龙岩张天洲:关于构建工程项目惩防体系的几点思考

 对于我们国有施工企业而言，工程项目是企业管理工作的重要基础，是生产一线的指挥中枢、经济效益的主要源头、企业形象的重要窗口，也是惩治和预防腐败打基础、抓源头、治根本的前沿阵地。因此，把惩防体系建设的原则要求落实到项目管理的各个环节之中，在监督中促进制度建设，在完善制度中强化监督，在分析查处问题中进行自我教育，使教育、制度、监督与项目管理实现有机结合，从而进一步完善决策制度、确保集体决策、科学决策，进一步促进项目管理水平的提升，打造廉洁阳光项目，是当前工程项目落实惩防体系的重点工作。

一、把教育融入项目管理，建立“不想腐败”的防范机制

把惩防体系建设融入工程项目，要以最基本的方法——教育为立足点。在构建惩防体系建设中，教育是基础，腐败行为发生与否，主要取决于作为主体的思想动因。而净化人的思想，靠的就是长期的思想教育。因此，要坚持不懈地抓好党员干部特别是项目领导班子成员的思想教育，使其获得科学的、正确的、稳定的世界观、人生观、价值取向和行为准则，筑牢思想道德防线，使党员领导干部“不想腐败”。

在工程项目惩防体系建设中，教育是前提。抓好教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，主要有三个重点：

首先，要明确教育的对象，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育，进一步提高他们的道德素养和知识水平，使他们统一思想、深化认识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

其次，要结合工程项目管理的特点，明确教育的内容及重点，讲究教育的实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。

第三，要搞好项目廉洁文化建设。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。在廉洁文化建设中，要拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力，用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响广大员工，成为他们日常行为规范的重要内容，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。

二、把制度融入决策管理，建立“不易腐败”的制约机制

把惩防体系建设融入工程项目的管理和决策程序，要以最根本的措施——制度为着力点。在惩防体系建设中，制度是保证，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。因此，工程项目必须要把制度的落实和执行贯穿于集体决策、民主决策的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面。
在工程项目的决策程序当中，制度是保障。抓好制度的落实和执行，努力用制度规范从业行为，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，使党员领导干部“不敢腐败”。

首先，要提高制度的刚性约束，建立健全主体清晰、责任明确、权利配置科学的责任体系和责任追究措施，对制度执行不力的要坚决追究有关责任，以维护制度的权威性和严肃性，把惩防体系的指导思想、基本要求植根于企业的经营管理，形成“事事有制度覆盖、人人受程序约束”的局面。

其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善项目领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化，确保重大问题集体决策、科学决策，保护企业利益最大化。

第三，要坚决落实好项目党政会签制度。要向项目党政会签对象及广大员工充分宣讲重要事项党政会签的重要意义，坚持会签制度的基本原则，严格按照会签的内容、形式和程序落实好、执行好这一重大制度，规范项目权力运作，堵塞管理漏洞，遏制项目腐败。

三、把监督融入过程管理，建立“不敢腐败”的监督机制

把惩防体系建设融入项目的过程管理，要以最有效的手段——监督为切入点。权力缺乏监督，很容易产生腐败。在惩防体系建设中，监督是减少腐败机会、有效预防腐败的关键，是落实教育和制度的措施，其致力点是制约和惩治，即解决腐败的成本问题，提高和加大腐败成本，使党员领导干部“不敢腐败”。
首先，在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和党外监督相结合。项目党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善厂务公开制度，不断拓宽企业民主管理和民主监督的平台。

其次，在监督对象上，突出对项目领导班子特别是主要负责人以及在财务、设备物资采购管理人员的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况等。

第三，要建立内部监督制衡的机制。实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。要紧密结合工程项目在管理权、指挥权、管财权、掌物权等方面的特点，建立适合项目需要的制衡机制，一方面要适度集权，增强控制力，防止分散滥用，另一方面要按照有效管理幅度的原则，合理分配内部权力，分级管理，形成权责体系，提高各方积极性，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。