九乡新闻网被绊倒摔跤流产视频:衡量惩防体系框架构建的三个基本维度
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/20 18:34:11
惩治和预防腐败体系建设是新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的重大战略决策。2008年5月中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》后，全国各地加紧开展体系建设，形成了不同的体系构建模式和框架，南京也率先在全国建成了具有南京特色的“126”体系基本框架。笔者结合南京惩防体系框架构建的实践，从要素、构成和方法三个维度探讨体系基本框架构建的工作路径和发展方向。
把握体系建设规律和要求，梳理不同层次和种类的要素，厘定体系建设和框架构建的基本结构。2005年，中央出台《实施纲要》，提出体系建设的总体目标和主要任务，2008年，中央出台《工作规划》，进一步明确体系建设的阶段要求，提出159项具体任务。近3年，各地又在中央要求的基础上不断创新，各种特色工作层出不穷，体系建设更趋庞杂。如何保障体系建设的系统性和协调性，如何在基本框架中容纳如此众多的工作内容，成为体系建设的首要问题。从南京的实践来看，根据体系建设目标和主要任务，分类分层次确定体系建设的基本要素，进而形成推进体系建设的具体抓手，是较为有效的解决方法。
我们进行要素提炼时，首先区分了体系建设要素和框架构建要素。体系建设是一项长期工作，随着形势的发展而不断延伸拓展，具有开放性的特点。从要素构成来看，主要包括目标、原则、任务、措施、考评等内容。框架构建是体系建设的载体和表现形式，是一个地区或部门党风廉政建设与经济社会发展相结合的产物，具有相对的稳定性。从要素构成来看，主要包括结构要素和功能要素两大类。所谓结构要素，是指体系建设的主导线，构成体系框架的主干，决定体系建设的发展模式。以南京的“126”体系框架为例，具体包括以责任制为龙头的责任机制，以改革创新和制度建设为主线的动力机制和以惩治与预防为主要内容的运行机制。所谓功能要素，是体系建设的基本面，构成体系框架的工作机制和操作层面，决定体系建设的发展状态。南京对中央和江苏省的体系建设任务进行梳理归并，提炼出教育、规范、监控、纠风、问责和查处等六大功能要素，作为体系运行机制的支撑。
每项功能要素对应一套工作机制，承接体系建设的相关任务，形成闭合的工作循环，得到有序的改进和强化。通过体系框架的要素控制，无差异的体系建设要求转化为具体的工作任务，并经过工作机制的有效运转产生绩效。一个部门、一个地区对体系建设要素和框架构建要素的把握程度，反映出对惩防体系建设的整体贯彻落实水平。