韩纪是牌子吗:纪检监察机关应做到“五个坚持” 推进党风廉政建设和反腐败工作

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县一级纪检监察机关应做到“五个坚持” 推进党风廉政建设和反腐败工作

——江西省永新县五年来反腐倡廉工作的调研报告

发布时间：2011-8-26 16:00:06 文章来源: 中国反腐倡廉网作者: 肖慧祥阅读624 次

县一级纪检监察机关是纪检监察系统最基层，其工作成效直接关系着党的建设成效、直接关系着党群干群的联系。通过对江西省永新县近五年来纪检监察工作的调研，笔者认为，县一级纪检监察机关应做到“五个坚持”，推进党风廉政建设和反腐败工作。 一、坚持围绕中心、服务大局，反腐倡廉工作要为科学发展提供坚强的政治保证 五年来，该县始终将纪检监察工作置于县委、县政府中心工作大局，积极履行职能，全力创优经济发展环境。一是加强对经济秩序的治理和整顿。针对规避招标、虚假招标、围标串标和领导干部违规干预、插手招投标等违反市场经济秩序行为，加大专项执法监察力度，严肃查处了多起违反招标投标规定的案件；先后对工程建设领域突出问题、扩大内需促进经济增长政策落实情况等开展专项检查，对全县44个重点项目进行专项检查5次，对发现的12个问题分别以监察建议书形式督促纠正；全面排查了2007年以来政府投资和使用国有资金100万元以上的工程项目135个，发现并整改问题13个，严肃查处工程建设领域违纪违法案件8件，3个单位被上“黑名单”；清理违规违法用地300余宗，收缴土地规费2000余万元，18名干部职工被“双停”；对房地产市场进行清理整顿，追缴有关土地规费和补交税费1000余万元，9名清房对象补交个人集资款10万余元，移送司法机关处理4人。二是加强对干部作风的治理和整顿。开展对领导干部违反规定收送“红包”、参与赌博、到营业性娱乐场所、公务用车超标等四个突出问题专项治理，领导干部上交廉政账户“红包”款10.8万元，严肃处理了干部参与赌博问题，处罚了1个单位超标使用公车问题；认真落实厉行节约各项规定，全县车辆购置及运行费用压缩21.1%，公款出国（境）压缩39.1%，公务接待费用压缩12.5%，厉行节约有关规定落到实处；会同有关部门开展禁赌、严禁公车私用等专项行动，8名科级干部因赌博、驾驶公车、生活作风问题给予了党纪处分，制定下发了《严禁领导干部驾驶公车有关规定》和《严禁领导干部、公务员参与赌博有关规定》，干部作风建设有了制度规范。三是加强机关效能的监督检查。认真组织“机关效能年”、“创业服务年”等系列活动，推行了机关效能“月月考”，强化了机关干部的效能效率意识；围绕“三保一弘扬”重点项目、重点工作推行限时办结制，组织开展了“督落实、督作风、督效率”的效能“问责”专项行动，加强对项目推进、“两区”建设相关职能部门履职情况的监督检查，全县重点项目、重点工程全部纳入督查范围，下发通报60多个，协调解决项目进程中困难20余件（次）；通过开展机关作风集中测评、内设机构测评、股级干部民主测评、发展环境监测和效能投诉等活动，纠正和解决影响机关效能、损害经济发展环境的突出问题139个，开展机关作风明察暗访320多次，全县通报85个单位90人次，效能告诫2人，全力打造最优经济发展环境县。 二、坚持惩防并举、标本兼治，反腐倡廉工作要在惩治和预防上两手抓、两手硬上有新作为 根据中央工作规划要求，该县制定出台了《永新县贯彻落实惩防体系2008—2012年工作方案》，整体推进了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，全力构建了以“八大体系”为重点的惩防体系基本框架。一是突出查办案件的威慑力。认真做好信访举报受理工作，积极从执法监察、纠风治乱和经济责任审计中拓宽案件线索来源，建立了村（社区）支部书记、主任信访举报件管理办法，完善了县乡村三级信访网络，加大了信访案件直查快办和督办力度；实施“系统抓、抓系统”的办案思路，不断完善办案工作机制，严格依纪依法办案，加强与公安、审计、检察等部门的协调配合，形成查办案件工作合力，集中查处了一批问题严重、影响较大的案件。五年来，全县查办案件的数量和质量都有较大幅度的提高，共受理群众来信来访603件（次），初查核实525件（次），立案382件，结案378件，处分418人，其中科级干部25人。并积极利用身边案教育身边人，深刻剖析了私设“小金库”、向农民建房乱收费等案件的危害，及时督促案发单位抓好整改，实现了政治、社会、法纪效果的统一。同时，严格落实执纪到位，对2000年以来的国家工作人员违法违纪处分执行情况开展了专项检查，对处罚处分未执行到位的及时进行了纠正，维护了党纪国法的权威。二是突出廉政教育的实效性。加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，进一步巩固了“大宣教”工作格局，廉政教育活动一年一个新主题，广泛开展了讲廉政党课活动，组织了全县新任正、副科级干部任前集体廉政谈话和廉政知识考试，举办了正科级领导干部“廉内助”培训班，党员干部廉政意识得到加强；注重利用红色资源开展廉政教育，打造了“两馆一线”廉政文化教育核心区，率先在全市开通了县级廉政网站——“三湾清风网”，拍摄了《贺子珍清廉小故事》电教片，举办了“三湾清风”书画摄影作品展览，“三湾清风”廉政文化品牌初步形成；大力推进了廉政文化“六进”活动，举办了“反腐倡廉与构建和谐社会”等征文竞赛和演讲比赛，开展了“廉政歌曲大家唱”、“廉洁清风沐校园”等活动，编印了《敬廉崇洁》、《清风文化读本》（小学、初中版）等廉政教材，创作了永新小鼓《老纪管钱》、歌曲《撑起一片艳阳天》等具有永新特色的廉政文艺节目10余个，挂牌命名2个廉政教育基地，建立市级廉政文化示范点3个。三是突出监督的约束力。把落实党风廉政建设责任制作为“龙头”工程来抓，强化了领导干部的“一岗双责”意识，每年对反腐倡廉任务细化分工，促进了反腐倡廉任务的落实；探索了县委权力公开透明运行机制，落实了“三重一大” 和领导班子主要负责人 “四个不直接分管”等制度，建立了领导干部操办酒席申报制度和公务用车等制度；认真组织学习贯彻《廉政准则》，县委书记带头宣讲，县四套班子领导深入基层宣讲，党员干部召开专题民主生活会对照“8个严禁、52个不准”认真开展自查，对存在的问题进行整改；积极推进了党务公开、政务公开和村务公开，加强了农村“三资”管理，制定了农村党员干部廉洁自律“十不准”和村干部离任经济责任审计制度，开展了村级干部述职述廉活动，强化了村干部廉洁履行职责意识。 三、坚持以人为本、关注民生，着力用反腐倡廉实际成效取信于民 该县把维护群众利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，不断加大政风行风建设和专项治理工作力度。一是深入开展专项治理，维护群众根本利益。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，规范强农惠农资金使用管理，纠正和查处损害农民土地权益问题28个，立案15件，给予党纪政纪处分19人，追缴违纪款108万元；切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，立案8件，处分8人，涉及资金8.1万元，追回新农合资金1.6万元；查处教育乱收费问题23个，涉及金额160万元，清退7万元，立案8起，处分8人。清退不符合条件低保对象2985人、调整582人、新增3158人，切实纠正了“人情保、关系保”问题。规范行业协会市场中介组织服务和收费行为，依法注销行业协会1个、中介组织2个。五年来，共开展纠风工作60余项，处分50余人，落实了政策，保障了国家和群众的利益。二是深入纠风治乱，加强政风行风建设。建立了纠风工作领导小组，坚持谁主管、谁负责和管行业必须管行风的原则，认真落实纠风工作责任制，建立了纠风快速反应机制，全面启动民主评议政风行风活动，行风建设得到加强，在2008年民主评议政风行风工作中，我县12个单位受到市政府表彰，在全市综合排名第三；开播了“行风热线”节目，向全社会公布了纠风举报热线电话，制定了受理、查处、联席会议等制度。五年来，播出节目58期，办理群众投诉189个，维护了群众切身利益。三是主动深入基层，为群众排忧解难。每年组织了1-2次下基层接访活动，倾听群众呼声，面对面解决实际问题，五年来，共受理群众诉求200余次（件），全部予以办结；深入开展了“三民”和“百名纪检干部下基层排忧解难”等活动，五年来，帮扶挂点村建设资金15万元，为困难农户捐款捐物5万多元，解决群众困难20余件（次）。特别是2010年怀忠镇“6·18”洪灾发生以后，积极参加抗洪救灾，积极协调灾后重建，共筹集40余万元用于灾后重建，得到了灾区群众的一致好评。 四、坚持机制创新、源头防控，反腐倡廉制度建设不断完善 该县把规范权力运行作为工作突破口，有针对性地探求源头防治腐败之路。一是建立和完善了“四中心一平台”。深化了行政审批制度改革，精减县级行政许可项目75项、投资审批项目15项，办理时限总体压缩35%，提高了行政效能；县公共资源交易中心统一了全县招标投标平台，全县所有投资20万元以上的工程项目全部在县公共资源交易中心公开交易，完善了“五位一体”的招投标监督管理与运作机制，推行了招标投标违法行为记录公告制度，健全举报投诉处理和案件线索移送机制，形成了县乡一体的公共资源交易网络，五年来，累计进场交易项目400多个，交易金额15.3亿元，为财政节约资金1.81亿元；建立并完善了县、乡、村三级便民服务网络，实施了“两集中、两到位”改革，建立了网上审批和电子监察系统，全县23个乡镇建立便民服务中心、238个行政村设立民事代办点；财政体制改革稳步推进，所有财政性资金实现了国库集中支付中心管理，提高了财政资金使用效益，确保了资金安全。二是推行了风险岗位廉能管理。按照“抓点、连线、扩面”的工作思路，围绕“找、防、控”三个关键环节，着力排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四个方面的风险，并按风险等级制定防控措施。全县110个县直单位共查找单位风险653个、股室风险2240个、个人风险27094个，建立健全相关制度198个，梳理业务流程598个，初步形成了以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖全县所有单位所有岗位的廉能管理机制。三是加强了农村基层党风廉政建设。针对新农村建设资金管理存在的问题，联合有关部门制定下发了《关于加强新农村建设资金监督管理的暂行办法》，对新农村建设专项资金及配套资金实施“三级联审、五笔会签”的监督管理，首开了全市新农村建设资金监督的先河，经验做法在国务院纠风办内部刊物进行了刊登；同时，延伸了监督触角，在全市率先推行了“23个一”乡镇纪委规范化建设，在全县23个乡镇配备了11名专职纪委副书记，263个村配备了村纪检委员，为新农村建设提供了坚强的组织保证。 五、坚持加强自身建设、带好队伍，树立纪检监察干部良好形象 五年来，县纪委、监察局领导班子一直把加强自身建设作为提高领导水平，增强战斗力的大事来抓。一是注重强化创先争优意识。纪委班子把强化争先创优意识作为推动纪检监察工作创新的首要工作来抓，建立和完善了机关考评和对基层目标考评制度，奖优罚劣，建立工作倒排制度，机关每月汇报一次工作进展情况。同时，要求各室（中心）在积极做好规定动作的同时，大胆创新，每年要有1-2项特色工作，五年来，共有8项特色工作被市纪委认可并推广。二是注重建设学习型机关。坚持和完善每周周一集体学习制度，开辟了“心得论坛”和“廉文荐读”学习平台，投入了5万余元建立了图书资料室，开展了“好书伴我行”读书活动，组织讲学考学、岗位练兵、实践锻炼，选派了20余人赴省、市纪委岗位培训，加大了市县纪委、兄弟县纪委学习交流力度，每年组织机关干部1次外出学习考察，鼓励干部积极参加各类考试，为干部报销学习辅导资料和报名费用，五年来，机关共有6名干部考试入围，有2名干部通过考试任职。三是注重实行民主管理。领导班子充分发扬民主，执行民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决定，认真执行“三重一大”集体决策制度；班子成员能正确处理好个人与组织、民主与集中、集体领导与个人分工负责的关系，按照分工抓落实，在落实工作过程中，相互补位，遇事不推诿、不扯皮，切实负起责任，自觉维护班子的团结。领导班子始终坚持以人为本，管理民主，切实关心每一个干部的成长和生活，想干部之所想，急干部之所急，营造了良好的干事创业浓厚，机关干部精神面貌焕然一新。四是注重严格自律、率先垂范。班子成员严格遵守政治纪律，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明，立场坚定。带头落实党风廉政建设责任制，带头执行各项工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，带头执行纪检监察干部行为规范和领导干部廉洁自律的各项规定，对亲属、子女和身边工作人员严格教育、严格要求，树立了廉洁从政、勤政为民的良好形象。五是注重严格管理队伍。在系统内开展“内强素质、外树形象”，“学理论、增素质”等系列活动，先后制定了机关出勤、财务、接待、保密和办案工作等制度，形成用制度管权管人管事的良好机制。深化了县乡纪检监察机构管理体制改革，增设了6个纪工委监察分局，增强了纪检监察组织力量。从适应反腐倡廉新的形势任务出发，认真分析和查找了干部队伍建设中存在的问题和薄弱环节，并针对存在问题，提出了切实有效可行的整改措施。五年来，纪检监察干部队伍素质有了明显提高，五年来未发生一起违纪违法行为，认真落实“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，树立了可亲可信可敬的良好形象。（作者系江西省永新县纪委常委、办公室主任）
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