顺磁性物质:在全区廉政风险防控管理试点工作动员部署会议上的讲话11

在全区廉政风险防控管理试点工作动员部署会议上的讲话

区委常委、区纪委书记   陈东风

(2011年8月2日)

同志们：

   根据中央和省、市纪委全会的工作安排以及省委、省政府、省纪委、市纪委的统一部署，经研究决定，从现在开始到今年年底，选择在腰铺镇、大王街道和18个区直重点单位，开展廉政风险防控管理试点工作。同时，其余7个镇、龙蟠管理区和区直其他有关部门也要结合本地和本单位开展试点，从而为明年在全区全面推开廉政风险防控管理工作奠定基础。今天，我们召开这个会议，主要任务就是对此项工作进行动员和部署。刚才，启明书记宣读    读了我区《关于开展廉政风险防控管理试点工作的指导意见》，区财政局和区审计局有关同志作了交流发言，介绍了他们前期开展廉政风险防控管理工作的经验和做法，希望大家认真学习借鉴，全面抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好廉政风险防控管理试点工作强调三点意见：

   一、充分认识重要性和必要性，高点定位，强力推进

   廉政风险，顾名思义，就是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。由此及彼，廉政风险防控，也就是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警。推进廉政风险防控管理，是中央着眼于当前反腐倡廉的新形势、新任务和新要求，进一步加强反腐倡廉建设的重要部署，是我们党反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新，对于全面贯彻反腐倡廉战略方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重大意义。去年以来，从中央到省、到市各级党政主要领导，先后多次在各级纪委全会、政府廉政会议和相关专题会议上，强调要深入推进廉政风险防控机制建设，全面加强廉政风险防范，努力从源头上预防腐败。近几年来，我区一些地方和部门也紧密结合自身实际，就廉政风险防控管理工作开展了积极的探索和实践，从重点领域、重点岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，取得了一定成效。但从总体上来看，这项工作在我市还未能全面推开，工作思路、措施和方法仍然不够明晰，工作质量和实际成效有待进一步提高，迫切需要通过扎实的试点工作，为在全市全面推开廉政风险防控管理工作提供可靠依据和有益经验。此外，从近几年，我区相继查处工业开发区管委会、卫生系统和乌衣镇政府工作人员失职渎职、违纪违法案件来看，廉政风险确实已不再是领导岗位和领导干部所专属，也不再能轻言是重点领域和关键岗位干部所独有。一些普通工作人员的胆大包天、肆意妄为程度或粗心大意造成的后果之严重，也同样令人震惊。因此，我们一定要从政治和全局的高度，充分认识到推进廉政风险防控管理既是提升反腐倡廉科学化制度化水平、加强反腐倡廉建设的客观需要，又是改善行政管理、提高行政效能的重大举措，更是规范权力运行、保护干部的具体措施。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市、区的决策部署上来，贯彻到工作中去，以高度的政治责任感和使命感认真抓好廉政风险防控管理试点工作。

    二、深刻把握系统性和科学性，突出重点，整体推进

  廉政风险防控管理工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，是一项系统性工程。各级各部门务必要严格按照《指导意见》规定的时间节点和相关要求，紧密结合实际，突出重点，抓住关键，有力有序有效推进。

   （一）夯实廉政风险排查这个基础，确保“找得准”。查找风险点是做好防控工作的前提和基础。要做到全面有效防范，必须从查找风险点入手，切实打牢基础工作，否则，风险点找不出或找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。要认真对照法律法规和机构职能“三定”方案，以界定工作职责为基础，以核定权力清单、梳理工作流程为起点，以公开为保障，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，按照全员参与的要求，通过“自己找、互相查、群众提、领导点、组织审”等办法，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，全面深入查找可能存在的廉政风险和监管风险。具体来讲，在岗位职责方面，要重点查找由于工作岗位的特性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险。在业务流程方面，要重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险。在制度机制方面，要重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，科学评估风险等级，建立廉政风险目录，分级管理，分级负责，并在一定范围内公开，接受社会监督。对风险点查找不准、不全、不深、不细的，要责令其重新查找，直到审定过关为止。

   （二）突出防控措施制定这个重点，确保“防得牢”。风险找出找准之后，制定措施进行防控，就是重中之重。各级各部门要在继续巩固深化近年来反腐倡廉制度建设成果的基础上，按照“风险定到岗、制度建到点、责任落到人”的要求，有针对性地制定切实可行的防控措施，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长效化。一要紧盯岗位职责。按照“明晰职权边界、规范工作权限”的原则，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限制定相应的规范。要通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。同时要加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，形成“流水不腐、户枢不蠹”的局面。二要紧盯业务流程。按照“程序法定，流程简便”的要求，对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据；对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”，固化工作流程，确保务实、规范、便捷、高效。三要紧盯权力配置。着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离，公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离，政府采购实行管采分离，行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离，财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离，专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离。

   （三）抓住整体系统防控这个关键，确保“控得住”。推进廉政风险防控管理核心和关键在于防范廉政风险。要综合运用教育、制度、监督等多种手段，融入制度，加上科技，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一是落实前期预防措施。要通过切实加强对党员干部尤其是重点岗位人员的廉洁自律教育和岗位风险教育，使其“知风险、防风险、控风险”，增强依纪依法履职尽责的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。要认真落实任前廉政谈话、办事公开和承诺公示等制度，主动接受群众和社会监督，有效约束权力行使。二是落实中期监控机制。要通过扎实开展党风廉政建设专项巡察、经济责任审计、信访举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等工作，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。要全面落实个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。要严格执行民主决策制度和财务审批，特别是“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）决策管理等制度，增强廉政风险防控的效果。三是落实后期处置办法。要本着实事求是、惩前毖后、严肃慎重、区别对待的原则，分类落实后期处置办法。对发现的苗头性、倾向性风险和隐患，根据风险等级，酌情采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施处理，防止问题进一步发展；对有明显风险表现的个人及时进行纠错和告诫，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生和扩大；对违法违纪行为，要根据情节轻重，按照规定程序和干部管理权限追究纪律责任；对具有普遍性的问题，要分析产生风险的原因，从权力制约、建章立制等方面进行规范，消除风险隐患，防范问题再次发生，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，违纪问题早查处。”

    三、始终注重实效性和实践性，精心组织，统筹推进

   开展廉政风险防范管理工作，不但标准高、要求严、专业性强，而且对我市大多数地方和单位来讲，还是一项探索性、创新性工作，必须切实加强组织领导，强化工作措施，积极稳妥推进，确保试点取得实效。

一要加强领导，落实责任。各级各部门特别是各试点县（市）和单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。要成立专门领导机构和工作机构，制定切实可行的工作方案，明确具体承办科室、落实工作人员，切实做到任务明确、责任到人、推进有力。主要负责同志作为廉政风险防控管理工作第一责任人，既要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，统筹抓好全盘；又要和其他领导同志一起身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，形成领导做榜样，干部有方向的良好工作态势。各级纪检监察机关和各纪检组（监察室）要充分发挥职能作用，积极协助党委(行政)抓好协调指导、督促检查和具体操作等工作，促进廉政风险防控各项工作落到实处，防止出现开展试点与落实业务“两张皮”、“两脱节”现象。

   二要广泛宣传，营造氛围。开展廉政风险防控，需要全员参与、全面发动，必须加强宣传教育，提高思想认识，消除“风险离我很远”、“因为有风险就裹足不前”等错误观念，切实增强参与风险防控的主动性、积极性。要切实把风险点的查找、防控措施的制定作为学习教育的过程，促进广大党员干部进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识。要充分运用新闻媒体、政府网站、政务公开栏，大力宣传廉政风险防控管理的重要意义，大力宣传各试点单位工作的进展情况和取得的新成效，为试点工作营造良好氛围。

   三要抓好结合，统筹推进。要坚持时间服从质量，把推进廉政风险防控管理与推进惩防体系建设、与贯彻《廉政准则》、与加强效能建设相结合，既通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将惩防体系建设的要求和《廉政准则》的规定落到实处，促进党员干部廉洁从政；又要自觉把廉政风险防控管理融入各项业务工作中，做到在开展业务工作过程中实现防范和监督，在查找风险过程中实现流程再优化、程序再简化，促进廉政与勤政、公平与效率“两手抓，两手硬”。同时，要坚持突出重点，兼顾各方，既要紧紧抓住领导班子和领导干部尤其是“一把手”，权力集中部门，拥有行政审批(许可)、行政处罚及人、财、物管理等重要岗位，涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点，以及重大改革和“三重一大”等重点领域和关键环节，扎实推进廉政风险防控管理工作；又要以重点带全面，普遍查找廉政风险，全面落实防控措施。

   四要总结经验，抓好考评。开展廉政风险防控管理试点工作，旨在以先行试点、积累经验，为今后把握节点、全面推开奠定基础。各单位、各部门要结合工作实际，深入研究，积极探索，勇于实践，力争率先建成富有特色、操作性强、易见成效的风险防控机制，为区、镇两级明年全面开展廉政风险防控工作探索机制、做出示范、引领方向。要加强考核评估，在单位自查自评的基础上,由区领导小组进行统一评估,评估结果纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制执行情况的重要内容进行考核。要针对评估中出现的问题和不足,着力整改提高,完善制度建设,堵塞风险漏洞,形成更加科学合理、更为可行管用的廉政风险防控体系,不断提高源头预防和治理腐败工作水平。

   同志们，开展廉政风险防控工作是新时期预防腐败工作的积极探索，也是加强反腐倡廉建设的有益实践，搞好这项工作，意义重大，任务光荣，各单位要牢固树立“两个意识”：一是不查风险就是最大风险的风险意识，二是不防控风险就是最大失职的责任意识；要切实加强组织领导，周密安排部署，在人力物力精力各方面予以倾斜；要坚持立足当前、着眼长远，整体规划、分步实施，积极稳妥地推进，克服毕其功于一役的思想观念，防止走形式、走过场；要严格标准、规范操作，始终坚持高起点、高标准、高水平的“三高”要求，为加强全区党风廉政建设和促进南谯跨越式发展做出积极贡献。