长沙家乐福几点关门:王正宇同志在全市惩防体系建设推进大会上的工作报告（摘要）

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王正宇同志在全市惩防体系建设推进大会上的工作报告（摘要） 浏览：[194]   大  中  小  
     　　　　高标准建成南通特色惩治和预防腐败体系基本框架
    　　　　高起点构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系
    　　　　——王正宇同志在全市惩防体系建设推进大会上的工作报告（摘要）
    　　　　　　　　(2010年8月12日)
    　　这次全市惩防体系体系建设推进大会，深入贯彻党的十七届四中全会精神，回顾总结中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》颁布以来全市惩防体系建设情况，部署加强党员干部思想道德和社会诚信体系建设，确保高标准建成具有南通特色的惩防体系基本框架，为持续推动南通党风廉政建设走在全省前列注入新的动力。
    　　年初召开的市纪委十届五次全会，在部署今年党风廉政建设和反腐败工作各项任务基础上，提出了加强党员干部思想道德和社会诚信体系建设(以下简称“两大体系”)的重大任务。市委书记罗一民同志强调，“用两到三年时间构建全市领导干部思想道德体系和社会诚信体系，这一思路很有前瞻性和针对性，市委将全力支持和推动这项工作。”3月31日，省委常委、省纪委书记弘强同志来通调研时指出，“南通市构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系，完全符合十七届四中全会的精神，符合中央《工作规划》和省委《实施办法》的部署，符合南通党风廉政建设持续走在全省前列的要求。”并希望南通在这方面作出积极的探索，多出经验，多出成果。在反腐倡廉建设新形势下，全面构建两大体系，是推动惩防体系建设的新抓手，是从源头上治理腐败的创新举措，无论是工作内容、还是时间节点，都与《工作规划》总体部署相一致，与惩防体系基本框架形成年的要求相吻合。《工作规划》强调，扎实推进惩防体系建设，要教育和引导各级领导干部讲党性、重品行、作表率；要健全社会信用体系，完善行业信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。全市各级党政组织和纪检监察机关，要充分认识两大体系在惩防体系全局中所处的重要位置，在巩固近年来惩防体系建设成果的基础上，统一思想，明确目标，理清思路，积极构建，进一步形成我市惩防体系建设的鲜明特色。
    　　市委对两大体系建设高度重视，市委常委会专题作了研究，讨论通过了两大体系建设工作意见，罗书记还就开好今天的会议提出了明确要求。会议结束前，罗书记还将作重要讲话，各地各部门一定要认真学习，抓好贯彻落实。

    　　一、明确两大体系建设总体要求、总体目标

    　　总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强教育为基础，以完善制度为重点，以强化自律为关键，以监督惩戒为保障，扎实推进以领导干部道德操守为重点的党员干部思想道德体系建设，以政府诚信为引领的社会诚信体系建设，着力解决党员干部思想道德和社会诚信方面存在的突出问题，促进党风、政风、民风的进一步好转，为从源头治理腐败夯实基础，为推动全市经济社会又好又快发展提供有力保证。
    　　总体目标：与中央《工作规划》和市委《实施方案》相衔接，力争经过2到3年的扎实工作，以强有力的两大体系建设深入推进惩防体系建设，“有德有信为荣、失德失信为耻”氛围日渐浓厚，各级党员干部思想道德水平明显提高，党政机关执行力、公信力有新的提升，企业诚信经营、廉洁经营意识普遍增强，行业组织诚实守信状况明显改善，商业贿赂行为得到有效遏制，人民群众满意度有新的提高。同时，基本形成党员干部思想道德和社会诚信建设长效机制，有力推动源头治理和长效建设，为基本现代化建设创建更加风清气正的发展环境。

    　　二、着力加强党员干部思想道德体系建设，筑牢党员干部拒腐防变的第一道防线

    　　促进各级党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变思想道德防线，要强化道德教育，加强道德修养，完善道德规范，注重道德监督。
    　　第一，加强党员干部思想道德体系建设必须在强化教育上下功夫。一是以坚定理想信念、严守党的纪律、塑造优良形象为主要内容，深入开展党性党风党纪教育，促进各级党员干部树立正确的权力观、利益观和事业观，引导广大党员干部注重职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德修养，使道德要求内化为党员干部的自觉追求。二是以学习贯彻《廉政准则》为切入点，将道德操守教育列入党员干部教育培训规划，贴近党员干部的思想和工作实际，采取理论辅导、警示教育、典型示范、廉政谈话、岗位培训等多种途径，开展分类分层次教育，增强教育的针对性、有效性和说服力。三是形式多样地开展正反典型教育，组织开展“算好道德账”主题教育月活动，通报一批领导干部个人道德方面存在严重问题的案件，促使党员干部增强宗旨意识、表率意识和廉洁从政意识，带头践行社会主义核心价值观；组织开展“廉政勤政好干部”评选活动，大张旗鼓地宣传勤政廉政典型，更好地发挥先进楷模的示范引领作用。
    　　第二，加强党员干部思想道德体系建设必须在推动制度创新上下功夫。一是建立领导干部道德操守公开承诺制。科学编制党员干部道德修养规范，组织新提拔领导干部进行任前廉政知识考试和道德操守公开承诺，教育和引导各级党员干部严守道德准则，严格遵纪守法。二是建立党员干部道德操守预警机制。建立党员干部道德操守评议制度。对党员干部在思想道德方面存在的苗头性、倾向性问题，实施信访监督，进行预警谈话，防止小错酿成大祸。三是建立党员干部道德操守激励机制。探索建立领导干部选拔任用道德准入制度，坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，真正把德才兼备、群众公认的党员干部推上各级领导岗位。四是严格执行各项制度。扎实抓好制度的贯彻执行，完善保障机制，强化监督检查，严肃处理违反制度的行为，维护思想道德制度的权威性。
    　　第三，加强党员干部思想道德体系建设必须在强化监督上下功夫。一要强化自我约束。督促广大党员干部尤其是领导干部认真贯彻为民、务实、清廉的要求，增强廉洁自律意识，注重自我约束，始终保持高尚情操和良好作风。要坚持党性与品德的统一，把道德操守情况列入民主生活会重要内容，加强自我剖析，勇于接受监督，自觉接受监督。二要加强组织监管。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，全面落实领导干部廉政承诺制，建立党员干部八小时以外监督机制，督促党员干部净化生活圈、朋友圈、社交圈，定期开展党员干部社区表现函调，及时发现和纠正少数人员在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。三要拓宽监督渠道。结合纪委委员巡查、党风廉政建设督导巡查、年终述职述廉和党风廉政建设责任制检查考核等，把领导干部道德操守、生活作风情况纳入报告范围。充分发挥人大代表、政协委员以及党风监督员、特邀监察员监督作用，强化舆论监督。四要实施严格问责。建立领导干部违反道德操守责任追究机制，加大对失德行为的惩治力度。认真查处党员干部道德操守方面存在的问题，严肃查处党员干部生活腐化、赌博敛财和违规收送礼金等问题。
    　　第四，加强党员干部思想道德体系建设必须在推动源头防范上下功夫。一是强化风险防控。建立领导干部道德风险内控机制，排查领导干部岗位廉政风险，分析存在的道德风险，加强廉政教育，严格监督管理，开展专项整治，建立健全权力运行监督制约机制。二是加强作风建设。以领导机关和领导干部为重点，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。三是规范权力运行。坚持用发展的思路和改革的办法解决存在的问题，进一步推进干部人事、司法体制、财税金融和投资体制等方面的改革，加快电子监察系统建设，促进权力在阳光下高效透明运行。建立资源共享机制，切实形成查办案件工作合力，始终保持惩治腐败的高压态势，认真剖析违纪违法案件思想道德方面深层次原因，充分发挥办案的治本功能。

    　　三、加强社会诚信体系建设，夯实全社会崇尚廉洁的坚实基础

    　　社会诚信体系建设是预防腐败的社会基础工程，各地各部门要立足当前，着眼长远，有重点、分阶段地扎实推进。
    　　第一，各级党委、政府要把打造诚信机关作为塑造优良形象的重要抓手。一是严格依法行政。要以建立完善政府诚信制度为突破口，坚持依法办事，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要健全行政责任体系，强化政府法律责任机制，加大监督监察力度，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。二是坚持诚信行政。要严格按照民主集中制原则，提高决策的科学化和民主化水平，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，带头信守承诺，提高公信力。要提高行政审批制度效率，加强“四级便民服务网络”建设，全面实施首问负责制、限时办结制、并联审批制、群众评议制等，以优良的服务水平取信于民。三是加强政风建设。建立政府诚信责任体系，全面推行公共服务承诺制，探索建立政府信用评价机制，实施机关工作人员诚信档案制度。将诚信记录作为国家机关工作人员考核、任免的依据，列入综合绩效管理重要内容。
    　　第二，广大党员干部要把坚守诚信道德作为提升人格力量的立身之本。一是加强党员干部的党性修养。紧密结合诚信道德的形成，健全党内生活制度，围绕党员干部诚信道德方面存在的不良现象，认真剖析原因，深入查找不足，积极加以改进，督促党员干部自觉做到有诺必践，一诺千金，保持高尚的人格魅力。二是严格遵守《廉政准则》。切实做到不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，不虚报工作业绩，不在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平，不以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。对党员干部中发生的不讲诚信、弄虚作假等违纪违规行为，要坚决查处，决不姑息。三是充分发挥制度的刚性作用。建立党员干部诚信道德状况评议制度，完善谈心谈话制度，对干部在诚信道德方面存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。全体党员干部都要增强诚信意识，忠于职守，立足实际，说实话、办实事、求实效，有诺必践，言行一致，讲究信用，为全社会树立诚信表率。
    　　第三，企业要把推进诚信建设作为企业文化的核心内容。一是积极打造企业诚信文化。以“诚信得益、失信受惩”为鲜明导向，注意引导各类企业牢固树立“重合同、守信用”的经营理念，重视培育以“诚实守信”为核心的企业文化，把诚信视作企业的软实力和无形资产，落实到企业生产、经营、管理的各个环节，形成具有自身特点的企业诚信文化。注意引导企业员工牢固树立“诚信为本，廉洁经营”的从业理念，积极维护企业信誉，为企业持续发展打下坚实基础。二是着力强化企业诚信管理。加强企业诚信管理工作的制度化建设，建立以诚信评价、诚信自律、诚信档案管理和信用信息互通为主要内容的企业内部诚信管理制度。加快建立企业信用平台建设，企业之间，企业与工商、税务、公安等系统之间都要实行信用资源联网，共同构筑有效的社会诚信风险管理网络。三是建立企业诚信约束机制。建立企业诚信监督制约机制，及时公布企业在生产经营过程中的诚信状况，督促企业自觉做到廉洁经营、以诚立业，全面优化企业在生产经营、市场开发、税金缴纳、信贷赊欠、财务核算等方面的信用状况。
    　　第四，大力营造社会诚信体系建设浓厚氛围。一是面向各行各业开展诚信主题教育活动。加强诚信道德教育，普及诚信文化知识，教育和引导人们形成诚信价值观，促进全体社会成员自觉按法律和市场规则办事，做到重信用、守信用。二是开展诚信组织创建活动。将诚信建设贯穿于精神文明建设全过程，大力开展诚信机关、诚信企业、诚信行业、诚信家庭等创建活动。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传诚信守诺典型，树立诚实守信楷模，鞭笞失信失诺行为。三是鼓励信用产品运用。党政机关各部门要带头使用信用产品，在公务员录用、政府采购、公益项目招投标、资格资质认定以及助学贷款、小额贷款、评优晋级等方面，逐步强制运用信用产品。
    　　第五，着力加强社会诚信制度建设。一是建立信息披露机制。搭建信用信息平台，开展信用征信工作，规范信用信息披露工作，界定信用信息的合法公开和合理使用范围，加强“南通信用网”建设，建立社会诚信评价系统、查询系统、服务系统和管理系统，建立完善全市统分结合、互联共享的信用信息工作运行机制。二是推进社会中介组织制度建设。研究制定规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度，规范各类学会、协会、基金会准入制度，强化监督管理，规范收费行为，提高服务质量，不断提升诚信度。建立健全信用中介机构市场准入和退出机制，对信用中介机构的设立、审批、备案、业务范围、收费标准以及管理人员的任职资格等方面作出具体规定，严肃查处出具虚假资信报告、虚假评估、虚假鉴定等违法行为。三是建立完善诚信准入制度。建立守信激励、失信惩戒机制，实施信用分类分级管理，对弄虚作假、不守诚信社会组织或个人坚决予以惩处。深入开展商业贿赂专项治理，认真落实《关于建立南通市市场诚信准入制度的实施意见》，建立完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。

    　　四、加强领导，落实责任，确保两大体系建设和惩防体系建设全面推进、取得实效

    　　构建两大体系是我市反腐倡廉建设的一项创新工作，事关风清气正大环境的形成。各级党委、政府要切实加强组织领导，确保两大体系建设强势推进、快速推进、务实推进。
    　　第一，加强领导，形成合力。各级党委、政府要高度重视并自觉承担起两大体系建设和惩防体系建设的政治责任，把两大体系建设和惩防体系建设与经济社会发展协同考虑、同步推进。各级领导班子要按照“一岗双责”的要求，抓好分管范围内的两大体系建设工作。各部门要紧密结合业务工作，积极抓好所承担的责任，落实好各项任务。各级纪检监察机关要统筹主导、牵头主抓、唱好主角，协助党委、政府加强组织协调，抓好总体方案、实施意见、工作措施的制定和落实。与此同时，要充分发挥监督检查职能，督促相关部门抓好具体实施办法的制定落实，有效整合工作资源和力量，形成工作合力。
    　　第二，系统谋划，统筹推进。构建两大体系是一项全新的工作，需要以宽广的视野、开阔的思路来研究思考谋划。一方面，要做到“三个纳入”，即把两大体系各项任务纳入全年党风廉政建设总体规划，纳入党风廉政建设责任制重要内容，纳入《工作规划》、《廉政准则》的贯彻实施之中。今年年底，省委、省纪委将组织对惩防体系建设工作情况进行专门检查考评，各地各部门务必高度重视，在突出两大体系建设重点的同时，切实做好惩防体系其他各项工作。另一方面，要整体谋划两大体系建设。党员干部思想道德体系和社会诚信体系，不是截然分开的两个系统，而是在一个总体框架内的两个方面，两者互有关联、相互支撑，必须做到通盘考量、统筹推进。
    　　第三，注重创新，务求实效。构建两大体系领域很宽、空间很大，为我们推动反腐倡廉工作创新提供了崭新的平台。各地、各部门要着眼全局，认真谋划、研究并落实两大体系建设的具体措施。要注重制度创新，认真贯彻市委《意见》，结合本地实际，制定具体的实施意见和配套制度。要加大推进力度，抓好两大体系建设目标任务分解，抓好各项具体工作的细化、量化和责任化，做到月度有重点、季度有安排、年度有计划，逐项抓落实。要营造舆论氛围，广泛宣传构建两大体系的重要意义、目标任务和工作进展，及时总结各地、各部门在构建两大体系过程中形成的好做法、好经验，为构建两大体系营造浓厚的社会氛围。
    　　同志们，高标准建成南通特色惩治和预防腐败体系基本框架、高起点构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系，意义重大、责任重大，时间紧迫、任务艰巨。各级各部门要迅速行动起来，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风扎实工作，以两大体系建设的新成效推动惩防体系建设，为推动南通党风廉政建设持续走在全省前列、开启基本现代化建设新征程作出新的贡献!
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