金庸群侠传x段誉武功:张正耀在全市开展“阳光村务工程”建设动员会议上的讲话马鞍山

张正耀在全市开展“阳光村务工程”建设动员会议上的讲话

发表日期：2010-09-01   信息来源：党风室 2010年5月18日    阅读次数：69次   

同志们:
    这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。最近，省委办公厅、省政府办公厅发出了《关于推进“阳光村务工程”建设的意见》，4月26日又在定远县召开全省农村党风廉政建设工作会议，重点部署了“阳光村务工程”建设工作。我市于5月初召开农村党风廉政建设联席会议，研究了全市开展“阳光村务工程”建设的有关问题。5月13日召开的市委常委会，对全市开展“阳光村务工程”建设提出了明确要求。刚才传清同志宣读了市委办公室、市政府办公室《关于成立市“阳光村务工程”建设领导小组的通知》、《关于开展“阳光村务工程”建设的实施方案》，李海同志就全市开展“阳光村务工程”建设作出了部署。下面，我再讲几点意见：

一、提高认识，增强抓好“阳光村务工程”建设的自觉性

    近年来，我市认真贯彻中央、省委部署，不断加强农村党风廉政建设，取得了明显成效，有力地促进了农村改革发展稳定。县、区在农村党风廉政建设实践中，坚持改革创新，注重制度建设，作出了许多行之有效的探索，在规范村级权力运行、改进基层干部作风、维护农民群众的根本利益、推进农村基层民主建设、促进本地区社会和谐稳定等方面，起到了重要作用。这次全省统一开展的“阳光村务工程”建设，是新形势下进一步加强农村党风廉政建设所采取的重大举措。其主要目的是通过积极推行农村集体“三资”（资金、资产、资源）委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会等制度，规范农村基层权力运行，建立公开透明、便民利民、勤政廉政的村级事务决策管理监督机制，着力解决因村务不公开、管理不规范、监督不到位等引发的突出矛盾和问题。各级党委、政府要从战略和全局的高度，充分认识开展“阳光村务工程”建设的重要意义，增强抓好“阳光村务工程”建设的自觉性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
    第一，开展“阳光村务工程”建设是完善农村惩治和预防腐败体系的客观要求。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省、市《实施办法》及《实施意见》，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架。为实现这一目标，按照党的十七届四中全会关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，今年初，省、市纪委全会对加快惩防体系建设都作了重点部署。“阳光村务工程”建设，就是落实全会部署的一项重要措施。当前农村党风廉政建设中存在的一些问题，原因是多方面的，但与农村惩防体系特别是机制制度不健全不完善有很大关系。要从源头上防止违纪违法问题和不正之风的发生，必须从抓机制制度建设入手。开展“阳光村务工程”建设，就是要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的村级公共权力运行机制，形成一套科学、长期、管用、务实的制度体系。这既是加快构建农村惩防体系的一项重要任务，也是在新的形势下深入推进农村党风廉政建设的内在要求。 
    第二，开展“阳光村务工程”建设是加快社会主义新农村建设的重要保证。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是中央对建设社会主义新农村的科学内涵的高度概括。其中“管理民主”是建设新农村的政治保证。实现村级民主管理可以为实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的目标提供强有力的保障。开展“阳光村务工程”建设，其目标就是在农村建立一个自治权力平衡、监督到位、管理透明的村务运作机制，提高农村管理的民主性、科学性和有效性。实施“阳光村务工程”，有利于真正提高村务管理的透明性和公开性，通过基层民主制度建设全面地激发农村社会的创造活力。
    第三，开展“阳光村务工程”建设是加强基层政权建设的重要载体。党在农村的基层组织和农村党员干部处在改革发展稳定的最前沿，在维护群众利益、做好群众工作，化解社会矛盾、维护社会稳定方面具有不可替代的作用。他们的作风如何，直接关系党在农村方针政策的贯彻落实，关系党和政府在农民群众中的形象，关系党在农村执政基础的巩固。从本质上讲，开展“阳光村务工程”建设，作为加强农村民主政治建设的重要载体和形式，涵盖了村级事务民主决策、民主管理、民主监督的基本要求，是加强农村基层政权建设的重要任务。认真做好这方面的工作，有利于教育和促使农村党员干部加强党性修养，强化为民服务、廉政勤政意识，进一步改进作风；有利于加强对农村党员干部的管理和监督，规范村级事务的决策管理行为，健全科学透明的权力运行机制；有利于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，夯实我们党在农村的执政基础。
第四，开展“阳光村务工程”建设是切实解决损害群众利益突出问题的现实需要。当前，广大农村基层干部队伍的主流是好的，他们吃苦耐劳，扎实工作，为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但是，我们应该看到，农村工作出现许多新的情况和特点，农村综合改革中经过撤扩并后乡镇、村的管辖范围进一步扩大，可控制的经济收入明显增加，建设项目和资金的规模不断增大。但由于没有健全完善的农村公开透明权力运行机制，使得一些地方出现了许多不容忽视的问题。比如，在财务和资产管理、资源开发、工程项目招投标等过程中，出现了不少违规违纪、侵犯农民群众切身利益和合法权益的问题，特别是因征地拆迁、环境污染、土地承包和财务不公开等问题，而引发的矛盾和纠纷甚至群体性事件时有发生，影响了党群干群关系。出现这些问题的根本原因，主要是制度的缺失、监督的缺位。实施“阳光村务工程”，就是要健全完善村民自治的运行机制，切实保障农民群众的权益，从源头上预防腐败现象的发生。

二、务求实效，确保“阳光村务工程”建设有序推进

    为切实开展好“阳光村务工程”建设，经市委常委会研究，成立了市“阳光村务工程”建设领导小组，这是市委、市政府高度重视这项工作的体现。“阳光村务工程”建设涉及面广、政策性强、关注度高、工作难度大，县区、乡镇及有关部门思想要统一、作风要务实、工作要细致、质量要保证，有序有效地抓好这一阳光工程、基础工程、民主工程。
    第一，县（区）委作为责任主体，要切实发挥牵头抓总作用。根据省委、省政府“两办”印发的《意见》和市委、市政府“两办”印发的《实施方案》，“阳光村务工程”建设，县（区）委是责任主体，县（区）委书记负责对开展“阳光村务工程”建设的领导。县、区及慈湖开发区要按照这一要求，建立开展“阳光村务工程”建设领导责任制和工作责任制。县（区）委书记对本地推进“阳光村务工程”建设工作要负总责。县（区）委、政府要迅速制定实施办法，明确工作责任，作出动员部署，精心组织实施，确保“阳光村务工程”建设按时序节点完成任务。
    第二，乡镇作为实施主体，要切实发挥组织实施作用。这次开展“阳光村务工程”建设，承担具体实施任务的是各乡镇党委和政府。“阳光村务工程”建设任务能否按期按质完成，乡镇党委政府是关键。今天的会议，直接开到乡镇党委书记、政府分管领导，目的就是发动各乡镇党委、政府认真负责地抓好这项工作。乡镇党委书记是乡镇“阳光村务工程”建设的第一责任人，要把完成“阳光村务工程”建设任务作为当前和今后一段时期的重要任务来抓。乡镇党委和政府要细化责任目标，坚持“具体抓、抓具体”，在抓好工作落实上下功夫。
    第三，有关部门要形成合力，充分发挥职能作用。市、县（区）两级纪检监察、组织、财政、农业等部门，要协助各级党委、政府抓好“阳光村务工程”建设的各项工作。根据省委、市委要求，这次“阳光村务工程”建设，农业和财政部门负责农村集体“三资”清查核实、建立台账和规范管理制度机制建设；组织和民政部门负责村务公开、民主管理、民主监督制度机制和村级组织建设；纪检监察机关负责对开展“阳光村务工程”建设的牵头部署、组织协调和监督检查等工作。各有关部门要切实负起责任，抽调精干力量，扎实细致开展工作。目前，市“阳光村务工程”办公室已从相关部门抽调专人集中办公，县区也要抽调专人集中办公，抓好日常工作。各有关部门要开展调查研究，制定工作方案，加强工作指导和业务培训；要对开展“阳光村务工程”工作情况进行督查，尤其要对“难点村”予以重点指导，注意发挥新农村建设示范点的示范作用；要在解决农村实际问题上下功夫，真正在村一级建立并形成以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。
    第四，要加强督查指导，建立考核评价机制。县区及有关部门要按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，坚持把定期检查与经常性检查结合起来，重点围绕“阳光村务工程”建设的各项任务和要求的落实情况，适时进行督查，搞好分类指导，及时解决工作中存在的矛盾和问题。根据《实施方案》的安排，明年适当的时候将对开展“阳光村务工程”建设情况，实行申报制验收。市、县（区）两级要按照要求，抓紧制定相应的验收标准和程序，确保申报验收工作扎实有序进行。要利用开展申报制验收的有利契机，针对工作中存在的薄弱环节，进一步建立健全对农村党风廉政建设的考核评价制度。要把“阳光村务工程”建设情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，把开展“阳光村务工程”建设工作的实绩，作为评先评优、选拔使用干部的重要依据。对因不认真履行农村基层党风廉政建设职责致使工作进展缓慢、任务落实不到位的，要进行严肃批评，严格督促整改；对因群众反映强烈的突出问题不能及时有效解决而诱发集体访越级访，造成重大群体事件的，要按照党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制规定，严肃追究相关领导的责任。
    第五，要从实际出发，注重实效。我市现有18个乡镇、1个有村级组织的街道（原霍里镇现改为霍里街道），221个行政村、4157个村民组，基础条件和状况不尽相同。因此，一定要按照《实施方案》的要求，坚持从实际出发，有重点、有针对性地抓好“阳光村务工程”建设工作。既要抓好有关制度机制的健全和落实，又要防止照搬照套和简单“一刀切”。县区和乡镇两级党委、政府和纪检检察机关特别是领导干部，要围绕抓好《实施方案》确定的各项任务的落实，深入农村基层，深入农民群众，认真开展调查研究，广泛听取意见和反映，找准着力点和切入点，务必使这项工作具有自身特色、能够解决实际问题，自觉克服和防止形式主义、走过场的现象。要坚持依靠农民群众，正确把握政策界限，讲究方式方法，突出抓好对“难点村”的治理，及时妥善地处理在清理农村集体“三资”、推行村级事务流程化管理和建立村务监督委员会过程中出现的矛盾和问题，坚决防止不稳定因素的发生。特别是在“三资”清理过程中，要按照市纪委、市监察局、市农委、市财政局制定的《农村集体资金资产资源清理工作实施方案》，根据清理工作的实施步骤，扎实细致地做好各类报表的填报和汇总工作，做到台账资料清晰、内容翔实，手续完备。同时，还要适时组织力量，抓好对新情况新问题新动向的研究，科学总结、准确把握农村党风廉政建设的特点和规律，及时完善推进的工作思路、具体内容和措施办法，使“阳光村务工程”建设在实践中得到丰富和发展，不断取得新的成效。
    “阳光村务工程”建设是一项系统工程，建设过程中还要结合农村党风廉政建设工作存在着推进不平衡、进展不一致等情况，着力解决工作中的突出问题和薄弱环节。要做到“三个注重”。第一，要注重解决“想做未做成的”问题。过去，部分地区和部门想开展而未能开展的工作（比如乡镇行政服务中心的设置），要以省委、省政府和市委、市政府大力推进“阳光村务工程”建设工作为契机，尽早谋划布置，将相关工作纳入议事日程，抓住机遇，乘势而上。第二，要注重解决“在做未推开的”问题。正在开展但推进的深度和广度还不够的工作（比如村务监督委员会），需要抓住有利时机，继续加大推进力度，不断打开新的工作局面。第三，要注重解决“已做需规范的”问题。已经开展但需要进一步规范完善的工作（比如村务公开、为民服务全程代理），要抓好制度建设和规范管理，进一步巩固工作成果。

三、统筹兼顾，深入推动以“阳光村务工程”建设为重点的农村党风廉政建设

    开展“阳光村务工程”建设，建立健全覆盖村级事务民主管理、民主决策、民主监督的制度体系和机制，是在新的平台上系统打造农村党风廉政建设的长效机制。各级党委、政府及有关部门要采取有力措施，狠抓工作落实，以开展“阳光村务工程”建设为契机、为抓手，扎实有效地推动农村党风廉政建设深入开展。
    第一，要着力建立农村反腐倡廉教育的长效机制。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调：进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。“阳光村务工程”建设是一项政策性强、时限性紧、业务要求高的创新工作。开展这项工作，前提就是抓好教育培训。可以说，教育培训力度的大小、效果的好坏，将直接决定和影响“阳光村务工程”建设的进度和质量。按照既定部署，省将对市、县（市、区）两级分别进行农村集体“三资”清理规范、村级事务流程化管理、建立村务监督委员会等方面的业务培训；市及县（区）要分别抓好乡镇一级和村一级的工作培训。市、县（区）有关部门要抓住这个有利时机，进一步加大农村党风廉政建设教育力度。要把“阳光村务工程”教育培训工作与加强对农村党员干部的党风廉政教育紧密结合起来，并融入到农村廉政文化建设之中，进一步增强宣传教育的针对性、实效性。要通过我们的努力，使“阳光村务工程”建设的过程成为加强对农村党员干部教育、不断改进作风的过程，成为进一步加强农村廉政文化建设的过程，从而在广大农村进一步树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气。
    第二，要着力健全农村党风廉政建设的制度体系。制度建设是农村党风廉政建设各项任务落到实处的重要保证。加强制度建设，是“阳光村务工程”建设的核心内容。县区和各有关部门要把制度建设作为中心环节来抓，贯穿于推进“阳光村务工程”建设的全过程。通过几年的扎实努力，逐步形成符合农村实际的村级事务民主管理、民主决策、民主监督的制度体系。当前，要在清产核资的基础上，进一步建立健全农村集体“三资”委托代理服务以及农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等各项管理制度和公开竞价、招标投标制度。要围绕推广“四议两公开”、实行村级事务流程化管理，健全完善民主决策和民主管理各项制度，严格规范村级事务管理。要建立健全以村务监督委员会为重点的民主监督制度以及公开质询和“双述双评”等制度，建立监督平台。在抓好村级制度建设的同时，县、乡两级也要围绕实施“阳光村务工程”，加大体制制度改革创新力度，推进各项工作落实。
    第三，要着力完善农村基层权力运行的监督制约机制。开展“阳光村务工程”建设，就是要按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，建立健全村级决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实增强村级民主监督的效力，进一步完善和强化监督制约机制。县区及各有关部门一定要认真总结和运用这些年来民主决策、民主管理、民主监督的实践经验，以加强监督工作保障制度建设为依托，积极整合村级监督力量和资源，抓紧建立村务监督委员会，健全完善民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制。县区及各有关部门特别是县乡两级党委、政府，一定要以开展“阳光村务工程”建设为抓手，以建立健全村务监督委员会、完善村级监督机制为切入点，积极探索基层民主政治建设新途径，切实加强对农村基层党员干部的监督，确保公共权力在阳光下规范运行，确保各项强农惠农政策和党风廉政法规制度得到贯彻落实。
    第四，要着力查纠农村党员干部违纪违法和损害群众利益的突出问题。开展“阳光村务工程”建设，一个重要目的就是进一步完善农村惩治和预防腐败体系，构建防范违纪违法问题发生的长效机制。在开展“阳光村务工程”建设过程中，县区及有关部门特别是县乡两级纪检监察机关，一定要高度重视查办案件工作。要注意发现和查处在村级财务管理、资产、资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的以权谋私、贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，以及虚报浮夸、与民争利案件；注意发现和纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，以及在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题；注意发现和查处党员领导干部在土地征迁、控违拆违方面的违纪违法案件，做到违建拆除到位、责任追究到位。对已查处的典型案件，要在进行认真剖析的基础上，深入查找其发生的原因，及时完善相关制度和机制，不断拓展和深化“阳光村务工程”建设各项工作。 
    第五，要着力落实全市农村党风廉政建设经验交流会的各项部署。关于当前和今后一个时期的农村党风廉政建设工作任务，去年10月在当涂召开的全市农村党风廉政经验交流会上已经作了全面部署，县区和有关部门要进一步抓好贯彻落实。当前，要结合“阳光村务工程”建设，统筹兼顾、全面推进。一是加强对中央和省、市关于强农惠农政策措施落实情况的监督检查。各级纪检监察机关和有关部门要加大监督检查力度，坚持经常性检查与专项检查相结合，把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴落实情况作为必查内容，分批次、有步骤地进行检查，着力解决弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等突出问题。二是坚决纠正损害农民群众利益的突出问题。要通过加大土地执法监察力度，加强对耕地保护政策落实情况的监督检查，强化对土地承包经营权流转的管理和监督，坚决防止和纠正盲目乱占耕地等侵害农民土地利益的行为。同时，要继续深入开展农民负担重点治理，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。三是进一步加强农村党员干部作风建设。通过抓好教育引导、制度执行、监督制约，促进农村党员干部作风切实好转，进一步营造风清气正的政治生态环境。健全农村党员干部联系和服务群众制度，切实提高为农民服务的质量和水平。四是加大从源头上防治农村腐败问题的力度。紧紧围绕农村综合改革，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，继续深化集体林权制度改革，研究探索防范农村重点领域和关键环节腐败风险的措施和办法，推进农村惩治和预防腐败体系建设。
    同志们，抓好“阳光村务工程”建设意义深远、责任重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的要求，坚定信心，真抓实干，创造性地开展工作，确保这项工作有序有效推进，推动全市农村党风廉政建设不断取得新的成效。