陈吉宁的老婆胡清简历:逐步推行党务公开问题研究

逐步推行党务公开问题研究

作者：顾青春 日期：2011-08-03 16:17:46.0

逐步推行党务公开问题研究

镇纪委副书记 顾青春

一、龙场镇党务公开工作开展的基本情况

随着加强党的执政能力建设的需要，逐步推行党务公开工作在龙场镇取得了一定的进步，在践行“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、巩固党的执政基础、保持党的执政地位中，逐步推行党务公开就显得更为重要。目前，龙场镇推行的党务公开内容大致有五个方面。

1、切实加强党员领导干部工作监督。这里所讲的监督是以述职述廉为主要内容的党内监督，这种党内监督的公开化就目前来讲主要表现为四个方面的转变：第一，评议内容的转变，即以原来的领导干部党风廉政建设情况转变为现在的述职述廉，内容比较全面，第二，评议对象的转变，由过去对党政正副职进行评议转变为现在对党政所有班子成员进行评议；第三，评议方式的转变，即从下评上转变为由乡党政班子成员进行评议，并逐步扩大到站所负责人、村支两委主要负责人、中层干部、一般干部和部分退休老同志参加评议；第四，评议范围的转变，即从对党委、政府的评议转变为向党委、政府、人大展开进行评议。

2、严格执行党的民主集中制。龙场镇在执行民主集中制中，公开化程度体现在“三个坚持”、“三个做到”。三个坚持：一是坚持党委集体领导。在整个党政班子中，从服务大局的原则出发，能够正确处理局部和全局的关系，坚定不移地执行中央和上级的各项决策，保证党、政令畅通。二是坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，执行党的民主集中制不能脱离群众，龙场镇党委、政府善于把群众和大家的意见、经验集中起来，形成集体智慧，然后变为群众乃至班子成员的自觉行动，这充分体现了民主集中制的公开化。三是坚持“党要管党、从严治党”的方针。党要管党、从严治党，是加强党的建设、提高党的执政能力必须坚持的根本方针。发展党内民主、坚持民主执政，必须按照从严要求、健全法制、严格执法的原则，依法规范执政行为，依法发展民主和保障民主。因此，镇党委从三个方面规范执政行为：一是健全规章。二是实行责任追究。乡党委建立了责任追究制度，在发展党内民主、坚持民主执政工作中，坚持“谁主管谁负责”的原则，对主管工作失误、失职，造成严重后果的相关责任人员，要追究相关责任。三是依法保障民主。乡党委善于把党内民主与民主执政工作结合起来，把发展党内民主的领导方式与坚持民主执政的执政方式结合起来，三个做到：一是做到发扬党内民主。乡党政班子及成员注重深入调查研究，广泛听取党员、干部、群众的意见，掌握第一手材料，为正确决策提供保证。二是做到在民主决策中实行正确的集中。在重要问题需要作出决定时，乡党委书记起着非常重要的作用，担负起主要责任，发挥了核心作用，敢于和善于集中正确的意见进行科学决策，使工作得以顺利开展，得到了所有班子成员的拥护。三是做到维护班子团结。

3、努力强化党的自身建设。首先，建立和完善各项规章制度。乡党委从建立完善制度入手，先后制定了《党委工作制度》、《党委议事制度》、《干部学习制度》、《工作责任追究制度》、《民主生活会制度》、《政务、村务公开制度》、《民主评议党员制度》、《领导包片、干部包村工作制度》以及村级村支两委工作制度、职责、议事制度、学习制度等，从而理顺了党委和村支两委的工作关系，明确了各自的工作职责，做到有章可循，确保党政令畅通。其次，切实加强党员队伍建设。一是严格按照“三个代表”重要思想的要求贯彻执行发展党员“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，坚持“成熟一个、发展一个”的原则，切实把保证发展党员质量放在第一位，大量吸收能人和优秀人才入党史，严格履行党员发展工作程序和入党手续关，做到培养成熟的对象，党委审批前实行公示，公开接受党内外群众的监督。

4、认真落实党风廉政建设和反腐败工作。抓好党风廉政建设和反腐败工作的落实，说到底就是为了切实加强党的执政能力建设，夯实党的执政基础，保持党的执政地位。为此，龙场镇在抓好党风廉政建设和反腐败工作的落实中做到了责任分解公开化。主要体现在“三个强化”、“三个突出”。三个强化：一是强化分级负责制。按照一级抓一级的原则，健全分级负责制，乡党委建立了乡、村及部门两个层次的党风廉政建设责任机制，并分解明确了各自的党风廉政建设责任制。二是强化分工负责制，根据领导班子成员的分工按照“条块结合”的原则，明确班子成员抓好所分管工作部门的党风廉政建设责任制，实行管人、管事、管党风廉政建设的“三管制度”，并作为考核和评价领导干部工作的标准。三是强化分项负责制。按照《党风廉政建设和反腐败工作实施方案》的要求，乡党委把党风廉政建设和反腐败工作分解为五个大项十六个小项，分别落实到责任领导、责任部门、责任人，规定了工作的时限，明确了措施和要求。三个突出：一是突出第一责任人的地位，确定乡党委书记为第一责任人，负总责，亲自主持研究制定本乡党风廉政建设责任制实施方案，加强督促检查，亲自解决难点、重点问题，督促检查责任单位及责任人认真贯彻落实党风廉政建设责任制。二是突出直接责任人的地位，明确班子副职为直接责任人，要求班子副职既要协助配合抓，又要主抓主管，形成齐抓共管的工作格局。三是突出关键责任人的地位，明确乡纪委负责人为党风廉政建设的关键责任人，具体负责组织协调和监督检查职责，开展效能检查，定期或不定期在党政会议上通报工作情况。

5、进一步深化干部选拔和任用工作。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”是干部“四化”方针和德才兼备原则在新的历史条件下的具体化，是我们党在选人用人标准上的与时俱进的具体体现，具有鲜明的时代特征。按照这一时代特征的要求，近年来，龙场镇在选人用人上走向民主化、公开化。

二、推行党务公开存在的问题

推行党务公开工作以来，龙场镇党建工作取得了很大的进步。这是不可置疑的。但客观地讲，还存在很多问题，主要表现在以下几个方面。

一是存在重硬件、重形式而轻视或忽视程序、内容的现象。从硬件看，乡和村都有公开栏，甚至都有公开材料，从形式看，通过检查，都进行了公开。但是大家都轻视了、忽视了程序问题和内容问题。

二是公开的范围比较窄，不到边到底。

三是不注重公开的效果和质量。有的不公开过程，只公开结果；有的公开后，没有认真听取群众意见，搞你说你的，我做我的，把公开当作例行公事，对公开后提出的意见、建议重视不够，长此下去，就会严重挫伤民主管理的积极性。

四是党务公开单一化。仅限于对所谓的党务工作进行公开，没有把公开的“切入点”与相应的其他工作如：经济发展工作、行政执法工作、政务村务公开工作等有机的结合起来。

五是党务公开的监督机制不够健全，职责不够明确和具体。在党务公开的监督机制上，由谁直接领导，由谁具体负责抓落实，具体职责是什么，由谁具体负责监督检查，有时出现谁都在管，谁都不管的现象。

三、逐步推行党务公开的对策及建议

如何逐步推进党务公开，使党务公开工作制度化、规范化，结合工作实际，我试谈几点看法：

1、党务工作应该涵盖八个方面的内容：一是贯彻执行党的章程和其他党内法规的情况；二是维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；三是遵守宪法和法律，坚持依法行政，加强党的执政能力建设的情况；四是贯彻执行民主集中制的情况；五是切实保障党员权利的情况；八是认真执行廉洁自律和贯彻落实党风廉政建设的情况。在党务公开工作中，上述党务工作内容都应该实行公开。但所公开的范围有所不同，应根据各个党务工作内容的层次，在相应的范围内进行公开。如贯彻执行党的章程和其他党内法规的情况；切实保障党员权利情况应在党内进行公开，如维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署情况；遵守宪法和法律，坚持依法行政，加强党的执政能力建设情况；贯彻执行民主集中制的情况；在干部选拔任用工作中执行党史和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的情况；认真执行廉洁自律和贯彻落实党风廉政建设的情况等均应在党内党外进行公开。

2、推行党务公开工作要建立相应的组织机构和工作制度。乡党委要成立党务公开工作领导小组，明确责任，并建立适合党务公开特点的工作格局，联系党委工作实际，从抓责任分解入手，制定一系列的配套制度，形成横向到边、纵向到底的责任制网络，并按照责任制网络，依次严格执行责任制追究。

3、整合资源，逐步推进党务公开工作。实际上，与党务公开工作相整合的资源配置是很多的，有思想建设、组织建设、作风建设方面的，也有政治工作、经济工作方面的，有党内工作方面的，也有党外工作方面的。就党内工作与党外工作的整合来讲，在农村基层，党务公开应与政务、村务公开结合起来，实行有机统一。要把推进党务公开和政务、村务公开作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，要与增加农民收入、加强农村社会主义精神文明建设和党的基层组织建设相结合，这相互促进，共同提高。党委和政府应及时分析党务公开与政务、村务公开相结合的工作情况，制定党务公开与政务、村务公开相结合的具体措施和办法，并常抓不懈。可以把党务公开和政务、村务公开一起列入考评考核的一项重要内容，通过严格考核，促进党务公开与政务、村务公开相结合管理制度的进一步落实。

4、切实加强党务公开工作的监督管理。以贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》为主线，加强对党务公开工作的监督管理。乡党委要经常组织广大干部特别是党员领导干部认真学习《党内监督条例（试行）》，全面领会监督的有关规定，切实对党务公开履行监督职责，并自觉接受来自各方面的监督。在建立长效监督机制的基础上，建立相应的征询制度、听证制度、执行结果公示制度等，要把党务公开置于第一责任，在党务公开工作中掌握工作重点，把握工作难点，妥善处置党务公开面临的问题，特别是重点问题、难点问题、热点问题。使党务工作公开到位，不脱离实际，从而达到全面推进之目的。