芽衣子:尚勇同志在省纪委十二届七次全会上的工作报告--江西廉政网

 扎实构建惩防体系 深入推进反腐倡廉

为实现江西进位赶超、跨越发展提供坚强保证

——在中国共产党江西省第十二届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

（2010年1月18日）

尚勇

同志们：

我代表中共江西省第十二届纪律检查委员会常务委员会向第七次全会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委十二届十一次全会精神，总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的任务。省委对这次会议十分重视，省委常委会专题学习了十七届中央纪委五次全会精神，审议了省纪委常委会工作报告，省委书记苏荣将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2009年工作回顾

2009年，是我省加快崛起进程中不平凡的一年，也是反腐倡廉工作在继承中创新、在改革中发展的一年。省委、省政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。省委常委会多次研究反腐倡廉工作。省委、省政府主要领导对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。年初，苏荣书记、吴新雄省长和省委各位常委带队，对11个设区市和102个省直单位2008年度领导班子工作和落实党风廉政建设责任制情况进行了考核，考核情况在省委十二届九次全体（扩大）会议上进行了通报。在省委、省政府的领导下，各级纪检监察机关以惩治和预防腐败体系建设为主线，把反腐倡廉建设与经济、政治、文化和社会建设统筹部署，与党的思想、组织、作风、制度建设协同推动，用系统的思维规划、工程的方法推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（一）在服务科学发展上有新作为。一是对中央和省扩大内需、促进经济平稳较快增长各项决策部署的贯彻落实情况开展监督检查，发现问题1594个，已纠正1360个。二是会同有关部门对节约集约用地工作落实情况开展监督检查，查处节约集约用地违纪违法案件74件，给予党纪政纪处分86人。对矿业权出让情况进行了清理。三是对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展监督检查，对85个存在问题的项目进行了调查处理和督促整改。在全国率先建立房地产开发销售信息公示制度。四是开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。五是开展以提高项目审批和建设效率为重点的机关效能年活动。省委、省政府作出了《关于创建最优发展环境的决定》，2009年省级行政许可项目和投资项目审批事项精减、办理时限缩减分别超过45%。对重大产业项目实行联席审批绿色通道制度。开展了“百千万”内设机构测评，建立10077个发展环境监测点，纠正和解决了一批影响机关效能、损害发展环境的突出问题，责任追究4267人。

（二）在推进惩防体系建设上有新突破。把推进“廉政阳光工程”作为构建惩治和预防腐败体系的重点内容来落实。一是研究制定了一批反腐倡廉法规制度。去年，省委、省政府出台了《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》等反腐倡廉制度14项，省纪委会同有关部门制定配套政策21项，各地各部门结合实际制定了一批配套措施。二是进一步拓展“政务阳光”领域。建立了省、市、县、乡、村五级便民服务网络，全省所有市、县建立了行政服务中心，行政审批“两个集中”改革大力推进。全省网上审批和电子监察系统正在分期分批建设。三是扎实推进公共资源阳光交易。建立了省、市、县、乡四级公共资源交易平台，全省所有市、县和绝大多数乡镇建成了统一的公共资源交易机构。省属公共资源交易项目统一在南昌公共资源交易中心公开交易。去年，省直单位741个项目进场交易，交易金额达409.5亿元。四是大力推进公共财政阳光运行。全面推行财政惠农补贴资金“一卡通”、公务消费使用“公务卡”结算制度和电子票据改革。省、市、县全面实施国库集中支付制度，全面推行“收支两条线”。深入治理“小金库”，纠正处理“小金库”969个，涉及金额3.88亿元。五是健全公共权力阳光运行监督体系。认真落实党内监督条例，全省共有42058名领导干部进行了述职述廉，各级纪委负责人与3094名下级党政主要负责人进行了廉政谈话，对5321名领导干部进行诫勉谈话。省委巡视组对6个省直单位、3个设区市及9个县（市、区）进行了巡视。全省政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度进一步完善。

（三）在维护群众利益上有新举措。一是集中开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理。全省1363个行业协会、1775个市场中介组织与政府主管部门在职能、机构、人员、财务方面完全脱钩的任务基本完成。二是认真组织强农惠农政策落实情况监督检查“回头看”，纠正2008年涉农违规资金约1.5亿元，2009年新增惠农资金未发现严重违纪问题。三是全面清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动，全省共撤销项目3924项，撤销率98.9%，每年可减少财政支出和基层负担约1亿元。四是深入推进道路阳光执法，取消政府还贷二级公路收费站83个，严格规范电子测速行为，查处公路“三乱”案件56起。五是继续治理教育乱收费，查处违规金额1877.6万元，清退1357万元，119人受到党纪政纪处分和其他处理。六是深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步完善以政府为主导、以省为单位的网上药品集中招标采购办法，网上采购交易金额49亿多元，采购药品实际降幅31.2%，降幅居全国前列。七是继续加强部门和行业作风建设，开展了民主评议基层站所、医院、学校活动，各级政风行风热线节目受理群众反映问题18084个，解决17076个。

（四）在查办案件上有新成效。2009年，全省纪检监察机关共受理信访举报31267件，初核6287件，立案5321件，比上年上升4.37%，其中市厅级干部5人，县处级干部96人，结案5142件，给予党纪政纪处分5617人，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理130人。为867名受到不实举报的党员干部澄清了问题。省纪委、监察厅直接查办了省国土资源厅原副厅长李江华、陈爱民、许建斌，南昌市原市委常委、南昌县原县委书记汤成奇，萍乡矿业集团原董事长徐绍芳等一批大案要案，指导督办了德兴市原市委书记徐跃进、黎川县原县委书记谢昌贵、修水县原县长李晨峰等违纪违法案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，全省查处商业贿赂案件223起，收缴违纪违法资金1487万多元。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，集中交办了一批工程建设领域的信访举报线索，目前，已查处工程建设领域案件144件。继续开展集中查处基层损害群众利益的突出信访问题和违纪案件工作，全省共查处农村党员违纪违法案件3098件，处分3186人。加强案件管理、案件审理和申诉复查工作，坚持依纪依法、安全文明办案。坚持“抓系统、系统抓”，较好地发挥了查案促治本的作用。

（五）在干部教育和作风建设上有新进展。省纪委、监察厅制定了《关于进一步加强对领导干部作风建设监督检查的意见》，从5个方面对作风建设进行量化考核。广泛开展“弘扬红色传统、抵制黑色腐败”专题教育。建立了首批六个江西省党性党风党纪教育基地。加强了领导干部任前廉政教育。拍摄了警示教育片《忏悔》、《腐败案件警示录》，组织全省县处级以上党员领导干部观看。开展了领导干部讲廉政党课活动和“扬正气、促和谐”廉政公益广告创作、展播活动。积极推进廉政文化示范点创建。举办了江西省党风廉政建设文艺汇演，2009年9月，汇演在北京中国剧院举行，贺国强、刘云山、刘延东、何勇等党和国家领导人与首都各界群众观看演出，给予了高度评价。

认真解决了一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题。对党政机关违反规定购买和使用公务用车，领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和参与赌博或变相赌博，党政机关党员干部用公款支付或接受他人支付到营业性娱乐场所活动等违反廉洁自律规定的四个问题开展专项治理，取得了初步成效。

认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约等文件精神。省直6个部门向全省发出了带头厉行节约倡议。在吉安市开展了厉行节约工作试点。对各地各部门执行中央厉行节约规定的情况开展了专项检查。全省党政机关各项支出指标均实现了中央提出的控制要求。

进一步加强基层党风廉政建设。继续在全省农村开展“双创”工程，推行村级五项监督制度。着力构建便民服务网络，全省所有乡镇都设立了便民服务中心，82%的行政村设立了便民代办点。下发了贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施意见，建立了国有企业领导人员廉洁从业档案和激励约束机制，制定了国有企业领导人员薪酬管理和职务消费办法。学校和街道社区党风廉政建设取得新进展。

（六）在纪检监察机关自身建设上有新气象。狠抓纪检监察干部队伍建设，严格落实“十个严禁”要求，加强对纪检监察干部的监督。开展了“纪检干部下农村，群众贴心人送清风”活动，全省近万名纪检监察干部深入农村虚心受教育、真心办实事。按照“提升工作落实能力、创造一流工作业绩”要求，加大教育培训力度，全省各级纪检监察机关举办各类培训班56期，培训干部1900余人次，组织25批1000余名干部参加中央纪委举办的培训班。中央和省、市拨出经费1300余万元改善县级纪检监察机关办公和办案条件。组建了省直派驻纪检监察机构工作协作区。推进市、县两级派驻机构统一管理，半数以上县（市、区）纪检监察派驻机构实行分口设置纪工委、监察分局的模式，全省县（市、区）纪委增加人员编制210名。每个乡镇配备了一名专职纪委副书记或纪检员，每个村配备了一名纪检委员，每个村民小组都配备了党风廉政建设监督员。省纪委常委会高度重视自身建设，严格执行民主集中制，进一步发展了求真务实、开拓创新、团结和谐的良好局面。

一年来，按照中央纪委落实“两项重点任务”、推进“五个一批”工作、夯实“一项基础工程”的工作部署，反腐倡廉建设深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力。主要得益于：各级党委、政府主要领导把反腐倡廉工作摆在了党委、政府工作的突出位置，高位推动；各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，自觉把反腐倡廉工作放到经济社会发展的大局中谋划；把解决群众反映强烈的突出问题、维护群众利益，作为纪检监察工作的出发点和落脚点；始终以惩治和预防腐败体系建设为主线，以改革的精神和创新的举措，系统推进反腐倡廉建设；坚持统筹兼顾，凝聚各方力量，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的合力。一批富有江西特色的做法得到了中央纪委和广大干部群众的肯定。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。腐败现象向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，一些重点领域和关键岗位腐败行为易发多发的势头还没有得到有效遏制；领导干部违纪违法现象严重，涉案金额大，一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身，性质恶劣；腐败案件类型和作案手段等出现新变化，规避调查手段日趋复杂、隐蔽、智能化；损害群众利益的不正之风时有发生，有些地方仍较突出；一些干部形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长，有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。反腐倡廉体制机制制度还不健全，督促制度落实的措施还有待加强，纪检监察干部整体素质、执纪能力有待提高。我们要正确认识反腐败斗争面临的形势，深刻认识反腐败斗争的复杂性、艰巨性、紧迫性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

二、认真贯彻第十七届中央纪委第五次全会精神

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话和贺国强同志代表中央纪委常委会作的工作报告，明确了今年反腐倡廉建设的方向和重点。我们要认真学习领会，结合实际全面贯彻落实。总的要求是：

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现江西进位赶超、跨越发展提供坚强保证。

（一）坚决维护党的政治纪律，着力服务和保障科学发展

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。各级纪检监察机关要切实履行职责，加强监督检查，保证中央和省委关于加强、改进新形势下党的建设的各项部署全面贯彻落实。严明党的政治纪律，严肃处理违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

加强对中央和全省经济工作会议重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕中央关于转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的重大决策和省委、省政府进位赶超、跨越发展的目标，会同有关部门加强对推进鄱阳湖生态经济区建设、实施重大项目带动战略和保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定以及改革开放、科技创新、“三农”工作等政策措施落实情况的监督检查，开展对规范和节约用地、节能减排和环境保护、食品药品安全、征地拆迁、安全生产、专项基金和专项资金监管等工作落实情况的监督检查，继续搞好对支援四川小金县地震灾后恢复重建工作的监督检查。要把发现问题和督促整改作为重要任务，有效整合监督资源，提高监督检查的针对性和有效性，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。

加强对“创业服务年”活动的组织协调和监督检查。深入贯彻省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，认真落实《江西省开展创业服务年活动实施方案》，总结“机关效能年”活动经验，促进“创业服务年”活动深入开展。各牵头部门和配合部门要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把创业服务年活动各项措施落到实处。要完善效能投诉和发展环境监测点制度，及时掌握、严肃纠正影响企业发展的突出问题。各级纪检监察机关要督促有关部门通过扎实开展“创业服务年”活动，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，着力打造最优创业环境，使全省各级机关和干部在提高行政审批效率方面有新的作为、在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化、在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破、全省招商引资规模和质量有新的跃升。

（二）着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民

1、坚决查处腐败案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃整治组织人事违纪问题，严厉查处“买官卖官”违纪案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，在坚决惩处受贿行为的同时，依法加大对行贿行为的查处力度；严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

完善和创新办案机制。加强信访举报受理工作，健全腐败问题发现机制，完善举报人和证人保护制度。落实县（市、区）委书记和县（市、区）长信访件“双重管理”制度，加强信访监督工作。对重大、复杂、疑难案件，适时采取领办、督办或下查一级的办法进行查办。完善反腐败协调工作机制。健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制。严格依纪依法办案和文明办案、安全办案。认真落实涉刑党纪政纪案件处理办法。坚持“抓系统、系统抓”，深入剖析典型案件，充分发挥查办案件的治本功能，增强查办案件的政治社会效果。

2、深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。会同有关部门认真落实《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题，对典型的案件集中公布。深入治理领导干部违规插手工程建设以及在工程建设招投标中围标串标、房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。建立健全重大工程监督机制。落实房地产开发销售信息公示制度。深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，并向社会团体和国有企业延伸，坚决切断“小金库”的资金来源，完善治理工作的长效机制。加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。

3、继续纠正损害群众利益的不正之风。（1）组织开展对低保资金发放情况专项检查，规范低保资金管理，从严处理以权谋私问题。（2）组织开展对失地农民基本保障情况专项检查。（3）以整治对农民建房乱收费为重点，认真清理涉农收费，制止和纠正乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等问题。查处征地拆迁中侵害群众利益问题。（4）开展对规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作“回头看”，治理各种加重企业负担的问题，加强行业自律和社会诚信建设。（5）继续治理教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风，严肃查处公路“三乱”行为，巩固道路阳光执法成果。（6）开展民主评议基层站所工作，规范其行政和服务行为。（7）进一步发挥政风行风热线作用。

4、积极推进党务公开工作。全面推行党的基层组织党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党务公开工作联系点建设，进一步完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，提高党务公开工作的制度化、规范化水平。逐步推进党的地方组织党务公开。

（三）严格执行领导干部廉洁从政准则，强化教育、问责，防微杜渐

以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度。把反腐倡廉教育纳入全省党的宣传教育总体部署，列入干部教育培训规划。继续开展“弘扬红色传统，抵制黑色腐败”专题教育，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，有重点地拍摄案例警示教育片，大力宣传廉政勤政的先进典型，改进教育方式，提高教育实效。制定《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，广泛开展廉政文化创建活动；加大反腐倡廉网络宣传力度，营造廉荣贪耻的浓厚社会氛围。

认真执行中共中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定。严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁以任何方式参与低俗娱乐活动，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请到营业性娱乐、健身场所活动，严禁领导干部以各种形式参与赌博和变相赌博。督促有关部门完善领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部在住房方面的违纪违规行为。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会的任职行为，不得违反规定在企业和学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。把《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，把执行情况作为落实党风廉政建设责任制和干部考核的具体指标，对违反者严肃问责、处理。

（四）按照党的十七届四中全会要求改进作风，把防腐的思想道德防线前移

大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以大力弘扬井冈山精神为主线，在作风建设上切实做到：

一是为政要亲民淡泊。多深入基层和群众听诉接访、排忧解难、送温暖和清风，不要追着领导献媚买好，自我推销。多在改善民生方面动脑筋、想办法，不要在谋取个人和亲属名利方面费心机、耍手段。广大党员干部要切实履行人民公仆职责，时刻铭记为人民服务宗旨，保持与人民群众的血肉联系，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。淡泊官气，淡泊名利，多增添对群众的感情和责任，多做解民忧化民怨增民利的实事。

二是干事要诚实务实。诚实是基本的官德人品，务实是起码的工作作风。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，锐意进取，量力而行，不投机作秀、弄虚作假和报喜不报忧，不搞文山会海，不搞花架子作表面文章，不搞杀鸡取卵、劳民伤财的“面子”工程，不掩盖矛盾、掩饰问题、粉饰太平。各级领导干部要察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，在增强操作力、执行力上下苦功夫，敢于到危难险重一线处置突发事件，敢于面对复杂矛盾解决棘手问题，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

三是待人要坦诚团结。要正直坦荡，光明磊落，人前人后如一，对待上级下级如一，说的做的如一，不做“两面人”。要大气大度，对同志多宽容谅解，不猜疑妒忌，不因区区小事和蝇头小利影响和谐。要以海纳百川的气度搞好团结，不搞小圈子，不以个人好恶和成见搞亲疏有别，不搞人际关系庸俗化，反对无原则地迎奉讨好、圆滑世故，禁止泄露机密、允诺许愿笼络关系，禁止以选票或其他私利做政治交易。要勇于自我批评、承认失误和错误。要敢于坚持原则，不做老好人，从与人为善出发敢于批评，对违纪违法行为敢于坚决查处，毫不徇私。

四是生活要勤俭廉洁。少数领导干部蜕化堕落为腐败分子，失足往往始于非正常交往、参与低俗娱乐活动。各级领导干部在生活作风上要严格自律，知足常乐，提高生活情趣、净化社交圈、保持健康向上的生活作风，不攀高比富，不贪图高档和享乐。要坚持勤俭节约，严格执行中央的有关文件精神。进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，坚持工作日中午不饮酒，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。严禁以公务考察名义公款出国（境）旅游。严禁违反规定为领导干部配置用车。严禁违反规定购建、装修办公用房。各级纪检监察机关要加强对领导干部工作之外的社会交往、休闲娱乐、生活作风的监督检查，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。

（五）扎实推进基层党风廉政建设，夯实反腐倡廉基础工程

要切实抓好农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的监督检查，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，加强对农村党员干部的教育和监督，坚决查处和纠正侵害农民经济利益和民主权利的突出问题。继续深化“双创”工程，全面提升乡镇便民服务中心建设水平，把乡镇便民服务中心建成方便、快捷、高效的行政服务场所。认真落实村级五项监督制度。要切实抓好国有企业（金融机构）党风建设和反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严肃纠正企业高管人员乱发奖金福利、侵占职工利益问题，规范薪酬管理和职务消费；制定落实“三重一大”决策制度实施办法，完善国有企业权力运行制衡约束机制；加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，积极开展企业效能监察工作。加强高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

三、把预防腐败制度建设作为今年工作的重中之重

今年是建立健全惩治和预防腐败体系的攻坚年。要按照胡锦涛总书记在中央纪委全会上强调的加强反腐倡廉制度建设的要求，围绕省委提出的“经济快速发展，干部健康成长”的目标，以制度建设为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的预防腐败制度体系。

（一）完善重点领域预防腐败的制度。推进重点领域腐败防控机制建设。认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在土地管理、工程建设、矿产资源开发以及产权交易、政府采购等领域，构筑预防腐败制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，增强预防腐败的成效。今年要重点研究制定在干部人事和司法领域预防腐败的制度，有效整治选人用人、司法执法等方面以权谋私问题；研究制定县委权力公开透明运行等制度。建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制。

把制度约束贯穿于权力运行的各个环节，形成用制度规范廉洁从政的机制。完善民主集中制为核心的集体决策制度、公共权力流程制衡制度、权力公开运行制度、信息公开制度、有效监督制度、问责追究制度，形成对权力行使链条的闭环式制约，堵住权力滥用的漏洞。要注重制度的有效性，压缩制度执行过程中的“变异”空间，减少权力寻租的机会。既要注重制度创新，又要注重制度的可操作性；既要加强实体制度建设，又要加强程序制度建设；既要有执行和落实制度的要求，又要有惩处违反制度的措施。要加强制度执行的组织领导、宣传教育、监督检查。各级党组织要从关心爱护干部出发，强化检查、提醒、问责，做到监督从严、批评从严、问责从严。各级领导干部尤其要做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，作执行制度的表率。

（二）在深化改革中健全权力阳光运行机制。实施“廉政阳光工程”，推出新举措，取得新成效。（1）深化行政管理体制改革。进一步减少和规范行政审批，适时启动省级非行政许可事项的清理，把更多的资源配置权放到市场机制运作，把可以下放一级的审批权坚决下放。对保留的审批权、处罚权等必须公开，以利社会监督。对涉及重大公共利益的审批事项开展听证；深入推进行政审批“两个集中”改革，大力推广并联审批等审批方式。（2）进一步完善公共资源阳光交易机制。加强土地使用权、探矿权、采矿权、采砂权审批和出让的规范管理，全面推行招拍挂公开出让制度；完善工程建设招投标、物资采购制度，健全招拍挂操作程序，严惩招拍挂中的违规行为，特别是领导干部变相插手操纵交易的行为，建立健全有效处罚措施。完善全省共享的专家信息库和信用库网络，健全“黑名单”禁入制度。加强对公共资源交易市场的监督管理。（3）深化干部人事制度改革，认真贯彻实施《2010-2020年深化干部人事制度改革纲要》，规范干部选拔任用提名制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度；严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，匡正选人用人风气；对重要岗位拟任人选试行离岗考察制度，建立干部选拔任用廉政报告制度。（4）深化司法体制和工作机制改革。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。（5）实施“阳光财政”工作，完善和规范财政统一收付制度，全面推行“收支两条线”和“收支脱钩”、“公务卡”消费、财政票据电子化管理改革；规范津贴补贴的发放，逐步完善非经营性国有资产的统一管理。（6）深化投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。抓紧出台政府投资管理办法，试行政府重大投资项目公示制，积极推行非经营性政府投资项目代建制。完善金融账户实名制，推进反洗钱和征信体系建设。完善国有资本收益管理制度。

（三）全面推行岗位廉政风险防范管理制度。重点研究加强“一把手”，特别是县（市、区）党政主要领导岗位廉政风险防范措施。细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，实施有效制约和监督，防止个人说了算、独断专行。推行党政正职不直接分管财务、人事等制度，严格约束其插手土地、矿产和工程领域，严格约束其在选人用人中权力过大行为，用制度防止自由裁量权过大和暗箱操作问题。

全面推行内设机构重点岗位廉政风险防范管理制度。从今年起，全省各级机关要按岗位、处室、单位排查廉政风险，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，即从工作对象、服务对象方面，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。按风险发生几率或危害程度确定风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖各级机关、所有岗位的廉政风险防控机制。

（四）推进科技防腐机制建设。重视把现代科技手段融入惩治和预防腐败体系建设中。发挥全省电子政务网络平台和应用平台互联互通、信息共享作用，按照“统一、效能、便民”的原则，建设集电子政务、行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易、电子监察多种功能的综合服务平台，避免各自为政、资源浪费。今年，要建成省、市、县三级联网的网上审批、电子监察统一网络，实现电子监察系统与各部门的业务处理系统互联互通，对正在实施的行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究，并积极创造条件向乡镇延伸。

（五）完善加强监督的制度。改革和完善党内监督体制，认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等工作情况的规定；按照党员领导干部报告个人有关事项的实施办法，对住房、投资、配偶子女从业等情况如实报告，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理；认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》，改进巡视工作方式方法，完善巡视工作制度，注重巡视成果运用。健全权力运行监控机制，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度；推行党政领导干部问责制、行政执法责任制；推行党政负责人年初公开廉政承诺、年底公开述职述廉的制度。完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立健全党内民主监督机制，落实党员监督权。拓宽监督渠道，健全信访联席会议制度；发挥人大、政协、政府专门机关监督作用；深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开；支持新闻媒体加强对党委和政府工作的舆论监督，及时查处媒体反映的干部违纪和侵害群众利益问题；加强反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置，建立健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，对网络舆论热点问题及时作出回应。

四、切实提高执行力，确保各项工作落到实处

党风廉政建设和反腐败工作任务繁重而艰巨。各级党委、政府要切实担负起领导责任，纪检监察机关要加强组织协调，各相关部门要发挥职能作用，共同抓好任务落实。

（一）以严格执行党风廉政建设责任制推进工作落实。各级党委、政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。要通过定期召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。要坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。建立健全反腐败协调机制和工作联席会议制度，部门之间要加强沟通协作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实，共同推进反腐倡廉工作。各级党委要按年度对下一级领导班子及其成员履行责任制情况进行考核，考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩。对履职不认真、责任不落实的，要依据责任追究有关办法严肃处理。各级纪检监察机关要在党委、政府的领导下发挥参谋助手作用，通过定期召开重点工作项目调度会、实地考察督导、通报工作落实情况等形式，加强组织协调和督促检查，保证工作顺利开展。

（二）以务实创新的精神抓好工作落实。适应新形势新任务新要求，以高度的政治责任感和务实创新精神抓好各项工作落实。一是要以科学的理念谋划反腐倡廉建设。着眼于加快建设惩治和预防腐败体系，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。二是要以务实的作风加强反腐倡廉建设。认真研究反腐倡廉建设深层次问题，不断增强工作的科学预见性和现实针对性。按照“工作项目化”的要求，用工程建设的方法逐项逐步抓好工作落实。三是要以创新的精神推动反腐倡廉建设。按照“提升工作落实能力，创造一流工作业绩”的要求，不断推进工作理念思路、方式方法创新，及时总结、推广创新经验做法，力争使反腐倡廉各项工作有声有色有成效，在全省乃至全国叫得响、推得开，形成我省反腐倡廉工作的品牌。

（三）以加强纪检监察队伍建设促进工作落实。按照贺国强同志提出的“六个表率”要求，着力深化学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，真正把纪检监察机关建设成学习型的组织、创新型的机关、攻坚型的团队、廉洁自律的旗手。一是要加强思想政治建设。大力加强中国特色社会主义理论体系的学习，模范践行社会主义核心价值体系，提高政治责任意识、科学发展意识、务实创新意识，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。二是加强教育培训。制定全省纪检监察干部教育培训工作规划，用5年时间，对全省纪检监察干部普遍进行一轮教育培训，在全面开展培训的同时重点加强乡镇纪委书记培训轮训。努力提高纪检监察干部熟悉把握政策、服务科学发展、攻坚克难办案、有效预防腐败、推进改革创新、统筹协调配合的能力。三是加强领导班子和干部队伍建设。完善领导班子工作机制、议事规则。建立健全领导班子定期务虚制度，加强对纪检监察重大问题调查研究。深化纪检监察机关干部人事制度改革，继续加大轮岗、挂职、交流力度，按照正确用人导向选配干部。继续深入推进派驻机构统一管理工作，加强非派驻单位纪检监察机构建设。进一步加强地方县级纪检监察机关建设。开展对中纪发[2009]9、10号文件和赣财行[2008]55号文件贯彻落实情况的监督检查。积极探索发挥乡镇纪律检查职能作用的有效办法。加强国有企业和金融机构纪检监察组织建设。四是加强纪检监察干部的管理监督。加强纪检监察工作制度化、规范化建设，完善内部和外部监督管理机制，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，严格执行“十个严禁”。对存在的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，对不适合在纪检监察机关工作的干部要坚决调离，违纪违法的要严肃查处。

同志们，努力完成好今年的反腐倡廉各项工作任务，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的正确领导下，以创新的精神、争先的姿态、务实的作风，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利，为实现江西进位赶超、跨越发展不断作出新的更大的贡献。