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我州推行“1+4+X”党务村务公开新模式
发表日期：2010年3月4日   出处：中国共产党新闻网    作者：通军     【编辑录入：zzk】
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我州推行“1+4+X”党务村务公开新模式
我州结合山区实际，全面推行 “1+4+x”党务村务公开模式：“1”就是以县市或乡镇为单位确定统一的综合性党务村务公开日，“4”就是各村每年至少办4期党务村务公开栏，“x”就是各村在完成统一的“规定动作”外，根据自身实际，大胆创新党务村务公开的其他形式。有效解决了农村基层党务村务公开“形式单一、内容不实、范围不广”的问题。
一、以“公开日”为载体，实行党务村务综合性公开
为落实党员和村民对党务村务的知情权、决策权、参与权和监督权，把 “公开日”作为村里党员和村民全员参与的民主管理日。
1、精心筹备。各县市或乡镇统一制作了“党务村务公开日”会标和宣传标语，向村民发放《公开日活动指南》，营造浓厚的活动氛围。同时，以乡镇为单位，对村党支部书记、村主任、报帐员、民主理财小组组长进行党务村务公开的业务培训，学习“公开日”工作制度，观看阳光党务村务有关光碟，增强公开意识，提高公开水平。在“公开日”前，各乡镇、村通过发放《征求意见表》、召开会议等形式广泛收集党员和村民意见，确定公开重点内容。各乡镇、村要按照“公开日”制度要求，结合实际，在党务村务公开前，科学制定本乡镇、本村公开日的公开方案，并严格按方案操作。
2、严格程序。为确保“公开日”规范运作，规定当日的公开必须经过六道程序：一是村党支部书记和村委会主任分别报告上年度的工作情况和本年度的工作打算。二是村报账员报告村级财务收支与运行情况。三是村民主理财小组组长报告财务收支与运行审核情况。四是监督小组组长报告一年来全村党务村务公开的评价情况。五是党员和村民代表对村干部进行民主测评，表决村里的重大事项。
3、解决问题。对群众提出的问题，要求村级“两委”必须认真查找原因，迅速回复，并采取措施，整改落实。一是限时解答。对群众提出的问题，能当面解答的要当面解答；一时无法解答的，指定专人对所提问题进行核实后15日内答复；村级组织无法解决的重大问题，以书面形式向上级有关部门请示，寻求解决办法，并在1个月内答复。二是专班落实。建立健全民主理财小组和党务村务公开监督小组，负责监督“公开日”制度的落实。三是领导参与指导。每年的党务村务公开日，县市领导，相关部门及乡镇（街道办事处）负责人必须到各自的联系村，对活动进行现场指导，协助解决有关问题。
二、以公开栏为平台，实行党务村务四季公开
围绕真公开、全公开和有效公开，恩施州结合山区山大人稀的特点，切实抓好公开栏建设，逐步使党务村务规范公开，常年公开。
1、规范公开栏设置。坚持实际、实用、实效的原则，对党务村务公开栏设置实行“三统一”：一是统一设置地点，乡镇落实专人，会同村主要负责人，合理选定公开栏地点，设置醒目标志，方便群众观看。二是统一版面大小，根据各地党务村务公开量，由乡镇统一精心设计，合理裁定版面。所有公开栏均需设立“群众呼声”和“回音壁”子栏目，方便党员群众随时提出意见和建议。三是统一规格模式，各乡镇的党务村务公开栏要做到整齐划一，公开栏的设计要起到防风、防雨、防人为破坏等作用，防止公开内容丢失或失真，影响群众监督。
2、规范公开内容。公开内容要求做到“四必须”：一是有关法律法规《党章》和政策明确要求公开的事项，必须公开。二是当前党员群众普遍关心的重点、热点、难点问题必须公开。三是村民要求公开的事项，只要不违背法律政策规定就必须公开。实行党务村务公开“群众定向点题”，由过去的村级组织“想公开什么”就“公开什么”的单一、单向公开模式，变为群众“要公开什么”就“公开什么”的双向、互动公开模式。从而真正把决定权交给党员和群众，提高党务村务公开的真实性和透明度。四是公开内容必须及时更新。
3、规范公开时间。根据实际情况和党员群众 要求，本着“时效、适用”的原则，规范党务村务公开时间。一是切实做好一年一度的统一综合性公开日工作。二是每季度至少公开一次常规性党务村务事项，并做到重大事项分阶段连续公布。三是经济条件较好，集体财务往来较多的村每月公布一次财务收支情况。四是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的重要事项要及时公开，发展党员、党员年度考评情况、扶贫救济、计划生育、村民建房、村干部工资和奖金、公益费用的收缴及使用等情况要随时公开。
三、以“x”为补充，实行党务村务多形式公开
为进一步深化党务村务公开工作，恩施州在全面推行“公开日”公开和四季公开的基础上，大胆创新其他简便易行的公开形式，采取综合性公开与专题公开相结合、静态公开与动态公开相结合、定期公开与不定期公开相结合等形式，使群众监督全方位，多层面，无死角。
1、会议公开。要求各村在各种群众会、党员会、小组会、屋场会上公开村里的大小事务，广泛征求村民意见和建议。同时，充分发挥听证会、意见箱和监督电话等作用，畅通干群对话和沟通的渠道，使群众提出的问题件件有回音，事事有着落。
2、流动公开。针对部分村民居住地离公开栏较远和少数村民对公开栏、公开日公开的内容仍有疑惑的实际，通过派干部上门解释说明，有的还采用无线广播、明白卡、宣传车等方式进行宣传，使党务村务真正实现全方位、无遗漏公开。
3、网络公开。为让外出务工人员参与家乡事务管理，了解党务村务情况，部分乡镇还利用互联网开办了“网上公开栏”，处出务工人员可通过上网，及时了解本村的党务村务情况，若有疑问，还可在网上留言，村里及时给予答复。（通军）