龙网 不可撤销 未删减:健全三项机制 着力提升制度执行力

大丰市纪委、监察局

    近年来，我们始终坚持中央确定的反腐倡廉战略方针，反腐倡廉工作更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，通过建立健全执行制度的责任、监督、追究三项机制，有效提升了制度的执行力，形成了以制度来预防和治理腐败问题的良好局面。

    一、建立健全责任机制，形成制度执行合力

     反腐倡廉各项制度能否得到有效执行，关键在于明确责任，保证制度执行工作有人抓、有人管。为此，我们以党风廉政建设责任制为“龙头”，按照“一岗双责”要求，着重强化三项责任，努力形成抓制度执行的合力。
     1、强化领导责任，坚持领导干部带头抓。首先，按照“一岗双责”要求，每年都及时将落实反腐倡廉各项制度的责任分解到市领导和相关部门，明确各单位主要负责人为抓制度落实的第一责任人。其次，市委、市政府领导通过公开承诺、与全市90多个部门和单位主要负责人签订责任书等形式带头落实责任，各单位也在内部落实了抓制度执行的责任，强化领导干部主动抓的意识。第三，将领导干部执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、述职述廉和作风效能建设考核的主要内容，通过定期考核，促进领导干部真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制度制约转化为内在的自觉行为。由于责任明确，各级领导干部不仅带头执行各项制度，而且认真抓好管辖范围内的制度执行工作。
     2、强化部门责任，坚持部门各负其责抓。制度执行涉及方方面面，必须依靠相关部门各负其责，齐抓共管，才能保证执行到位。对涉及全局的综合性制度的执行，明确市纪委牵头，市“两办”、法制、组织、人事、财政等综合部门共同负责。对各单位内部管理工作制度，明确各单位认真抓好执行。对相关的业务工作制度，明确各业务主管部门各负其责，各司其职，确保执行到位。如财政部门每年都定期对财务管理、涉农专项资金管理、财政资金“五统”等制度执行情况开展专项检查，仅今年以来就查出各类违规资金1556万元，立案查处3人，发放整改意见书5份，有力规范了财政管理制度的执行。
     3、强化协调责任，坚持纪委组织协调抓。纪委协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予的重要职责。为此，市纪委积极主动承担起制度执行的协调责任，专门成立领导小组，加强对面上制度建设和执行工作的指导、协调、督查、考评。对涉及全局或条线的制度，根据工作职能分工，督促相关方面分线分块成立了多个工作领导小组，推动制度的落实；对部门制定的具体工作制度，坚持“谁制定、谁负责”，及时督促各部门做好制度的落实工作；对涉及多个部门和单位共同执行的制度，不推不让，主动牵头协调，定期召开联席会议，认真研究分析制度执行中遇到的新情况、新问题，统一思想认识，及时提出解决办法。如在推进行政审批制度改革中，我们牵头全面清理行政审批事项，建立苏北一流行政服务中心，并按照有关审批职能全部进中心和“授权充分、进驻彻底”的要求，多次组织会办协调，保证了全市49个部门的339项行政审批职能全部进中心，实行窗口审批。

     二、建立健全监督机制，确保制度执行有力

     为保证反腐倡廉各项制度真正落到实处，我们切实加大了对制度执行的检查考评、监督制约和反馈整改力度，确保制度执行到位。
     1、加强检查考评。首先，细化考评标准。根据各部门、各单位及其领导承担的执行制度的责任，进一步细化、量化考评目标，并建立完善一系列督查考评办法。其次，组织检查考评。明确市纪委、市委组织部及市“两办”加强对制度执行的检查考核。在每半年一次的党风廉政建设责任制检查考核及年度干部实绩考核中，都将领导干部执行制度情况作为一项重要内容，并组织群众现场评议。还探索开展了村级党风廉政建设巡查工作，定期组织对村两委会班子成员在村务公开、村集体“三资”管理、宅基地安排、“一事一议”筹资筹劳等八个方面制度执行情况的检查，确保了农村基层党风廉政建设各项制度的落实。第三，强化结果运用。对各部门、各单位执行制度情况严格实行“一票否决”，与评先表彰、晋级提拔和经济奖励挂钩，确保执行制度有动力、有压力。近几年来，先后有18人因制度执行不力在干部提拔时被否决，有11个部门或单位因制度执行不到位或班子成员违反制度而被取消表彰资格。
     2、强化监督制约。一是抓好制度学习，实行个人报告。定期开展制度的学习和培训，对重要制度组织领导班子专题学习，以增强广大党员干部特别是领导干部执行制度的自觉性，并组织党员干部对照排查，实行个人执行制度情况专项报告。同时，还通过政府组成部门主要负责人定期向人大述职、召开民主生活会、个人重大事项报告和年终领导班子成员述职述廉等，为领导干部在制度执行情况方面提供自查报告平台。二是整合监督资源，实施有效制约。充分发挥纪检监察机关专门监督作用，通过办理信访举报、群众投诉，开展执法监察、纠风治乱等，加强对制度执行的监督检查；发挥人大代表、政协委员的民主监督作用，通过人大代表、政协委员的视察和议案、提案办理对制度执行情况进行监督；加大制度公开力度，发挥群众、社会和舆论监督作用，凡出台的制度都及时通过广播、电视、网络、“文件超市”等渠道向社会公开，保障群众的知情权和监督权。三是开展暗访活动，增强监督力度。在先后添置针孔摄像机、录音笔、刻录机等设备，加强业务培训的基础上，对各部门、各单位特别是窗口单位执行制度情况进行不定期暗访，并将暗访情况制成碟片，在一定范围内曝光，对部分典型案件还进行剖析通报，保证各项制度的有效执行。
     3、注重反馈整改。反馈整改是不断提升制度执行力的重要途径。为此，我们对专项检查、信访办理、案件检查、执法监察、集中整治和检查考评等工作中发现的制度执行方面的问题进行梳理分析，以口头或书面形式予以反馈，督促相关方面修订完善制度，严格整改。一是对专项检查中发现的问题随时反馈。对在机关作风建设情况暗访中发现的少数窗口单位存在个别工作人员迟到早退、工作时间上网玩游戏、在大厅吃瓜子零食等现象，立即向有关单位负责人反馈，督促其对相关人员进行教育处理，进一步抓好有关制度的执行。二是对专题活动中发现的问题及时反馈。每年机关“双评”活动中，都将社会各界对有关单位制度执行情况提出的意见和建议及时反馈给相关单位，便于他们进一步改进。每年责任制考核后，都由市纪委常委带队就各单位领导班子成员执行禁酒、禁赌、招投标及单位财务制度等方面情况向相关单位主要负责人当面反馈，督促相关单位做好整改。三是对信访举报等途径发现的问题适时进行反馈。在先进性教育活动期间，为帮助全市各单位更好地找准问题，有的放矢地抓好整改和建章立制，在问题排查后期和建章立制阶段，市纪委专门就近年来信访举报中涉及的违反制度或制度执行不力等问题进行梳理，向15个相关单位专题反馈，供他们对照排查和整改，促进了上述单位进一步完善制度和更好地执行制度。

     三、建立健全追究机制，强化制度执行刚力

     近年来，我市综合运用批评教育、经济处罚、组织处理、纪律处分等手段，加大对各类违反制度行为的责任追究力度。近两年来，全市共发放“提醒卡”、“函询卡”、“警诫卡”等“三卡”21张，实施诫勉谈话46人，组织处理32人，纪律处分134人，有效维护了制度执行的刚力。实践中，我们突出对领导违规、首次违规和顶风违规等典型问题的查处，放大处理效应，切实维护了制度的权威性和严肃性。
     1、对领导违规的，从严查处。针对现实中很多制度往往因领导不带头执行而影响其执行效果的问题，我市对领导违规不手软，不护短，不搞“下不为例”，该批评教育的批评教育，该处理的一律从严处理，增强了领导带头执行制度的自觉性。今年全国“两会”期间，有三个单位发生群众进京上访事件，我们依据维护稳定工作及责任追究制度，立即进行立案调查，要求相关单位主要领导向市委作出书面检查，并对其实施诫勉谈话，同时向全市下发通报。原农机局局长顾某违反住房福利改革制度，用公款超标准购买住房，我们对其实施停职查办，责令其退出4万元购房款，并给予党政纪处分。
     2、对首次违规的，从快查处。制度一经公布施行，我们就跟踪了解贯彻执行情况，并注意抓住首例违反制度的问题，对照制度规定的处罚办法，从快查处。工作日午间禁酒规定出台后，我们及时组织明查暗访，对9名工作日午间违禁饮酒人员，检查当天就按照禁酒规定作出处理，实施诫勉谈话外，下发警诫卡，并在全市进行通报，取得了良好的警诫教育效果。去年我市下发《关于规范参观考察学习和严禁公费旅游的通知》后，某单位以庆“三八”为由，准备组织机关50多人外出旅游，我们接到举报后立即进行调查，责令其取消活动，并由个人承担已发生的订票费用。
     3、对顶风违规的，从重查处。对顶风违规或屡次违规的，我们不枉不纵，从重处置。在中央多次强调严禁党政干部参与赌博的情况下，2005年春节期间，某镇副镇长宋某无视党纪条规，参与赌博被查获，我们当即对其作出停职处理，并给予党内严重警告处分，免去副镇长职务；在市委重申领导干部住勤工作制度，严明干部禁止“走读”的情况下，某镇副镇长不认真执行住勤制度，多次无故旷班，市委将其调至其他镇的非领导岗位，并对其诫勉谈话，极大地震慑了存在类似问题的人员，制度的权威性和严肃性得到了有效维护。