面制品休闲食品招商网:《烟台机构编制工作》2011年第1期

《烟台机构编制工作》2011年第1期更新日期：2011-03-02

 

烟台机构编制工作2010年第1期（总第1期） 烟台市机构编制委员会办公室主办                 2011年2月16日                                                                   本 期 要 目● 发刊词● 领导寄语    李洪武  关于加强新形势下机构编制工作的思考● 高层动向全国编办主任会议在京召开  王东明出席并讲话黄文平  深化行政体制改革的几个着力点● 专家观点——本期主题：聚焦“十二五”规划许耀桐  “十二五”时期行政体制改革特点郑京平  改革动力哪里来● 外地动态——教育体制：北京市将探索开放大学建设模式等教育体制改革——文化体制：文化体制改革：重点领域取得新突破——乡镇改革：浙江实施强镇扩权改革 27个镇与县政府权限相当——法人治理：浙江省开展事业单位法人治理结构试点● 改革前沿——本期主题：事业单位绩效管理          烟台市口腔医院绩效考核体系          东莞市科技馆基于BSC战略性绩效管理——专家点评          方振邦   事业单位绩效管理中引入平衡计分卡的挑战● 工作快讯  发    刊    词伴着春天的脚步，《烟台机构编制工作》正式创刊了。《烟台机构编制工作》将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼构建和谐社会，紧紧围绕党中央关于行政管理体制改革和机构编制管理的新要求，坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持理论研究和实践探索相结合，关注前沿，聚焦热点，总结经验。刊物将面向党政群机关、企事业单位和社团组织，旨在为致力于研究、宣传、推动行政管理体制改革和机构编制管理的同志们搭建一个交流的互动平台。在未来的日子里，这份刊物将与您一起，关注、推动、记录、见证我们改革发展的进程。当前，适逢行政管理体制改革和事业单位改革全面推开，就在本期刊物即将付梓时，全国编办主任会议在京召开，为我们更好地开展行政管理体制改革和机构编制管理工作指明了方向。在以后的工作当中，我们将用更新的思路、更新的视角、更新的理念，以做好深化行政管理体制改革总体研究和加强机构编制管理为重任，坚持理论武装，推进改革创新，加强调查研究，提高自身素质，努力为促进经济社会又好又快发展和推进社会主义和谐社会建设提供坚实的体制机制保障。《烟台机构编制工作》跬步已始，千里必至。让我们携手努力，在波澜壮阔的改革发展的大潮中，把更多的实践探索，更多的理性思考，更多的激情与梦想，更多的创新与创造，充分展现在这份刊物上，共同为社会创造出更大的价值。 领导寄语关于加强新形势下机构编制工作的思考中共烟台市委组织部副部长  市编办主任  李洪武机构编制是上层建筑的重要组成部分，在加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化执政资源配置等方面，发挥着基础性的不可替代的作用。机构编制工作的生命力，体现在对经济社会发展的适应性、服务性和与时俱进的创新品质上。加强新形势下的机构编制工作，不仅是机构编制部门自身提升管理能力和服务水平的要求，更是经济社会不断发展的客观需要。一、适应新形势新任务的需要，强化机构编制部门职能落实科学发展观，构建和谐社会，巩固党的执政地位，对机构编制宏观管理、资源配置、体制机制保障等方面提出了新的更高要求。为充分发挥机构编制部门作用，这次改革，将各级机构编制部门单独设置，列党委机构序列，为机构编制部门强化各项职能，提供了难得的机遇和条件。机构编制部门要以此为契机，立足实际，大胆创新，积极作为，通过充分履行部门职能，更好地为政治、经济、社会发展和人民群众服务。具体要强化五项职能：（一）宏观调控职能。经济发展的许多深层次问题，社会发展的突出矛盾和潜在风险，不少都与政府职能转变不到位有直接间接的关系。机构编制部门要继续推进政府机构改革，通过深化改革，科学配置资源、合理设置机构、准确划分职能、创新管理方式，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，调控和引导政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方向转变，促进经济社会科学和谐发展。另外，一个地方的经济发展重点能否形成亮点、膨胀壮大，很大程度上取决于对机构编制资源的配置是否准确、及时和到位。机构编制部门要通过深化改革和创新管理，调控机构编制配置的方向和流量，把有限的资源集中到发展最需要的领域，满足经济社会发展重点对机构和人员编制的需求。（二）体制架构职能。经济社会发展到今天，各类深层次矛盾日益凸显，可持续发展的压力增大，发展不平衡的问题亟待解决，统筹各方面利益的难度加大，这些矛盾和问题，很多涉及体制机制上的问题。机构编制工作的一项重要任务，就是通过科学合理地架构重点发展领域的管理体制和运行机制，推动影响发展突出矛盾和问题的解决。要统筹研究、科学设计经济调节、劳动就业、社会保障、收入分配、公共教育、医疗卫生、食品安全、安全生产、环境监管、社会治安、应急管理、矛盾调处等领域和环节的体制机制，为“转方式、调结构”、保障和改善民生提供有效支持。（三）考核评估职能。传统的机构编制工作，往往偏重于审批，对审批后机构编制的运转情况跟踪管理不够。开展机构编制考核评估，有利于机构编制部门科学分析和评价机构编制执行情况，发现问题，及时纠正。要探索建立机构编制跟踪评估指标体系，通过信息反馈、实际考察、群众评议等方式，对机关事业单位运转情况，实时跟踪管理，做出科学评估，根据评估结果适时调整其机构编制。要探索建立事业单位绩效考核评估制度，加强对事业单位的监管。（四）监督制约职能。机构编制政策法规要不折不扣地落实到位，必须加强执行过程中的监督和制约，这也是这次机构编制部门独立设置的目的之一。近年来，中央三令五申严肃机构编制纪律，要求严厉查处违规违纪行为。2009年6月，中纪委又颁布了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对追究相关人员党纪责任作出明确规定。各级机构编制部门要进一步提高认识，强化监督检查力量，在认真总结以往经验做法的基础上，制定具体措施和办法，健全监督制约工作机制，加大督促检查力度，确保机构编制法规政策全面落到实处，维护机构编制工作的严肃性和权威性。（五）前瞻性研究职能。机构编制部门独立设置后，很多工作需要在探索中开展、在开拓中前进。特别是机构编制领域的改革，相继进入关键时期和攻坚阶段，由于缺少理论上的指导和支持，很多方面难以突破，甚至存在步入“死胡同”的危险，急需从理论上开展前瞻性地研究和论证。机构编制部门应以深化行政管理体制改革为总揽，深入开展不同层级政府的功能定位和职责权限划分、不同层级事业机构编制总量确定等问题的研究，拿出一批符合机构编制管理实际、能够解决突出问题、适应改革发展要求的理论成果，用于指导、推进机构改革和机构编制管理实践。二、立足于更好地服务发展大局，健全机构编制工作机制机构编制部门既是党委的重要工作部门，也是政府的重要工作部门，在党委、政府促进科学发展的大局中，担负着提供体制机制保障的重要任务。要牢牢把握“创新体制机制、服务科学发展”的工作定位，着眼发展大局，强化服务意识，健全体制机制，改进服务方式，提高服务质量，努力做到有为有位。重点要健全八个机制：（一）机构编制总量调控机制。总量是指机构编制的总体规模和内部结构。机构编制管理的一个重要目的就是控制总量、盘活存量。机构编制部门要根据经济社会发展水平、财政承受能力和人民群众公益服务需求，综合考虑和分析各地人口、面积、行政区划、社会经济发展水平、财政收入等因素，科学研究确定一定时期内的机构大盘子和行政事业编制总量，使其与经济社会事业发展相适应、相协调。机构编制总量作为各级各部门机构编制管理的科学参照，不得随意突破。调整机构和编制，须由举办主体根据有关法律法规和经济发展需要，提出立项报告，报同级机构编制部门申请立项，同级机构编制部门根据机构编制总量，结合发展需要和各部门、单位工作实际，提出立项计划审核意见，报上一级机构编制部门核准。要通过控制总量、盘活存量，提高机构编制资源利用的“投入产出比”，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上，努力实现机构编制优化配置和使用效益的最大化。（二）机构编制动态管理机制。要在管住机构编制总量的前提下，按照“从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减、有撤有立”的原则，根据经济社会发展的需要和部门职能的变化，适时对机构编制进行优化调整。我市前些年按照提高公共服务效能的尺度，确定事业单位调整方案，该强化的坚决强化，该弱化的坚决弱化，该退出的坚决退出，以弱化和退出的资源支持重点发展的领域，促进了医疗卫生、教育文化、公众信息、安全监察、社会治安等公共事业的发展，为烟台获得全国卫生、文化、教育先进城市和全国最安全城市、投资环境金牌城市等称号，做出了贡献。今后，要在不突破机构编制总量的前提下，进一步盘活存量：对职能取消、下放、转移、弱化的部门和单位，适当撤并机构、削减编制；对职责强化、工作急需和公益事业发展需要的部门和单位，及时增设机构、增加编制，保证重点工作运转和事业发展。（三）编制使用计划管理机制。以往对编制的使用，用人单位存在着“只要有编制，就可以增加人员”的误区，导致不少单位陷入了“空编、无序进人、超编、再申请增编”的恶性循环。实行编制使用计划管理，是实现机构编制监督关口前置、变事后监督为事前监管，从源头上预防超编进人、有效控制机构编制不合理增长的重要措施。机构编制部门要尽快建立完善编制使用计划管理制度，机关事业单位增加人员，需先向机构编制部门提出用编申请，机构编制部门根据单位职责变化情况、空编数额和人员结构，确定具体的编制使用意见。用人单位凭机构编制部门核发的用编许可，按法定程序增加人员，办理相关手续，纳入实名制管理。未纳入实名制管理的人员，有关部门不予核定工资计划、办理社会保险，不予核定预算、核拨经费，逐步实现编制使用、人员进出、工资统发等工作的相互协作、配套联动和彼此制约。（四）部门履职跟踪管理机制。对各部门履职情况进行跟踪、分析、评估、考核，有助于及时发现问题，适时调整有关部门的职责和机构编制，促进各部门更加全面、规范地履行规定职责。要探索建立三个制度：一是部门重点工作向机构编制部门通报制度，便于机构编制部门追踪各部门职责履行情况，为其职责调整和机构设置提供参考。二是机构编制工作情况月报制度，下一级机构编制部门每月向上一级机构编制部门报告本地工作情况，便于上级了解基层实际，增强工作指导的针对性和科学性。三是部门职能争议协调制度，由机构编制部门牵头，做好部门职责的界定、协调和划分工作，防止出现越位、缺位和错位现象。（五）重点工作提前介入、跟踪服务机制。把握中心、服务大局，是机构编制部门有为有位的关键。近年来，市县两级机构编制部门着眼于满足全市“转方式、调结构”的需要，超前谋划、主动上位，为高新区、保税港区、蓝色经济区、高端产业聚集区、黄三角高效生态区等重点领域发展，提供了体制机制支撑和人员编制保障。下步，要抓紧研究制定机构编制工作服务“转方式、调结构”的总体规划，提高服务的针对性、系统性和全面性。要深入分析当地经济社会发展走势，突出优势产业，体现区域特色，超前提出体制调整、机构设置、职能配置、人员编制配备的意见办法，争取进入党委政府决策，为经济社会发展提供体制机制支撑和人员编制保证。要跟踪了解重点领域机构设置、职能履行情况，及时提出调整、加强建议，满足经济社会发展重点对机构编制的需求。（六）事业单位法人监管机制。加强事业单位法人监管，是了解事业单位实际运行情况、适时调整其机构编制和人员经费的重要手段。要抓好一年一度的年检工作，按照国家登记局的规定，严格把好质量关。要采取灵活多样的方法，加强对事业单位法人的现场核查和跟踪检查，如确有违法违纪或违反《事业单位登记管理暂行条例》行为者，根据实际情况给予处罚。要探索建立事业单位法人年度报告公开和重要事项信息披露制度，对于主要面向社会提供公益服务的事业单位，其年度报告内容和年检结果，逐步通过报刊、网络等方式向社会公开，接受群众监督。要探索建立事业单位法人离任审计制度和事业单位登记管理台账，规范事业单位法定代表人的行为。要结合事业单位改革，加强对事业单位法人治理结构的研究，逐步实现决策、执行、监督相对分离，并相互制约。要加强对事业单位绩效考核评估机制的研究，逐步形成一套切合各类事业单位实际、科学合理、规范完善、激励效应明显的绩效考核评估体系。要积极争取相关部门的配合和支持，对于不按规定进行登记、年检的，冻结其机构编制、人事调配、聘用合同鉴证、奖惩、社保统筹交纳、财政帐户发放等事项。（七）机构编制跟踪评估机制。全面了解和掌握机构运转、编制执行情况，是优化调整机构编制、提升机构编制管理科学化水平的重要手段。自2008年起，中央编办按照“试点先行，积累经验，逐步推开，务求实效”的原则，选择江苏、重庆、厦门和青岛４省、市先行开展了机构编制评估试点。2009年，我市印发了《关于建立机构编制评估工作机制的意见》，在市城市规划展示馆开展了评估试点。要在总结试点经验的基础上，按照从实际出发、先易后难的原则，逐步扩大评估范围，推动评估工作从点上开展向面上推进转变。近期，要结合市县政府机构改革，对部门“三定”规定执行情况进行评估；结合事业单位登记年检，对事业单位机构编制执行情况进行评估。今后，每年都要确定几个评估课题进行重点突破，使评估工作常态化、规范化、制度化。（八）机构编制监督检查机制。监督检查是维护机构编制工作严肃性和权威性的重要手段。要建立健全监督检查制度，创新监督检查方式，形成机构编制监督检查常态化。要加强日常监督，经常性地检查各部门、各单位是否超限额设置机构，是否超编制配备人员；要加强协作监督，与人力资源、财政等部门协调配合，无论是考录、调整人员，还是核拨经费、办理保险，都要以编制部门批准的编制数为依据；要加强行政监督，与监察、审计部门配合，把机构编制纳入政府监管和审计的范围；要加强纠错监督，制定机构编制违规违纪行为责任追究办法，发现问题，严肃查纠；要加强评估监督，定期对部门履职情况和机构编制资源使用效果进行评估；要加强社会监督，充分利用“12310”举报电话等多种手段，邀请和鼓励媒体、群众等社会各方面监督机构编制工作。三、着眼于提升决策的科学化水平，完善机构编制工作手段随着经济社会的快速发展，社会分工不断细化，政府履行职能的专业化水平不断提高，以往那种相对粗放的机构编制管理方式，已经无法适应形势和经济社会发展需要。机构编制部门要积极适新形势的要求，着力在管理的专业化和精细化上下功夫，不断提高工作的科学化水平。重点要加强三方面建设：（一）标准化建设。长期以来，在机构设置和编制配备方面，缺乏科学、规范的标准。部门既可以某项工作需要加强为由要求增设机构，也可以工作任务过重为由要求增加编制。囿于制度的缺失和标准的不足，机构编制部门经常不得不拿出“机构编制限额”等原则性规定，作为控制机构编制增长的最后防线。加强机构编制标准化建设，是提高机构编制管理科学性、统一性和规范性的重要措施。机构编制部门要根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况，研究制定各类机构编制标准，健全机构编制标准体系。为此，要加强相关因素研究，对于不同层级、行业、性质、层次和类型的单位的机构和编制，要充分考虑其经济规模、财政收入、人口数量、地域面积等基本要素，也要统筹兼顾到交通状况、员工素质、职责任务、产业结构等附加因素，运用科学的计算方法，确定各因素的权重及系数关系，为建立科学的机构编制标准提供参考。要加强比较研究，了解和掌握国外不同发达程度国家和国内不同区位、不同经济发展水平省市对同类性质单位人员编制的配备情况，了解和掌握现有机构编制的历史沿革及变更轨迹，为确定研究主体现在所应处的位置，提供一个立体、具象、多元的参照系，保证制定编制标准过程中不出现大的偏差。在此基础上，大胆探索各级党政群机关、事业单位机构设置和编制配备的具体标准，真正做到按标准设置机构，用标准核定编制。（二）信息化建设。随着行政管理体制和事业单位改革的全面推开，以及机构编制管理科学化水平的提高，各种改革政策的出台，改革方案的制订，重大机构编制事项的确定，都离不开对大量机构编制数据的系统论证和测算，离不开对基本情况、基本底数、基本政策、基本信息的全面把握。要完成这一系列复杂而重要的工作，必须加强机构编制基础数据库和信息管理平台建设。目前，市县两级正在紧锣密鼓地进行基础数据的分类、采集、录入和审核，争取1月底前，完成数据库的建库和联网工作。在此基础上，要开发机构编制综合管理系统，实现用编申请、人员进编和出编、实名制信息公示等业务的在线办理，促使各单位对系统数据进行实时更新。在确保系统数据准确无误的前提下，要建立机构编制数据动态分析制度，根据工作需要，每月或每季度对机构编制数据进行一次定量、定性相结合的分析，为领导决策和机构编制管理提供有效服务。要建立机构编制信息年度报告制度，每年年底，结合机构编制统计年报，采取对比分析、专题分析和综合分析等多种形式，从宏观和微观两个层面对机构编制信息数据进行深度分析，总结机构编制变化规律，预测机构编制变动趋势，为深化改革、提高机构编制决策和管理的科学性提供依据。（三）民主化建设。推进机构编制管理民主化，是提高机构编制决策科学化水平、争取方方面面支持的重要手段。一要建立民主议事制度。结合履行党委、政府赋予机构编制部门的新职能，进一步完善编办主任办公会、编委会议事规则，对重要的机构编制事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序，做出科学决策。二要探索建立重点机构设置评估制度。重点机构设置前，通过听证会、专家咨询论证会等形式，充分听取各个层面的意见建议，最大限度地保证机构设置得科学合理。三要建立机构编制重大事项社会稳定风险评估制度。要总结推广蓬莱市的相关经验，对重大机构改革和机构编制调整事项，通过座谈会、听证会、论证会等多种方式，广泛征求有关方面的意见，围绕可能造成的不良影响和导致的不稳定因素，开展针对性评估，超前制定应对措施，变“事后被动维稳”为“事前主动创稳”，从源头上预防和化解不稳定隐患。    高层动向全国编办主任会议在京召开  王东明出席并讲话2011年1月17日至18日，全国编办主任会议在北京召开。这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会精神，学习中央编委领导重要指示精神，回顾总结2010年机构编制工作，安排部署2011年和今后一个时期的工作。中央编委委员、中央编办主任王东明出席会议并作重要讲话，中央编办副主任黄文平、吴知论、王峰出席会议。王东明同志指出，在党中央、国务院和中央编委的坚强领导下，各级机构编制部门适应经济社会发展的新形势，立足“创新体制机制、服务科学发展”，协调推进改革、管理、法制化建设各项工作，行政管理体制改革取得了新进展，机构编制管理探索了新路子，机构编制法制化迈出了新步伐，为促进改革发展稳定大局作出了新贡献。一是国务院机构改革继续深化。顺利完成了对国务院机构改革和62个部门“三定”规定执行情况的评估工作，对评估中查找出来的问题，会同有关部门进一步进行了研究完善。二是地方政府机构改革扎实进行。省级政府机构改革结束后，认真开展改革评估工作。同时，继续深入推进市县政府机构改革，目前已基本完成改革任务。三是乡镇机构改革全面推开。各地认真贯彻中央精神，积极推进改革，下大力气转变乡镇职能、整合党政机构设置、改革事业站所、创新工作机制，乡镇政权建设得到加强，服务水平得到提高。四是事业单位改革稳步推进。按照国务院部署，继续抓好改革试点，积极组织其他省份开展试点，在创新事业单位管理体制和运行机制等方面进行了大量探索。五是机构编制管理进一步强化。立足于破解满足事业发展需要与严格控制机构编制之间的矛盾，继续探索实行“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的办法。六是机构编制法制化建设进程加快。各地积极推动地方机构编制立法，进一步加强日常监管，维护了机构编制管理的严肃性、权威性。七是机构编制部门自身建设得到有力加强。王东明同志指出，党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是引领“十二五”时期各项工作的纲领性文件，对做好新形势下机构编制工作具有重要指导作用。当前机构编制部门的首要任务，就是深入学习领会、全面贯彻落实十七届五中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，统筹谋划好“十二五”时期的机构编制工作。　 王东明同志强调，2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全年工作对“十二五”规划的顺利实施意义重大。2011年机构编制工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进行政管理体制改革，大力创新机构编制管理，加快机构编制法制化进程，着力加强自身建设，更加奋发有为地将机构编制工作推向前进。一是抓住关键环节加快推进行政管理体制改革。要通盘考虑经济社会发展各方面要求，在以往改革的基础上，抓住关键环节，进行重点突破，着力推动政府职能转变，坚定推进大部门制改革，完善行政运行机制。二是进一步巩固和深化各级政府机构改革成果。三是扎实开展省直管县体制和经济发达镇体制改革试点，力争在一些关键问题上取得突破。四是积极稳妥地分类推进事业单位改革。五是进一步加强和完善机构编制管理，严格控制总量，更新管理理念，创新管理方式，进一步加大机构编制日常管理和监督力度。六是大力推进机构编制法制化建设，进一步完善机构编制法律法规、机构编制标准和有关管理制度。七是努力提高机构编制干部队伍整体素质。黄文平同志传达了中央编委领导重要指示精神，并对学习贯彻好中央编委领导重要指示精神提出了具体要求。1月18日上午，大会进行了交流。山东、重庆、江苏、吉林、黑龙江、安徽、山西、甘肃8省、市编办负责同志分别发言，介绍了本地区在地方政府机构改革、事业单位改革、机构编制管理创新、机构编制法制化建设方面的经验做法。中组部、中国行政管理学会有关同志应邀出席，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、副省级市编办负责同志及中央编办各司级单位负责同志参加了会议。    深化行政体制改革的几个着力点黄文平  中央编办原副主任  党的十七大以来，按照中央部署，我们紧紧围绕经济社会发展和改革开放大局，加快推进行政管理体制改革，在探索构建有利于科学发展的体制机制方面取得了重大进展。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步明确了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。2008年以来，我们进行了新一轮政府机构改革。目前，国务院机构改革已全面完成，地方政府机构改革接近尾声，乡镇机构改革全面推开，事业单位分类改革试点稳步推进。同时，启动了省直管县体制和经济发达镇行政管理体制改革试点。通过这些改革，政府职能转变取得新的进展，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求得到进一步落实；政府组织结构得到优化，探索实行职能有机统一的大部门体制迈出重要步伐；政府部门职责关系进一步理顺，部门责任得到明确和强化；政府运行机制和管理方式不断创新，行政效率进一步提高。 　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深化行政体制改革是“十二五”规划建议中确定的一项重要任务，也是完成“十二五”时期各项战略目标和任务的重要保障。根据新形势新任务新要求，“十二五”时期要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，全面深化各级政府机构改革，加大重要领域和关键环节改革攻坚力度，构建有利于科学发展的体制机制，向2020年行政管理体制改革总体目标的实现迈出坚实的重要一步。 　　一、着眼于转变经济发展方式，推进政府职能转变 　　“十二五”规划建议提出“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路”，并指出加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。政府职能转变要适应这场深刻变革，必须更加注重社会管理和公共服务，全面提高经济调节与市场监管水平，加大行政审批制度改革力度，改变政府直接管理和介入微观经济活动的做法。 　　一是进一步强化社会管理与公共服务。全面加强社会管理的法律、体制和能力建设，健全党和政府主导的维护群众利益机制，更好地促进就业、调节收入分配、完善社会保障、健全基层社会管理体系，维护社会稳定，实现社会公平公正。加大基本公共服务的投入，增加公共产品的供给总量，扩大公共服务的覆盖面，大力推进基本公共服务均等化。充分发挥市场和社会的作用，通过购买服务、联合举办等方式，提供多主体、多渠道、多层次、多样化的公共产品。　　二是进一步加强和改善宏观调控与市场监管。宏观调控需要尊重市场经济的客观规律，既要避免违背市场经济规律，随意干预经济活动，也要避免夸大市场作用，放任自流。同时，需要始终注意宏观调控的短期政策与长期发展政策相协调，在保持经济平稳较快发展的同时，逐步解决发展方式中一些长期积累的深层次矛盾和问题。研究和细化宏观调控相关部门的职责分工，增强政策的协调性和有效性，减少各自为战、政策“打架”现象。科学界定监管范围，规范市场监管执法行为，加强预警和提示机制，推动和引导社会力量参与市场监管。　　三是进一步深化行政审批制度改革，减少对微观经济活动的干预。按照加快转变经济发展方式的新要求，认真梳理各部门现有审批事项，把不该管、管不好、管不了的事项坚决转移出去。公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织和中介机构能够自我管理的，政府主要是加强规范和引导，原则上不再具体管理。能够采取事后监督等管理方式解决问题的，就不再采用事前审批的方式。通过进一步减少、转移、合并行政审批事项，切实推动政府职能向创造良好发展环境转变，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。　　二、着眼于优化政府组织结构，坚定推进大部门制改革 　　“十二五”规划建议提出要坚定推进大部门制改革，这是在认真总结以往改革经验基础上做出的科学决断。2008年以来，按照十七大关于“探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，新一轮国务院机构改革和地方政府机构改革围绕优化政府组织结构，对工业和信息化、交通运输、人力资源和社会保障等相近领域的职能进行整合，综合设置机构，理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职能交叉、职责重叠、推诿扯皮、效率低下等突出矛盾和问题，改革已经初现成效。广东深圳、顺德等地还结合实际，进一步加大职能和机构整合力度。这些地方先行先试的生动实践，为各地深化改革提供了有益借鉴。　　“十二五”时期，坚定推进大部门制改革，应当在总结国务院机构改革和地方政府机构改革的基础上，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，研究和探索在哪些适宜的领域进一步优化政府组织结构，继续整合职能与机构；如何构建大部门内部的决策、执行、监督机制，实现分工合理和运转协调；如何完善大部门外部的权力监督制约机制，树立大部门服务、法治、廉洁、务实形象；如何调整与大部门相联系的现有政府机构类型，把精简统一效能原则落到实处。大部门制改革总的方向是有利于加快转变经济发展方式，破解制约科学发展的体制机制障碍。 　　从总体上看，大部门制是市场经济发达国家摸索的体制模式，我们的实践尚处于起步阶段，理论研究也有待进一步深化，建立符合中国特色行政管理体制的大部门制，还需要不断的探索和积累。既要认真总结已有的好做法，借鉴其他国家的成功经验，又要注意汲取教训，从正反两个方面思考和谋划改革，在中央的统一部署下有计划、有步骤地坚定推进改革。 　　三、着眼于促进城乡统筹发展，积极探索省直接管理县的体制 　　“十二五”规划建议强调，在有条件的地方探索省直接管理县的体制。探索实行省直管县体制，有利于发挥县级政府的积极性，增强县域经济社会发展活力，从长远看，对减少行政层级、提高行政效率、降低行政成本、统筹城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要的战略意义。近年来，各地根据中央精神进行了一些探索，有的推行强县扩权、赋予县级政府更多的经济社会管理权限，有的全面推进省直管县财政体制改革，有的在少数县探索实行由省直接管理。这些探索，有力促进了县级政府全面正确履行职能、为破解城乡二元结构、实现城乡经济社会统筹发展提供了体制机制保障。 　　“十二五”时期探索实行省直管县体制的重点，可考虑在理顺政府与社会和市场关系的基础上，进一步合理划分各层级政府间的权责，突出省、市、县政府管理和服务的重点，因地制宜综合设置机构，减少行政环节，增强县级政府对经济社会事务统筹协调的能力，强化执行和执法监管职责，强化社会管理和公共服务职能。同时，建立健全与县级政府扩权相适应的监督制约机制，推进政务公开，规范权力运作，强化行政问责，提高依法行政水平，确保县级政府用好上级下放的行政管理权。 　　探索省直管县体制，不是简单地向县下放权力，而是着眼优化和调整地方行政管理体制，需要把握改革政策的系统性，做好与相关方面改革的有序衔接。与省直管县改革相关的一些体制调整问题，需要通过试点取得经验。　　四、着眼于保障和改善民生，积极稳妥分类推进事业单位改革 　　发展社会事业、保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。事业单位是政府全面正确履行职能的重要支撑，是政府提供公共服务的主要载体。积极稳妥分类推进事业单位改革，对于保障和改善民生，构建社会主义和谐社会具有重要意义。近年来，各地在事业单位改革方面进行了积极的探索，取得了一定成效。但事业单位仍存在着政事不分、事企不分、管理体制不顺、运行机制不灵活，公共服务供给总量不足、种类不丰富、质量和效率不高等深层次矛盾和问题。　　事业单位数量巨大，涵盖面广，改革涉及多重格局的调整，牵一发而动全身，任务艰巨复杂，必须坚持总体设计、因地制宜、分类指导、先行试点、稳步推进。改革应当着力调动事业单位广大职工的积极性和充分发挥事业单位服务功能，优化公益事业资源的配置，促进基本公共服务均等化，尤其要让农村及城市低收入群体的基本公益服务需求得到更有效的保障。　　“十二五”规划建议提出，要加快社会事业体制改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。科学分类是推进事业单位改革的前提和基础。应坚持以社会功能为依据，合理划分事业单位类别，实施不同的改革和管理措施。主要承担行政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。主要从事生产经营活动的事业单位，要逐步转为企业。主要从事公益服务的事业单位，继续保留在事业单位序列，同时逐步深化改革，强化公益属性，提高服务水平和效率。　　进一步创新管理体制和运行机制是事业单位改革的核心。应在以往改革探索的基础上，进一步理顺政府与事业单位的关系，探索管办分离的实现形式，深化人事制度、收入分配和养老保险制度改革，创新机构编制管理方式，推进事业单位法人治理结构试点，加强对事业单位的监管。同时，大力支持社会力量举办公益事业，引入竞争机制，扩大购买服务，增强多层次供给能力，实现公益服务提供主体的多元化和提供方式的多样化，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。 专家观点■  本期主题：聚焦“十二五”规划导语：党的十七届五中全会关于“十二五”规划的《建议》就中国未来五年的行政体制改革作出了明确的部署。我国的改革就其宏观性而论，涵盖到四大体制，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革。“十二五”规划建议突出行政体制改革，强调行政体制改革是政治体制改革的实质和重点，这是深谋远虑和切实可行的举措。本期，选取了两位专家对“十二五”规划《建议》的解读，帮助更好地把握“十二五”规划《建议》的深层内涵。“十二五”时期行政体制改革特点国家行政学院   许耀桐党的十七届五中全会关于“十二五”规划的《建议》就中国未来五年的行政体制改革作出了明确的部署。怎样认识和把握我国“十二五”时期的行政体制改革呢？这里，笔者作一简要分析。　　一、政治体制改革与行政体制改革密不可分、携手同行　　在“十二五”时期，改革是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力，为此，中央要求我们必须以更大的决心和勇气全面推进我国各个领域的改革。　　我国的改革就其宏观性而论，涵盖到四大体制，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革。在四大改革之下，还有方方面面的改革，构成一个改革系统。例如，政治体制改革这个大系统，下面就包括行政体制改革。行政体制改革是从属于政治体制改革范畴的。关于政治体制改革，一般认为它有十大内容，即：党政关系改革；人大制度改革；政协制度改革；行政体制改革；选举制度和干部人事制度改革；决策体制改革；司法体制改革；权力制约和监督体制改革；基层治理改革和发展人民民主；执政党自身改革和发展党内民主。从十大内容来看，行政体制改革只是政治体制改革的一部分。　　这里，我们应注意到，《建议》本身并没有直接地对政治体制改革的内容做出全面的论述，也没有就其中的几个主要方面展开论述，而只是集中于论述行政体制改革。这正是“十二五”时期行政体制改革的鲜明特点，即行政体制改革与政治体制改革不可分离，它是政治体制改革的一个重要方面，而且，是体现了政治体制改革的实质和重点。或者说，“十二五”时期的政治体制改革主要就是集中于行政体制改革方面。　　《建议》突出行政体制改革，强调行政体制改革是政治体制改革的实质和重点，应该说是深谋远虑和切实可行的举措。“十二五”时期行政体制改革有15项重大任务，这15项改革本身必然涉及党政关系、党与法律关系、党内民主和人民民主、干部与人事制度等重要方面。不难看出，行政体制的改革和发展，事实上本身就是重大的政治体制改革，把行政体制改革的事情做好了，就必然推进政治体制改革的发展，也为政治体制改革的更大发展奠定基础。因此，通过行政体制改革推进政治体制改革，使政治体制改革有了坚实的支点和牢靠的抓手，也更加务实、更加稳妥。　　“十二五”时期行政体制改革的鲜明特点充分说明了，不是如有的人所说的那样，“十二五”期间基本不搞政治体制改革了，已经放弃政治体制改革了，或者说政治体制改革虚置了。其实，完全不是如此，而是给政治体制改革找到了一个更为合适的位置，找到了更好的给力点。　　二、“十二五”时期行政体制改革任重道远　　“十二五”时期的行政体制改革，是按照2008年提出的到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的奋斗目标而设计的。这个目标是要通过改革，实现三个根本转变，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。对照这个总体目标的要求，现行的行政体制还有不小差距，而时间又只剩下10年，因此“十二五”时期是关键期。现在，“十二五”时期行政体制改革的任务已经明确，我们必须增强改革的紧迫感和使命感，继续抓紧推进行政体制改革，才能如期建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这意味着我们要完成这些任务绝不可能是轻轻松松的，必须振作精神、全力以赴。　　一要有一往无前和必胜的信心。“十二五”规划提出的政治体制和行政体制改革，任务非常艰巨，无一不在考验着我们的决心和信心，如果没有决心和信心，是绝不可能完成任务的。面对任务，犹豫、彷徨、作秀，甚至不负责任，都会延误中国改革的进程。　　二是执政党、政府以及人大、政协要带头落实。坚决克服“规划规划，墙上挂挂”，要重在落实。“十二五”规划既然提出了这些要求和任务，就一定要落实。以往的经验是，经济建设和经济体制改革是硬任务，落实得比较好，而政治体制和行政体制改革成为软任务，挂在嘴上说说，并不行动，这会挫伤全社会改革的积极性。　　三要有具体安排的时间表和进度表。5年期限已定，但不等于已经落实，应抓住细节管理，要绘制路线图、进度表。要有责任制，谁负责哪方面的改革，做哪些事，具体承担怎样的责任，都要规定和落实得清清楚楚。不容任何疏漏之处。　　四要有评估、督促和问责的力量。评估，就是对改革的进程、阶段和任务的完成，作出实事求是的检查和评价；督促，就是鼓励改革者，鞭打快牛，对落后者，予以提醒、催促；问责，就是对不改革者，不主动行动者，予以降职并直至落马。　　五要正确看待行政体制改革乃至政治体制改革相对滞后的问题。关于政治体制改革（包括行政体制改革）是否滞后的问题，现在有人持否定观点；但较多数人则持肯定观点。　　其实，上层建筑相对地不适应于经济基础，是一个正常现象，是历史唯物主义的一个基本命题，它可以促使我们注重上层建筑改革。我们应该突出政治体制改革的地位，使它在经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面的改革中起先导作用。要重视政治体制改革对反腐倡廉、发展民主、促进民生的不可替代的积极作用。附：“十二五”时期行政体制改革的主要任务：　　（一）进一步转变政府职能。　　（二）深化行政审批制度改革。　　（三）加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预。　　（四）加快建设法治政府和服务型政府。　　（五）优化政府结构、行政层级、职能责任。　　（六）降低政府行政成本改革。　　（七）坚定推进大部门制改革。　　（八）探索省直接管理县（市）的体制。　　（九）健全科学决策、民主决策、依法决策机制。　　（十）推进政务公开。　　（十一）增强公共政策制定透明度和公众参与度。　　（十二）加强行政问责制。　　（十三）改进行政复议和行政诉讼。　　（十四）完善政府绩效评估制度。　　（十五）提高政府公信力。       改革动力哪里来郑京平　国家统计局总工程师　　 要关注公平就要减弱改革开放的力度，回到计划经济体制，这完全是对改革开放和市场经济的误读。2011年是“十二五”的开局之年。从1981年“六五”计划开始，改革开放将中国带入了一个大发展时代。它使数亿人摆脱贫困，浩浩荡荡进入了小康。　　国外也有一些国家连续发展比较快：日本在倍增计划期间有连续20年经济增长7%至8%，韩国也有20年左右经济增速较快。但是像中国这样30多年连续年均增长9.8%，在国际上是不多见的。　　在过去的这个“十一五”期间，中国的崛起更加引人关注。多年的快速发展，已经使中国的GDP和人均GDP分别从 2006年“十一五”初期的21.2万亿元人民币和2500美元左右，提高到进入“十二五”时的40万亿元和4300美元左右。经济总量也从世界第四位上升到第二位。　　2010年和2011年，国家一个重要的工作就是“十二五”规划。“十二五”规划的主要挑战大部分是“十一五”期间没有解决的问题，或是“十一五”期间问题的延续。“十二五”规划一是注意规划的连续性、科学性和可执行性，另外就是要继续深化体制改革。重点放在行政管理体制、国有企业治理结构、垄断行业准入制度、财政税收体制、干部管理体制的改革等方面。　　同时，通过改革，使体制、机制能够更好地发挥市场经济的作用，更有利于科学发展观的落实。以及继续扩大开放，继续引进和借鉴国外先进的科学技术和公司治理经验，继续积极参与国际经济贸易往来，逐步平衡国际收支。　　一、改革已到“刺刀见红”　　改革开放成功的原因，从经济学的角度来讲至少有两条。第一是在中国共产党的领导下，初步建立起了市场经济体制；第二是把握住了全球化带给中国的机遇，将市场的疆域成功推向了全球，一个开放型的市场经济体系已经初步建立。　　在2008年改革开放30年时，我就曾经强调，盛世之下，要形成共识，继续推进改革开放，则需要更深的远见、更高的智慧、更大的勇气，去突破一系列更强的“瓶颈”制约。　　这些制约大致体现在以下这些方面。首先是外在压力减缓。改革开放启动时，在某种程度上可以说是“逼上梁山”。上世纪70年代末，经过“文革”，中国当时那种封闭僵化的经济体制，极大地阻碍了生产力的发展和社会进步，国民经济已经滑到了崩溃边缘，物资极度匮乏，不少人的基本生活都无法保障，贫困人口高达2亿。　　另一方面，从外部环境看，20世纪70年代世界范围内蓬勃兴起的新科技革命和自由贸易浪潮，推动世界经济快速发展，经济全球化趋势逐步形成，国际竞争日趋激烈。　　可30年后的今天，13亿人民不仅解决了温饱问题，而且过上小康生活。随着中国加入世界贸易组织和对外经济的快速发展，对外开放似乎也已不是问题。“逼上梁山”的外在压力变小了，盛世之下继续改革开放的动力何在？　　第二则是既得利益的制约。任何改革都会涉及既得利益。但由于30年前的改革开放是所谓“帕累托”式的改革开放，至多是只影响极小部分人局部利益的改革开放，因而阻力要小得多。可30年后的今天，改革开放已经进入攻坚阶段，面对的是“硬骨头”。特别是行政管理体制改革和国有垄断企业改革，需要政府让渡更多的直接配置资源的权力，需要让一些国有垄断企业放弃垄断地位。城乡统筹发展、城乡一体化的改革，需要城镇居民让渡长期以来形成的相对优越地位。金融体系的进一步对外开放，则意味着更多的竞争者更加激烈的竞争。总而言之，“刺刀见红”式的改革开放，会遭遇既得利益者更大的阻力。二、不要对改革开放产生曲解　　还有认识水平的制约。由于对改革开放的总体目标和实质认识不足，对开放型的市场经济体制理解不透，一些人面对现实社会中的一系列问题，对改革开放产生了曲解，对市场经济体制产生了误读。　　一种情况是将改革开放不彻底、市场经济体制尚不完善带来的问题，归咎于改革开放和市场经济体制本身。例如，收入分配不公，城乡之间、区域之间发展不平衡等问题，这些问题在改革开放之前，在计划经济体制下就已经存在。正是改革开放才使劳动力，特别是祖祖辈辈都是“面朝黄土背朝天”的广大农民有了流动的机会、选择的机会，城乡之间、地域之间的藩篱正在被拆除。目前之所以还存在差距，其中一个重要原因就是这种流动还有许多不符合市场经济规律的人为限制。收入分配不公的问题，最关键的是竞争机会不平等。而完善的市场经济体制，即法治条件下的市场经济体制，可以通过法律法规大体做到人们创造财富、获取收入的机会均等。　　第二种情况是将经济社会发展所必须经历和面对的问题，归咎于改革开放和市场经济体制。例如，资源破坏、环境污染问题，许多发达国家在经济起飞阶段都曾经历过，如美国西部开发年代矿产资源的破坏性开采；英国伦敦迟至1952年仍在出现震惊世界的“雾都劫难”---在5天时间里有4700多人因呼吸道疾病而死亡，苏联在大规模建设时期也是一样。　　第三种情况是对开放型市场经济体制的理解发生了偏差。例如，在完善的市场经济条件下，“公平”与“效率”二者之间并没有矛盾，而是相互促进的。但现在却有不少人把二者对立起来，认为改革开放和市场经济只注重效率，会影响公平。因此，要关注公平就要减弱改革开放的力度，回到计划经济体制，这完全是对改革开放和市场经济的误读。　　改革的精髓其实很简单，就是要让市场在资源配置中发挥基础性的作用，通过与之相适应的激励和约束机制，让个人和企业有更多的活力和更大的空间，去创造财富、发展经济。　　国内外经济社会发展的历史都表明，这是一种既能体现公平又能提高效率的发展方式。相反，一些为了实现公平而采用的非市场经济的方法，看似正确，但实质上往往因其违背了效率的原则，实现成本较高，会影响发展和效率，最终又会影响公平的层次，甚至无法达到公平的目的。　　例如，改革前在收入分配制度上的“大锅饭”，貌似很公平，但农民耕作时“出工不出力”，工人有无技术都拿同样的工资，严重挫伤了劳动者的积极性和创造力，结果产出少了，公平的层次很低。而与此同时，一些掌握资源分配权又缺乏自律的人，仍然会将低水平的劳动成果非法占为己有，使得低水平的公平也很难实现。关于腐败问题也是一样，并不是市场经济体制所特有的产物。　　任何一种体制条件下，只要权力能够配置资源，就可能存在腐败。而恰恰是在完善的市场经济体制下，由于政府权力最小化且受到了体制机制和法律强有力的制约，受到了公众舆论的监督，腐败问题才变得相对小一些。　　三、不要成为掰棒子的“黑瞎子”　　最后是行政管理体制的制约。突出表现在，政府与市场的关系不够清晰，政府在资源配置，尤其是在生产经营活动的资源配置中权力过大，干预太多。例如，土地的转让权、对某些行业的垄断或准垄断经营权等等。　　同时还要注意到：要继续采取渐进性的方式进行改革，进一步加强和改善中国共产党的领导，继续保持政局的稳定和改革开放的大方向。逐步规范县级政府间的竞争发展模式，兴利除弊，把它的消极作用消除掉，或者约束到尽可能小的范围。　　大凡要进入一个新的五年计划时，人们总要讨论新的五年计划所处的阶段会有哪些新特点，总想找些新特征。为了总结工作经验，清理发展思路，隔一段时间，5年或10年，找一个由头静下来思考一下、规划一下是完全必要的。但此时切忌只是盯着“新”，在挖掘“新”的同时，还要不忘“旧”。否则，很可能会因“新”失“旧”，把最基本的问题忽视了。因为事物的发展总是有连续性的，有些问题很难在5年内得到完全解决。不重视连续性就有可能使我们自己成为掰棒子的“黑瞎子”。总之，我期待着在“十二五”时期，中国经济社会发展能够逐步走上科学发展之路。             外地动态■教育体制北京市将探索开放大学建设模式等教育体制改革从２０１１年开始，北京市将进行１６项国家教育体制改革试点，力争用三年到五年取得突破性成果，其中涉及高等教育领域的改革，包括探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制、探索开放大学建设模式、改革成人高等教育招生考试制度等。 　　北京市将开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。北京电子科技职业学院与大兴区联动互动综合改革试点，构建“政校企行”四方合作的办学新体制，探索建立四方组成的学校理事会，探索组建以现代制造业为主的职业教育集团，采用“共建、共管、共用、共享”的运行机制，探索高职院校社会服务的新机制。　　在探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制方面，北京市将按照“联合招生、合作培养、双重管理、资源（成果）共享”的模式，开展市属高校与科研院所联合培养博士研究生试点工作。在北京地区建立一批产学研基地，借助中关村国家自主创新示范区及企业联合培养工程类型的创新人才。围绕“科技北京”战略的实施，以项目为牵引，建立联合实验室等，打造高水平研究生培养平台。　　北京市将构建具有首都特点的开放大学办学模式。建成北京市民终身学习远程服务中心、终身教育数字化资源库，搭建市民终身学习大平台。探索建立学分银行与学习成果认证体系。开展面向海外办学试点，深化教学与学术领域的国际合作，提升开放大学国际化水平。　　北京将改革成人高等教育招生考试制度。探索成人高等教育入学考试逐步由选拔性考试过渡到兼顾水平性和选拔性，改革考试评价方法，结合专业实际，将考生的业务技能和职业能力的作为入学标准之一，合理设置考试科目内容。促进各类教育的互相融通。　　北京将探索在京中央高校与市属高校共建新模式。开展共建高校间学科共建和平台共享，推动学科建设和人才培养。支持市属高校和中央高校共同申请“市教委科研计划重点项目”。充分发挥中央高校优势教学资源效力，实现中央高校对市属高校点对点、面对面、校对校的支持，提高市属高校教育教学质量。　　在探索高水平中外合作办学模式上，北京将探索由政府牵头引进优质教育资源，围绕首都现阶段重点发展的产业领域，确定举办中外合作办学项目的学科专业领域，通过招标的方式确定实施项目的高校。集中力量办好一批高水平、示范性中外合作办学项目，提高北京市教育国际竞争力。　　此外，北京市还将研究制定吸引城镇优秀教师赴农村学校任教的政策，改革和完善市属高校师范生学费和学生资助政策等。　　 附：北京市16个获教育部批复的教育体制改革试点项目：　　 （一）探索城乡教育一体化发展的有效途径 　　（二）推进城区义务教育学校均衡发展 　　（三）推进中小学德育内容、方法和机制创新 　　（四）探索拔尖创新人才培养模式 　　（五）开展普通高中特色发展试验 　　（六）研究制订义务教育质量督导评价标准 　　（七）探索有效履行教育督导职能的体制机制 　　（八）开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点 　　（九）探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制 　　（十）探索开放大学建设模式 　　（十一）改革成人高等教育招生考试制度 　　（十二）探索在京中央高校与市属高校共建新模式 　　（十三）探索高水平中外合作办学模式 　　（十四）城镇优秀教师赴农村学校任教的政策研究 　　（十五）北京市属高校师范生资助体制改革 （十六）省级政府教育统筹综合改革■文化体制文化体制改革：重点领域取得新突破２０１０年是“十一五”收官之年，这一年，文化体制改革在重点领域不断取得新的突破和进展，为“十二五”文化建设良好开局奠定了坚实基础。 　　 一、国有院团转企改制向基层延伸　　２０１０年，是中国东方演艺集团有限公司以全新的文化央企姿态参与市场竞争的第一年。由文化事业单位转制为国有独资公司，中国东方演艺集团一年来面貌焕然一新：改革前，由于旧体制的原因，一大批演员闲置，百余名声乐演员、器乐演奏员几乎无事可干，十个排演厅只有两个在使用，八个都成了仓库。转企改制后的短短几个月，就推出了《爱的伊甸园》等四台大戏，十个排演厅不够用了，轮流排队。体制机制的变化，极大激发了演职人员的积极性。　　２０１０年，越来越多的文艺院团转企改制，以市场主体身份融入全国深化文化体制改革的大潮。截至１１月１５日，全国共有３４３家国有文艺院团已完成或正在进行转企改制，是２００９年转企改制院团数的近５倍。　　总体来看，２０１０年全国国有文艺院团体制改革呈现出三个特点。　　一是全国国有文艺院团转企改制向基层延伸。在３４３家转制院团中，省级院团为７２家，地市级院团为２０２家，县级院团为６９家。部分省份在全省范围内全面推开国有文艺院团转企改制工作，进展显著。如安徽在基本完成省级院团改革任务的基础上，大力推进市、县级院团转企改制，目前已有７７家国有文艺院团已完成或正在进行转企改制，包括３４家地市级院团和３９家县级剧团，居全国各地转制院团总数之首。江苏启动了３６家地市级院团的转企改制工作，占江苏省市级院团的８０％。　　二是演艺资源整合迈出新步伐。截至目前，全国共有１３６家国有文艺院团把转企改制与整合资源、兼并重组相结合，组建了４６家演艺集团。其中北京、江苏、辽宁、吉林、上海、安徽、河南等地组建了１１家省级演艺集团有限公司，沈阳、太原、西安、哈尔滨、合肥等３５个城市也整合当地演艺资源、完善产业链，集约化程度不断提高。　　三是国有文艺院团体制改革推动形式多样化。据不完全统计，目前已有２３家名存实亡的院团，在妥善安置人员后，注销了事业建制。安徽岳西县黄梅戏剧团整体转为事业性质的岳西高腔传承中心，从事濒危剧种岳西高腔的传承保护工作。云南省交响乐团、昆明市交响乐团同城整合，组建昆明聂耳交响乐团，实行事业体制企业化管理。　　二、新闻出版体制改革胜利在即　　　２０１０年，是新闻出版体制改革决胜之年。全国５８０余家图书出版社，除少数保留事业性质外，有５２８家经营性出版社要转为企业。２０１０年，以新闻出版单位为代表的新一轮事业单位体制改革不断向纵深推进，新闻出版体制改革的“路线图”“时间表”和“任务书”正在得到逐步落实。 　　截至２０１０年底，２６８家地方出版社和１０３家高校出版社转制工作已基本完成，并已组建完毕２９家出版企业集团公司。继学习出版社等６家中央各部门各单位出版社率先完成转企任务后，又有１８家中央级出版社完成了清产核资、核销编制、职工参保、工商注册等经营性事业单位转为企业所必需工作，提前完成了改革任务。 　　与此同时，其他大多数出版社也已进入改制“收尾”或“冲刺”阶段： 　　截至１１月下旬，中国外文局所属出版、发行单位全部完成转企改制工作，由原来的事业单位改制为有限责任公司，外文出版社、新世界出版社、新星出版社等８家出版单位取得了真正意义上文化市场主体资格；１２月１６日，中央统战部和中国出版集团公司签署了关于华文出版社转制重组的财务、资产及人事交接文件，华文出版社正式加入中国出版集团公司；１２月２１日，中国戏剧出版社在完成转企改制和资产重组的基础上整体并入中国唱片总公司。 　　此外，报刊出版等单位分类改革也稳步推进。截至２０１０年上半年，全国已有１０６９家非时政类报刊出版单位和３０００多家新华书店转制或登记为企业法人。 　　中国劳动社会保障出版社社长张梦欣表示，出版社只有转企改革，才能成为真正的市场主体，特别是中央各部门各单位出版社集中了不少优质文化资源，地位重要，更应当跟上出版全行业的改革步伐，更好地发挥自身优势。中国外文局局长周明伟说，转企改制绝不仅仅是改名字、换牌子，而意味着体制机制创新、工作格局深刻转变等一系列变革。 　　打破了“条块分割”的传统事业单位管理模式，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的合作、联营、并购、重组将取得实质性进展，大型出版传媒集团公司现代企业制度逐步完善……可以说，这轮发生在新闻出版领域的事业单位改制对于提升中国文化产业国际竞争力具有更大现实意义及作用。 　　新闻出版总署相关负责人表示，随着一些大型出版传媒集团整体实力得到进一步提升，我国新闻出版格局将发生重大、深层次变化，这也将为中国由“出版大国”迈进“出版强国”打下坚实基础。　　三、广播电视“三网融合”试点加快推进　　　近年来，广电系统以重塑市场主体为目标，着力推进广播影视经营性单位转企改制。截至９月，全国３５家电影制片厂和２９家省级电影公司已全部转企改制，地市级电影公司已转制１７７家，中央、省级和地市级电视剧制作机构已转制５８家。同时，民营及社会影视剧制作企业发展迅速。截至９月，全国混合所有制及民营广播影视制作发行企业３４７５家，初步形成了以公有制为主体，多种所有制共同发展的格局。 　　股份制改造和上市取得明显成效。积极推进国有广播影视企业资源重组、股份制改造和上市融资，先后涌现出一批具有较强实力和竞争力的大型国有骨干影视企业和企业集团，截至９月，已有上海东方明珠、中视传媒、湖南电广传媒、北京歌华有线、陕西广电网络、深圳天威视讯、华谊兄弟和乐视网８家影视企业上市。 　　１月１３日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案。“三网融合”成为２０１０年广播电视领域改革的一个关键词。在三网融合试点工作中，ＩＰ电视集成播控平台和有线电视网络建设改造是其中的两项核心任务。 　　由中国网络电视台具体组织建设的ＩＰ电视集成播控平台目前已完成，具备了完善的节目集成、播控、计费、版权、用户管理等功能，为三网融合ＩＰ电视业务的开通打下了良好基础。截至目前，ＩＰ电视中央集成播控总平台均实现了与四川、湖北、北京、深圳、山东等５个试点地区广播电视播出机构建设的ＩＰ电视集成播控分平台的对接，与湖南、江苏、浙江等３个分平台的对接工作也将完成。 　　同时，广电部门正抓紧进行有线电视网络整合和技术改造，加快推进中国广播电视网络公司筹建工作。加快有线数字电视网络建设和整合，推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加紧培育和建立合格的市场主体，组建国家级有线电视网络公司，是广电系统在三网融合工作中的重要任务。 截至９月，北京、天津、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、河南、广西、海南、四川、贵州、陕西１４个省份实现了其所有地市广电传输网络的整合，全国有１６３个大中城市完成有线电视整体转换，有线数字电视用户超过６５００万。■乡镇改革浙江实施强镇扩权改革  27个镇与县政府权限相当浙江省决定在保持镇级建制不变、符合法律法规的前提下，通过委托、交办、延伸机构等方式和途径，赋予全省２７个先行试点的镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限。　　浙江省政府有关负责人表示，近年来该省涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全的特大镇。但是，由于受现行管理体制等因素的制约，这些特大镇的进一步发展面临着一些困难和问题。赋予２７个镇与县政府相当权限，就是要探索走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子。　　对于这些试点镇，浙江省政府明确规定，允许他们在核定的编制总数内统筹安排机构设置和人员配备；县（市、区）政府部门派驻试点镇的机构，日常管理以试点镇为主，其负责人的任用、调整及工作人员的调动，要书面征得试点镇党委的同意。垂直管理部门可以在试点镇设派驻机构。　　同时，根据试点镇的经济社会发展实际和生产要素流向，允许适度调整试点镇的行政区划，拓展发展空间，增强集聚辐射能力。鼓励金融机构到试点镇设立分支机构，支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。　　浙江省政府在发出的通知中指出，省政府将从今年起建立每年１０亿元的培育试点专项资金（暂定三年），用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台等项目的补助。根据浙江省政府的计划，到２０１５年，这些镇的年财政总收入要达到１０亿元以上，农村居民人均纯收入２万元以上，二、三产业从业人员比重９０％以上。■事业单位法人治理浙江省召开事业单位法人治理结构试点座谈会近日，浙江省事业单位登记管理局召开全省事业单位法人治理结构试点座谈会。此次座谈会在总结嘉兴试点工作经验的基础上，对下一步该省开展事业单位法人治理结构工作进行研究部署。　　嘉兴市作为浙江省和国家级的事业单位体制改革试点地区，自2007年开展以法人治理结构为核心的现代事业制度改革试点工作以来，确定了以医疗卫生和教育等领域为改革试点突破口，搭建政府、部门和事业法人“三级责任”明确，理事会决策、行政班子执行、监事会监督“三权制衡”的现代事业法人治理结构，取得显著成效，试点单位也从原来3家扩大为16家，为浙江省全面铺开事业单位法人治理工作提供了有益的借鉴。 会议要求，各地要在做好前期调查研究工作基础上，做好宣传工作，协调各部门，调动各方积极性；及时向相关领导汇报情况，争取政府政策支持，认真拟制各地试点方案草案，全面推开浙江省事业单位法人治理结构扩大试点工作。改革前沿■本期主题：事业单位绩效管理导语：事业单位绩效管理，是当前政府公共管理领域中的一个重大而迫切的课题。在当前形势下，如何实现政府职能转变，充分发挥事业单位的公共服务功能，更好地服务社会、服务民生，形成一套体系完善、彰显战略、机构简精、责权清晰、高效优质的公共服务体系，是当前机构编制工作的首要任务。事业单位绩效管理考评的着眼点是政府对整个社会经济发展规划的战略目标和战略重点，考评的基础是事业单位自身内部基于整个社会发展战略目标的绩效管理体系的构建。“着眼点”是“基础”的方向，“着眼点”对“基础”是牵引，“基础”对“着眼点”是支持和协同。    本期，我们精选了烟台市口腔医院和东莞市科技博物馆两个单位，作为事业单位绩效管理考评“基础”的案例，来探讨事业单位在绩效管理改革中的做法和经验。案例一：烟台市口腔医院绩效考核体系一、医院绩效考核历史1992年，烟台市口腔医院在市直卫生系统率先实施了绩效工资改革，对临床业务工作人员，实行绩效工资，按劳取酬。2005年7月，在全院全面推行绩效工资制。2007年11月，对医院绩效工资制度再次进行修订，全院实行统一的绩效工资发放模式，即固定工资+绩效工资，绩效工资跟医院效益挂钩。这次工资制度的修订，既完善了口腔医院绩效工资发放办法，使医院绩效工资发放更趋合理，又跟新工资制度相配套、相适应。这一系列改革，调动了临床医生的积极性，医院业务收入增长了，医疗质量、医疗技术水平得到提高，患者满意度也提高了，医院取得了良好的经济和社会效益。但这几次改革，更多强调的是经济效益，忽视了社会效益，没有综合考虑医院所承担的医、教、研等综合社会职能。针对上述问题，2005年，医院出台了《烟台市口腔医院百分制考核方案》，方案从行政管理、医德医风（职业道德与纪律）、医疗质量（工作质量）三个方面对医院科室及员工实行全面绩效管理和考核，考核结果与绩效工资挂钩。2007年底，医院在相关科室试点运行《烟台市口腔医院绩效考核实施方案》，积累了宝贵的经验，为全院全面实施绩效管理和考核奠定了良好的基础。二、全面推行全员绩效管理随着医院规模的扩大，业务水平的提高，为了更好地体现卫生公益服务的本质，彰显政府“关爱民生、服务社会”的理念，亟需建立一套更加科学合理、与时俱进的绩效考核体系，增强医院的凝聚力，将全体员工的主动性、积极性、创造性充分发挥出来。2010年7月，经市卫生局批准，医院进行了《烟台市口腔医院绩效考核体系设计项目》技术开发，旨在建立一套以经济社会发展战略目标为导向的全方位的绩效管理考核体系，并以此为契机，提高医院的整体管理水平。新的绩效考核体系，具有以下几个方面的特点：（一）战略目标明确。口腔医院整体战略目标的确定，紧紧围绕并协同烟台市经济社会发展总体战略目标的要求。首先通过调研等形式，摸清烟台市口腔医院目前的绩效考核现状，对存在的问题以调研报告的形式进行分析和汇总。在此基础上，结合烟台市政府总体经济和社会发展战略目标需要，形成烟台市口腔医院的战略目标。（二）目标纵向贯通、层层分解，权责明确。根据医院的战略目标，对现有组织结构和岗位进行合理优化；编写不同岗位的职位说明书，明确部门任务、岗位职责、工作内容及任职资格；选取关键绩效（KPI）考核指标，形成医院业务、行政和后勤三大模块的系统绩效考核体系。       绩效考核体系的运行，将有效解决烟台市口腔医院各部门和岗位之间的工作待遇不平衡问题，真正实现宗旨明确、目标清晰、上下协同、公正公平和激励有效的绩效管理体系，实现医院经济效益和社会效益的双赢。■工作感悟：    柳中豪  烟台市口腔医院院长在医院推行全员绩效管理，实行绩效工资，要注意两方面的问题：一方面，其“绩效”必须凸显其经济效益；另一方面，其“绩效”必须同时依循行业内在特别需要，凸显其公益价值——救死扶伤。绩效考核是管理者与员工之间的一项管理沟通活动，其目的是通过与员工进行绩效目标的沟通，引导和激励员工不断改进自己的行为，调动员工的主观能动性和内在潜能，帮助员工提升和改进绩效，以便最终达成医院的战略管理目标。医院是知识分子相对聚集的单位，在实行绩效管理时，我们着重把握好两点：一是把握好绩效考核的实施原则，二是注意循序渐进。我院从2007年开始探讨绩效管理体系建设，期间经过了反复的学习、沟通、培训、讨论，全员参与，细致调研，最终完成了《口腔医院绩效考核管理办法》，并在职代会上得到一致认可和通过。绩效管理是核心、是大事，也是难事，但在绩效实施过程中我们深刻体会到，只要制度设计科学、操作规范，并坚持公平、公正、公开的原则，难事也能变成易事。案例二: 东莞市科技馆基于BSC战略性绩效管理一、背景情况2002年9月，东莞市机构编制委员会同意成立东莞市科技馆，直属东莞市科技局管理。科技馆占地面积4万平方米，建筑面积3.2万平方米，建筑物占地面积7000多平方米，展示面积1.2万平方米。科技馆功能定位的总体构思是，配合打造“现代制造业名城”的战略目标，充分展示现代制造业技术水平和发展方向，宣传推介现代制造业发展观念和科技思想，建设成为一个以制造业科技、信息科技为博览重点，具有东莞特色和现代意义的专题科技馆。二、平衡计分卡（BSC）绩效管理体系科技馆在推行绩效管理改革的过程当中，与中国人民大学振邦团队合作，通过反复的调研和论证，最终战略性地选择和推广了平衡计分卡的绩效管理体系。首先，东莞市科学技术博物馆制定了自己的战略地图，包括使命、核心价值观、愿景、战略；确立了利益相关者、财务、内部业务流程、学习与成长四个层面。科技馆下属部门也根据科技馆的总体发展战略、部门自身职责以及公众需求变化情况，分别确立了各自部门的战略地图。随后，科技馆根据市委、市政府确定的年度工作目标和自定的年度工作任务，依据战略地图中21个目标确定了“国家科普教育基地”、“参观人次”、“游客满意度”等31个指标，并为其设定了目标值，形成了东莞科技馆平衡计分卡。相应的，科技馆根据职位职责、实际分工等情况，经过不断修改和完善，形成了个人平衡计分卡，包括馆长、部长、展教员等不同层次的个人平衡计分卡。目前，东莞市科技馆已经建立起一套相对科学和完善的平衡计分卡绩效管理体系。■工作感悟：    李志明   东莞市科学技术博物馆馆长平衡计分卡（BSC），被《哈佛评论》评选为现代管理中的重要工具之一，国内政府机关和事业单位已开始逐渐引进，并被中组部列为政府绩效管理研究课题。我馆依托国内一流BSC学术团队——中国人民大学振邦团队，开展实施了平衡计分卡管理体系，具有重大的战略和现实意义：（一）通过实施平衡计分卡，进一步统一了思想。在制定平衡计分卡的过程中，组织员工共同参与互动，双向沟通商榷，增进了全员对全馆战略的了解，使各层级目标、指标能够被各方面了解和接受，统一了思想、达成了共识。平衡计分卡强调自上而下的分解、自下而上的支撑，在实施过程中，平衡计分卡能够将员工个人工作目标和组织整体的战略目标紧密结合在一起，全体员工的努力方向便是组织的战略发展方向，每一名员工的平衡计分卡及行动方案都是组织战略思路的细化，从而将思想和行动统一于组织的发展大计中。（二）通过实施平衡计分卡，进一步把工作落到了实处。通过战略地图，明确了服务对象、财务状况、业务流程及学习与成长四个层面的工作目标，让员工清楚地知道应该干什么，不应该干什么；通过制定绩效评价量表，签订绩效协议书，形成员工与管理者的“责任状”，使组织层面的每一个目标都能落实到具体的员工身上，不至于出现目标“无人问津”的现象；员工通过每一个行动方案的有效实施，保证组织目标的实现。（三）通过实施平衡计分卡，进一步加强了沟通协调。平衡计分卡通过组织协同，有效减少了组织与部门之间、部门与部门之间以及员工上下级之间的摩擦，并提供多种方法来协调组织内部纵向和横向的整合。平衡计分卡的战略导向联结组织、部门和个人三个层面的目标，为实现组织使命和绩效目标提供激励。平衡计分卡将组织的目标层层分解到部门，再到个人，从而形成一个实现目标的支撑架构，弱化了组织特有的层级结构，加强了三者之间的依存度，使得组织、部门和个人，能将所有的努力聚焦到组织战略的实现上来。（四）通过实施平衡计分卡，进一步调动了工作的积极性和主动性，保障工作开展不偏离组织的愿景和目标。平衡计分卡使用相对量化的指标，再加上一些定性的评估，将员工个人的执行结果与其职业发展、能力提升以及组织激励机制相关联，将组织的绩效期望逐层落实到部门和个人，使员工个人能力、素质、业绩和组织战略目标实现很好的整合，保证围绕目标和愿景开展工作。同时，建立与绩效考核相匹配的激励机制，将考核结果与个人回报挂钩，激励全体员工提高实现其绩效目标的积极性与主动性，提高员工实现组织战略目标的动力。平衡计分卡能够将组织传统的绩效考核提升到战略管理的高度，帮助组织统一管理思想，强化执行力。组织通过运用平衡计分卡建立战略性的绩效管理体系，围绕战略，调动所有的人力、物力和财力等资源，集中起来协调一致去达成愿景，从而将组织建立成战略中心型组织。■专家点评：事业单位绩效管理中引入平衡计分卡的挑战中国人民大学公共管理学院教授、博导  方振邦烟台机构编制工作，将平衡计分卡，这个当前管理学界先进的管理工具，纳入事业单位绩效考评与管理的视野，对当前政府绩效的提升具有重要意义。本期所选案例中，东莞市科技馆是基于平衡计分卡进行的绩效管理改革实践。东莞科技馆在战略规划、组织沟通和工作落实等方面取得的成效，有力印证了平衡计分卡在公共组织战略性绩效管理中的重要作用。同时，东莞科技馆实践也告诉我们，在平衡计分卡设计和运行的过程中，管理技术和领导干部是成功的关键。任何先进的管理制度或工具，归根结底在于人的作用，或促进，或阻碍。    对于我国事业单位来说，平衡计分卡是一个新事物，他的体系设计和运行管理是一个复杂、动态的系统性工程。党政机关领导者对于变革方向和节奏的掌控直接关系到最终的成败。因此，党政机关领导者要具有全局意识，站在战略的高度统筹各方，协同推进。    总结东莞科技馆实践经验，在引入平衡计分卡绩效管理工具时，应尽量避免或弱化以下三类消极心理的影响：第一，因平衡计分卡的复杂性而产生的畏难情绪。第二，因利益格局的调整而产生的抵触情绪。第三，因新旧机制的不协调而产生的折中心理。    传统的绩效评价系统强调控制，而平衡计分卡在组织中引入了一种新的管理语言。要想成功实施，组织必须展开大量的宣讲和培训，重视沟通的作用，在愿景和战略上达成共识，并掌握实现目标的方法和技能。 工作快讯1.山东省出台监督检查工作办法，严查机构编制违规违纪行为。山东省纪律检查委员会、省编办、省监察厅联合印发了《山东省机构编制监督检查工作办法（试行）》，对监督检查的范围、方式方法、程序、责任追究等作出规定，已于2011年1月1日起开始施行。《办法》明确，全省各级党政群机关和纳入机构编制管理事业单位均为机构编制监督检查的对象，并对机构编制监督检查的事项作了具体规定。《办法》的出台，为加强机构编制监督查检、严肃处理机构编制违纪行为提供了依据，对进一步加大机构编制违纪案件查处力度，加强和规范机构编制管理工作，严控编制，推动行政管理体制改革的深化，具有十分重要的意义。（山东省编办）2．烟台市2010年度事业单位法人年检工作于2011年1月1日至3月31日进行。凡经市县两级登记管理机关登记（备案）、《事业单位法人证书》有效期在2011年3月31日以前的事业法人，均参加本次年检。按照省里的统一部署，市事业单位登记管理局已于2010年12月10日印发了《年检通知》及《年检有关问题须知》。今年，烟台市事业单位法人年检启用了新的财务报表，年度报告书的填写也做了进一步规范，加强了对事业单位年度报告的审查力度。全市事业单位登记管理机关将把今后的工作重心转移到对事业单位的监督管理上来，坚持依法行政，切实加强法制化、制度化和规范化建设。                                    （市事业单位登记管理局）3. 我市机构编制实名制系统建设进展顺利。今年，省编办将在全省推广使用全省机构编制实名制管理综合信息系统，我市作为省内唯一的试点城市，在省内率先启动了全市统一的实名制管理系统建设。为保证系统建设稳步推进，去年12月下旬，市编办拟定了系统建设方案，召开了全市机构编制实名制系统建设会议，专题部署这项工作。截至目前，全市机构编制实名制数据库已基本建成，市直及14个县市区的数据已全部入库，入库总人数233426人，其中在职165213人。预计数据审核工作将于2月底完成。数据库建成后，市编办将会同省编办和软件公司，陆续开发各类机构编制业务模块，在线办理各项机构编制业务。市直部门及各县市区将作为终端按照授权，通过政府系统办公业务资源网连接到市编办服务器办理业务，通过业务办理，保证市县两级机构编制实名制数据的及时更新。实名制综合信息系统的建成，将进一步推动机构编制管理的规范化、精细化和法制化。工作进展情况得到省编办的高度评价。（市机构编制信息中心）4.福山区开展政府机构改革检查验收工作。近日，福山区编办印发了《关于开展机构改革检查验收工作的通知》，对各部门政府机构改革执行情况进行检查验收。验收的重点是查看各部门职责调整、内设机构设置、人员编制和领导职数配备等“三定”规定情况是否落实到位。检查验收采取单位自查和联合督查相结合的方式进行，分自查、验收两个阶段。自查阶段，由各部门按照评估内容进行自查自评，形成书面报告；验收阶段，通过查阅相关文件，核实机构标牌、查阅人员花名册等方式掌握改革执行情况，发现问题及时整改落实，确保区级政府机构改革取得成效。（福山区编办  孙鹏群  孙铁骥）5. 莱州市多措并举，严格机构编制管理考核奖惩机制。一是强化一把手问责。把落实机构编制管理规定情况作为单位一把手年度考核、离任审计考核的一项重要内容，要求各镇街、各部门和副科级以上事业单位主要负责人年度述职报告必须包含机构编制使用执行情况的内容。二是强化督查结果运用。把落实机构编制管理规定情况纳入镇街领导班子成员职位考核内容，与其他重点工作同安排、同检查、同总结，量化打分。年底，市编办将年度机构编制监督检查情况汇总排序，列入对各镇街政工副书记年终考核当中，考核结果与年终奖励、评优、提拔挂钩。三是强化责任追究。市编委、市纪委和监察局联合转发了《机构编制违纪行为若干问题的解释》，并就进一步严格控制全市机构编制作出了硬性规定。对违反机构编制纪律规定的，在全市予以通报批评，并发放整改通知，限期纠正；不按期纠正的，给予党纪政纪处分。                                    （莱州市编办  张永宁）