九乡新闻网陈亦迅好久不见意思:在全区深入开展“下基层送服务”集中行动动员部署会上的讲话
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在全区深入开展“下基层送服务”集中行动动员部署会上的讲话
毕东华
（2009年11月3日）
同志们：
今天召开全区深入开展“下基层送服务”集中行动动员部署会，主要任务是学习贯彻中央和省、市委有关会议精神，根据省委《关于在第三批学习实践活动中进一步深化“服务企业、服务基层”专项行动的意见》要求，部署我区开展“下基层送服务”集中行动有关工作。
最近，在中央学习实践活动领导小组有关会议上，习近平同志多次强调，要坚持把开展学习实践活动与贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署结合起来，多为群众办一些看得见、摸得着的实事好事。
一、统一认识，切实把送服务集中行动作为保增长、保民生、保稳定的重要举措
服务基层、服务群众，是我们党的优良传统，也是体现学习实践活动实践特色的重要载体。在第二批学习实践活动中，区委、区政府着眼应对国际金融危机、帮扶企业走出困难，在全区开展了范围广泛、声势浩大的创新服务、会战攻坚“两大专项行动”，先后清理政策文件142个，完成经济扶持、创新人才引进培养、文化大发展大繁荣、社会管理综合配套改革等制度创新38项。各级党员领导干部深入群众开展民情恳谈交流，深入基层开展企业解难帮困，深入一线开展重大项目督办，完成蹲点调研607人次，结合“创建服务型机关，促进企业发展”活动，走访各类企业289家，帮助解决各类困难573个，积极帮扶企业共度难关，对应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，转变机关干部作风、密切党群干群关系，发挥了重要作用，受到了广大企业和人民群众的普遍欢迎，也得到了中央和省、市委的充分肯定。在第三批活动中开展“下基层送服务”集中行动，是贯彻落实省、市委要求的实际举措，也是把第二批活动整改措施进一步落实到位的需要，更是推进以创新服务和会战攻坚“两大专项行动”、拆迁改造和维护社会稳定“两大重要工作”、城市基层党建和加强基层党组织领导班子建设“两大党建工程”为主要内容的“三个二”专项实践行动、确保第三批学习实践活动取得实效的重要抓手。全区各部门一定要深刻认识开展集中行动的重要性，切实把开展集中行动作为保增长、保民生、保稳定的重要之举，积极发挥各部门职能优势、保持昂扬精神、弘扬实干作风，更加深入地推进服务企业、服务基层、服务群众工作，确保学习实践活动取得更大成效。
1、牢固树立“抓服务就是促发展”的思想。事实证明，服务也是生产力，抓服务就是促发展。组织机关部门深入基层开展服务，以此推动经济社会又好又快发展，是第二批学习实践活动的一条重要经验。目前，我区经济运行出现积极变化，企业景气指数持续攀升，总体呈现企稳回升向好、转型升级加快的发展格局。但要清醒地看到，当前发展中面临的困难和挑战依然很多，经济回升的基础还不稳固，保持经济平稳较快增长的压力仍然较大。这就要求各部门进一步牢固树立抓服务就是保增长、就是扩内需、就是促发展的思想，认真落实区委、区政府“保增促调”的各项政策措施，进一步深化“两大专项行动”，主动与基层和群众的发展愿望、发展需求相对接，切实提高服务效率，帮助解决发展中遇到的难题，全力保持我区经济平稳较快发展。
2、牢固树立“抓服务就是赢民心”的思想。全心全意为人民服务，是我们党的唯一宗旨。党的十七届四中全会强调，要弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。与第二批学习实践活动相比，第三批学习实践活动情况更加复杂、任务更加艰巨，部分基层单位工作基础比较薄弱，党员流动性强，群众得实惠要求更高，存在许多群众迫切期望解决而单靠基层党组织无法有效解决的难点热点问题。开展“下基层送服务”集中行动，就是要以实际行动服务企业、服务基层，以实际举措惠及经济实体、惠及人民群众，这是学习实践活动能否取得真正实效的关键所在，也是民心所向。我们一定要从巩固党的执政基础的高度，从维护人民群众的切身利益出发，切实把集中行动当作重大民心工程来抓，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，以集中行动的实际成效取信于民。
3、牢固树立“抓服务就是强基础”的思想。基层是我们全部工作和战斗力的基础，抓基层打基础是促进科学发展、维护和谐稳定的关键。开展送服务集中行动，很重要的一个方面，就是深化推进“三个二”专项实践行动，加强基础设施建设、基层服务体系建设、基层组织建设等基层基础工作。因此，我们不仅要从促发展、赢民心的高度认识送服务集中行动的重要性，还必须从保稳定、促和谐的高度来认识开展送服务集中行动的意义，强化服务理念，创新服务方式，优化服务内容，下大力气解决好基层群众反映的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，下大力气促进党的基层组织建设，不断夯实党的执政根基，为发展提供有力保障。
二、紧贴基层实际，扎实开展“下基层送服务”集中行动
开展“下基层送服务”集中行动，主要任务是，紧贴基层实际，开展驻点服务，深入推进“三个二”专项实践行动相关工作的落实。工作方案已印发给大家，我强调四个问题。
1、正确把握指导原则。开展“下基层送服务”集中行动，要坚持以下原则：一是紧扣中心开展工作，围绕区委、区政府“保增促调”工作主线，把应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展、改善民生和维护社会和谐稳定，作为集中行动的出发点和落脚点，推动区委、区政府各项决策部署和工作举措的落实。二是着眼群众得实惠，注重了解群众的愿望需求，有针对性地解决群众的实际困难，真正让群众满意。三是着力改进干部作风，发扬党的优良传统，切实增进与人民群众的感情，树立新时期各级干部“为民、务实、清廉”的良好形象。四是充分体现批次互动，与第二批学习实践活动单位抓好整改落实后续工作统筹兼顾、配套衔接，深化拓展“两大专项行动”成果，努力形成上下联动、互促共进的良好局面。五是切实搞好统筹结合，深入推进“三个二”专项实践行动相关工作的落实，确保学习实践活动真正取得实效。
2、建立健全工作体系。区里根据街道的实际需要，从区属单位、机关部门抽调精干力量，组建“专题服务组”、“项目推进组”、“咨询工作组”、“困难帮扶组”等8个服务组，组长单位由宣传部、统战部、政法委、机关党工委、科技局、民政局、贸易局等部门担任。每组由4人组成，组长、副组长各1名，组员2名，负责联系服务1个街道。各服务组在11月上旬前进驻联系服务的街道，服务覆盖到各社区、股份经济合作社等。
3、明确重点服务内容。开展“下基层送服务”集中行动，要根据各街道的实际情况和需要进行，重点要围绕以创新服务和会战攻坚“两大专项行动”、拆迁改造和维护社会稳定“两大重要工作”、城市基层党建和加强基层党组织领导班子建设“两大党建工程”为主要内容的“三个二”专项实践行动来展开，推进各项工作任务的有效落实。
在深化推进“两大专项行动”方面，主要是协调做好三个方面的工作：一是拓宽服务范围。结合做好第二批学习实践活动整改落实后续工作，对原有联系企业进行“回访”，进一步帮助解决实际困难。同时，注意推动“两大专项行动”向街道、社区（股份经济合作社）和中小企业延伸，帮助街道、社区（股份经济合作社）完善公共服务体系、推动民生工程建设，帮助中小企业理清发展思路、解决实际问题。二是深化服务内涵。在工作重点上，既要突出继续应对时艰、克难攻坚，帮助企业共度难关，更要推动产业转型升级、经济结构调整，促进经济健康发展。要从解决具体问题、帮扶具体项目做起，为企业发展创造更为优良的环境。在具体形式上，采取结对联系服务与服务组驻点服务相结合方式，为基层单位和企业提供咨询、落实政策、协调帮助、组织帮扶等服务。在服务内容上，要根据基层单位和群众实际需求，开展为基层送政策、送项目、送科技、送教育、送文化、送健康、送温暖等工作，着力为社区居民提供就业、社保、救助、卫生、文体、安全等方面服务；为股民增收致富和拆迁改造、环境整治、养老保险等方面提供服务；为企业开拓市场、要素保障、政策扶持、项目审批等方面提供服务。三是建立长效机制。及时总结各单位深化推进“两大专项行动”的成功经验和有效做法，探索建立一批服务企业、服务基层的长效机制。抓好“81890公共信息服务平台”，建立完善“81890企业服务平台”建设，进一步整合工作力量和服务资源，不断提升服务平台的功能。
在深化推进“两大重要工作”方面，要按照省、市、区关于拆迁改造和维护社会稳定的要求，切实抓好“两大重要工作”具体任务的落实，加快实施“中提升”战略，增创区域发展优势，改善群众居住质量，维护社会和谐稳定。具体做好两个方面工作：一要加大拆迁改造力度。要结合第三批学习实践活动全力推进“大拆迁、大开发”工作，以“抢时间、比进度”为要求，在保证质量的前提下，以最快速度努力实现“中提升”项目等重点工程的开发建设环环相扣、层层推进。要从全局和战略高度充分认识推进拆迁改造工作的紧迫性和重要性，加快推进“中提升”项目建设，力争完成区域内“中提升”项目年度总投资计划数。推进重大基础设施项目建设，配合做好所在区域萧甬铁路平改立宁波段、杭甬客运专线宁波段、宁波站改建、机场快速干道项目征地拆迁等工作。深入推进住房保障工作，加快旧村改造步伐和城区房屋拆迁工作。二要深入推进维护社会稳定工作。要以服务保障“保增促调”为主线，以确保政治敏感时期社会稳定为重点，深入排查化解社会矛盾，加强基层基础建设，完善维稳工作机制，加强维稳队伍自身建设，提高维稳能力与水平，有效预防和处置群体性事件，确保全区大局稳定。要坚持和完善社会稳定形势分析制度，落实重大项目风险评估机制，认真做好初信初访，有效加大对社会不稳定因素的预警、排查、调处和稳控力度。要充分发挥基层党组织和广大党员在维护社会稳定中的积极作用。要扎实推进基层维稳创安各项机制，继续深化涉企经营风险预警协调帮扶机制，加强对风险企业的跟踪和监控。要切实做好新形势下的群众工作，着力化解一批基层久拖未决、涉及面广的群体性社会矛盾，以更有效、更管用、更扎实的举措，破解影响社会稳定的难题。
在深化推进“两大党建工程”方面，主要贯彻落实十七届四中全会精神，着眼于全面构建区域性大党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入推进“两大党建工程”。这方面主要做好四项工作：一是优化基层党组织体系。以第三批学习实践活动为契机，进一步探索务实管用、灵活多样的基层党组织设置形式，积极推行园区统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹、行业统筹、产业统筹和人员统筹等区域建党模式，着力构建城市区域化党建的基层党组织体系。二是积极构建区域一体的党员动态管理机制。结合第三批学习实践活动开展，提升党员服务中心建设，完善布局，拓展功能，打造多位一体的基层党建平台；完善党员信息管理系统，推广党员IC卡，积极探索流动党员“一站式”、“接力式”管理模式；完善党员分类量化管理办法，切实提高党员教育管理效率；深化党员志愿者服务活动，积极推行“网格化管理，组团式服务”。三是全面实现“城市基层党组织结对”全覆盖。按照“优势互补、信息互通、资源共享、人才共育、工作共进”的目标，广泛开展城市基层党组织结对共建活动。重点推动各机关事业单位基层党组织与社区（股份经济合作社）党组织相互结对，确保每个机关基层党组织都有联系帮扶的社区或股份经济合作社；推动跨县（市）区基层党组织的相互结对帮扶工作，广泛开展社区与股份经济合作社、股份经济合作社之间、社区与社区，股份经济合作社与企业、社区与企业之间的结对帮扶活动，引导城市基层党组织在双向交流帮扶中转变工作理念、创新工作方法、提升工作层次、提高服务能力。四是切实加强“带头人”队伍建设。配齐配强基层党组织班子，扎实做好基层党组织负责人的教育培训工作。深化“群众提议、干部承诺”活动，完善基层党组织书记登记造册及调整任用、考核评议情况备案制度。全面推行城市基层干部交流挂职制度，健全落实基层干部保障激励措施，激发基层干部队伍的工作热情，保持队伍的生机活力。今年7月底，我区成立了党务工作者指导中心，并举办了第一期为期半年的社区党务工作者培训班，各街道也要对基层党组织主要负责人进行集中培训。
4、注意工作方式方法。这次集中行动，主要以驻点送服务的形式开展，通过调研走访、提供咨询、落实政策、协调帮助、组织帮扶等方式，了解基层单位和群众的需求，帮助协调解决实际问题和困难。集中行动服务组要加强调研，摸清实际情况，及时梳理反映的问题，能解决的抓紧解决；属于各街道解决的问题，及时提出建议，督促解决；需要其他部门研究解决的，汇总到区委学习实践活动办公室专题组，协调各相关单位研究解决。责任单位接到分解任务后，要认真研究，提出解决问题的具体方案，集中力量解决。集中行动服务组对基层、企业、群众反映的每个问题都要登记造册，做到件件有回音。各机关部门也要通力合作，支持服务组工作。区机关企业服务组要开展“回访”活动，进一步巩固服务成果。
三、加强组织领导，形成联动推进的工作态势
开展“下基层送服务”集中行动，是我区学习实践科学发展观、服务基层群众、促进经济发展、保持社会稳定的一项重要举措。各单位各部门一定要高度重视，切实加强组织领导和工作指导，精心组织实施，搞好统筹协调，确保集中行动有序推进。
1、明确责任。各组长单位要切实负起牵头责任，形成工作方案，抓好工作落实；各有关单位要派出得力干部，给予有力支持，做好协调工作；区委学习实践活动办公室要承担起统筹协调职责，及时收集服务组在工作中遇到的和基层单位群众需要帮助解决的问题，及时分解落实到相关职能单位和部门；各街道党工委要协助区服务组做好协调联系工作；组织人事部门和机关党组织要做好对机关党员干部参加送服务集中行动情况的考察和了解，作为干部培养锻炼和改进作风的重要途径。
2、真抓实干。这次送服务集中行动是针对我区发展实际专门安排的，能不能取得成效，关键看我们的实际行动。各机关部门要结合联系点，组织广大机关干部为基层踏踏实实办实事、尽心尽力解难事、真心诚意做好事，把优质高效的服务送到企业、送到社区、股份经济合作社。各服务组要深入基层、群众了解情况、开展服务，把研究解决基层单位和企业自身不容易解决、需要上级帮助的困难和问题作为送服务的重点，在惠民服务中树立新形象，在破难攻坚中创造新业绩。
3、统筹推进。这次集中行动涉及多个层面、多个部门，各部门要加强沟通协调，服务组要紧紧依靠各街道开展服务工作，注意与第二批活动中联系服务企业工作组搞好工作衔接和力量整合，加强与有关职能部门的联系协调。各街道要支持、配合服务组开展工作，共商工作计划，为服务组有针对性的深入基层破难解忧创造良好的条件。各服务组成员派遣单位，要注意动员本系统本单位力量支持送服务集中行动，努力形成齐心协力送服务、上下联心办实事的良好局面。
4、营造氛围。各单位各部门要通过多种形式，营造氛围、形成声势。宣传部门要发挥舆论引导作用，挖掘、宣传送服务集中行动中的先进典型和鲜活事例，展现送服务集中行动的实际成效，努力为学习实践活动营造浓厚的氛围。