龙胆泻肝丸一个疗程:浅议提升反腐倡廉制度执行力

一、深刻认识制度执行力的重要性

 没有规矩，不成方圆。党风廉政建设和反腐败斗争要取得最终的胜利，制度制定是前提，制度执行是根本。只有制定有效管用的制度，用制度来规范、约束党员干部的行为，才能使党员干部在工作和生活中做到有章可循，经济社会发展的大局才有坚强的政治保障。当然，建立制度只是第一步，重要的是将制度执行落实到位，发挥其效能。

（一）提升制度执行力事关反腐倡廉工作成败。反腐倡廉工作是我党常抓不懈的一项任务，它关系到社会主义现代化建设能否顺利进行。经过多年的努力，我们初步建成了教育、制度、改革、纠风、监督、惩治综合并用的惩防体系，反腐倡廉工作有了制度层面的保障。要打赢反腐倡廉的攻坚战，发挥制度的效用，就必须一手抓制度建设，一手抓制度执行，使制度制定的初衷不因人因事变形。实践证明，什么时候我们认真的执行了反腐倡廉制度，什么时候改革发展的环境才能优化，经济社会才能良性发展，人民群众对党的信任和拥护才能加深。如果仅将制度作为一种口头言语而无实际行动，我们就会失去应对各种腐败的防火墙，党的健康肌体就会受到威胁，改革发展的良好局面就会失去保障，人民的事业就会遭到重创。因此，我们应坚持制定完备管用的制度在先，切实做到有制度可依，有制度必依，违反制度必究，贵在落实的机制。真正保证制度出台一部，落实一部，使反腐倡廉工作有制度抓手作保障。

（二）提升制度执行力是反腐倡廉制度建设的要求。反腐倡廉制度是我党制度建设的重要组成部分。现阶段，我国正处于发展方式转型的重要历史时期，需要风清气正的环境作保障，反腐倡廉制度建设刻不容缓。近年来反腐倡廉工作的成功经验告诉我们：制度执行力和制度同在一个制度建设“共同体”中发挥作用，二者相辅相成，不可偏废。制度虽然健全，不去执行就不能体现制度的约束性和刚性，没有执行，就没有结果，就不能检验制度的性能。在反腐倡廉实践活动中，包括新颁布的《廉政准则》在内的许多制度经检验是行之有效的，从而壮大了制度体系，促进了制度自身建设。当然，部分制度因针对性不强、可操作性差，或实效性缺乏、程序疏于严密、内容不科学、体系不完备、矛盾性问题凸显等原因不能满足实践要求被否定。在认识—实践—再认识—再实践的反馈过程中，通过不断的调整和完善，最终达到适应反腐倡廉实践的需要，制度建设得以良性发展。反之，如果重立轻行，那么制度的可行性、适用性、操作性等应有性质则得不到真实检验，制度建设将停滞于发展，不利于制度建设。

（三）提升制度执行力是领导干部的必备素质。用制度约束行为、规范管理，是反腐倡廉工作重点强调的内容。在各项党纪法规趋于完备的情况下，领导干部要做按制度办事、用制度管人、以制度管权的坚定实践者。高标准的把党纪法规执行到位，认真践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，按照领导干部执政力建设的标准提高自身素质：一是精准的政策领悟力，二是果敢的政策执行力，三是统筹的沟通协调力，四是严格的责任追究力，五是向心的团队凝聚力，六是灵活的过程控制力。唯有如此，领导干部的作用才能体现，制度的效能才能发挥，一个地方或部门的发展才有希望。面对党新时期的任务考验，领导干部只有提升制度执行力，自觉捍卫制度的权威性和严肃性，才能将执政力转化为生产力。任何对执行制度持轻描淡写、避重就轻、唱高调玩花架子的态度都会令制度的实际效用弱化甚至丧失，都会使领导干部执政力形象受损，党和国家的事业发展受阻。

二、提升制度执行力的有效途径

形势在发展，社会在进步，面对我国在新阶段调解构、转方式、保民生、促发展的实践考验，我们必须在大力加强惩防制度体系建设的同时，更加注重人民群众对反腐倡廉提出的新要求、新期待，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，在党风廉政建设和反腐败斗争中始终做到立行并举。围绕加强制度执行的组织领导，深入开展制度宣传教育，加大制度执行情况监督检查，严惩违反制度行为等环节，狠抓各项制度的落实，不断提高制度的执行力。

（一）加强宣传教育，提升制度执行力的自觉性。自觉执行制度，主动维护制度是提高制度执行力的根本。宣传教育要分层次有重点，要重点加大对广大党员干部的教育力度，切实将制度宣传融入到反腐倡廉“大体系”之中，使各级领导干部端正对制度执行的认识，崇尚制度，遵守制度，率先做提高制度执行力的模范，发挥教育一批，带动一片，影响全局的整体效应；教育的内容要立足当前着眼长远，要以身边的正反面典型和案例做教材，帮助受教育对象树立正确的执纪执法观；教育要选准载体，形成各具特色的廉政文化，扩大制度的影响力和覆盖面，形成人人知晓制度，个个执行制度的局面；宣传教育要着眼民众树立制度意识，提升制度执行力的基础性。思想意识决定行动方向。增强民众的制度意识是提升反腐倡廉制度执行力的一个重要前提。事实表明，没有好的制度意识，即便制定出了好的制度，制度也难以得到有效执行。增强制度意识要求我们一方面要具有执行制度的意识，另一方面要具有维护制度的意识；宣传教育要始终注意密切联系群众，提升制度执行力参与者的广泛性。以社情民意为制度建设的最大实际，切实解决民之所忧，民之所盼，透明、公平运行制度，增强群众对制度的认同感，调动他们参与反腐倡廉斗争的积极性、主动性，逐步在全社会营造崇廉尚廉的良好氛围。

（二）夯实制度基础，提升制度执行力的科学性。推进反腐倡廉工作，首先要在制定好的制度上做文章。制度要富有时代特色，要紧紧围绕反腐倡廉工作的新形势和新要求，实现淘汰一批，完善一批，增补一批的调整；制度要兼有针对性和延展性的特点。制度的针对性要求我们以实事求是的态度，围绕群众呼声高，关切深，腐败现象易发多发的重点环节和薄弱环节开展建设，真正做到有的放矢，避免制度建设过程中眉毛胡子一把抓的现象。制度的延展性要求我们注重制度建设的完备配套，着力从教育、制度、改革、纠风、监督和惩处六方面入手，力戒“单打一”，学会用十个指头弹钢琴，不给不法分子打“擦边球”的机会；制度要具有前瞻性。要重视制度防范作用的发挥，在制定制度时要求我们能“瞻前顾后”，既要及时总结前期制度建设的漏洞，更要敏锐的洞悉党风廉政建设和反腐倡廉工作的形势，及时出台预案为党员干部干事创业明晰方向，节约行政成本；制度要具有可操作性。要按照程序严密、主体明确、指向明晰，简便易行的要求展开建设，避免重复性和矛盾性建设，要体现制度“好用、实用、可用、管用”的要求。不给软话、活话产生歧义的机会，杜绝领导干部拍胸脯、拍脑袋的自由裁量空间，消除制度之间相互抵触、相互拆台的现象，确保反腐倡廉制度与其他制度互为促进、相互健全；要重视制度执行的效果，建立制度执行效果的跟踪观察机制。从调研环节入手制定制度，在执行过程中密切关注制度，在执行阶段末及时总结评估制度，分清人为原因和制度自身原因，达到调整完善一批，确立巩固一批的最终效果。

（三）落实责任追究，提升制度执行力的权威性。一些制度没有得到落实，甚至被随意变通，很大程度上是因为违反制度的行为没有得到追究惩治，制度的权威形象没有得到维护，由此诱发了恶性循环。对置政令于不顾、随意扭曲变通、恶意规避等严重破坏制度者，影响制度执行效果的行为，要发现一起、查处一起，重拳出击，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段开展治理。无论是谁，只要触犯了制度，都必须依纪依法严肃处理，决不姑息迁就。在加大责任追究的同时，开展作风建设，提升党员干部的政治坚定性。以求真务实的精神去执行制度，狠刹官僚主义习气，提倡讲真话、干实事，不做不讲原则的“好人”，彻底扭转以文件下发代替任务落实，以召开会议替代问题解决的形式主义和本本主义，将经常性维护制度，处处维护制度，作为党员领导干部从政的准则。

（四）加强组织领导，提升制度执行力的严密性。各级领导应把制度执行力和党风廉政建设责任制有机结合，做到同部署、同检查、同考核，强化制度执行情况的监督检查。制度执行力的高低关乎政令的畅通，因此，必须自上而下层层抓好落实，进一步健全制度执行成效的责任制，扫清制度执行道路上的体制机制障碍，为制度执行搞好组织保障，创造良好的政务环境。在执行制度环节，领导干部应按照“先于、严于、高于”的标准履职，提升制度执行力的导向性。作为制度执行的第一责任人，领导干部要带头学习制度，严格执行制度，自觉把认真执行制度纳入党风廉政建设责任制工作之中，将制度执行力作为述职述廉的一个重要内容加以强调。要牢牢把握制度准绳，不搞任何形式的特殊化，自觉树立法律面前没有特权，制度约束没有例外的意识，躬行示法，严于律己，以自身的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气去引导人民，服务改革发展，坚决向一切藐视制度、违反制度、践踏制度的行为说不。