委常委挂点基层和下基层调研制度；始终坚持改革创新，努力开创特色工作；始终坚持严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受方方面面的监督。省委、省政府加强了对纪检监察工作的领导和指导，省人大、省政协对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持，我代表省纪委常委会表示衷心感谢。我们在工作中还存在一些问题和不足，希望同志们提出宝贵意见，帮助我们把工作做得更好。

　　在中央纪委和省委、省政府的坚强领导下，我省反腐倡廉建设保持了持续发展的良好态势，取得了明显成效。但我们必须清醒地看到，当前反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重；一些重点领域和关键环节违纪违法案件仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题；一些损害群众利益的问题还没有从根本上得到解决；一些机关和公共服务单位工作人员办事不公、与民争利，甚至违纪违法；反腐倡廉制度还不够完善，落实还不够有力。我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。