黄岩中学2013届:[创先争优理论研讨获奖征文之七]推进党务公开“四位一体”运行模式研究

推进党务公开“四位一体”运行模式研究

中共利通区委组织部

   党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。推进党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。为了推进党务公开深入开展，确保公开工作取得实效，吴忠市利通区统筹整合各类资源，不断创新党务公开方式方法，构建起了“党务公开栏定期公开、党务公开阅览室长期公开、党务公开发言人适时公开、党务公开电子显示屏滚动公开”的“四位一体”运行模式，有效保障了党员民主权利，增强了党的基层组织的生机和活力。经过初步的实践，这一做法在已经产生了较为积极的成效。我们通过采取座谈会、个别访谈、典型解剖、实地调查等形式，对推进党务公开“四位一体”运行模式的探索、经验、以及怎样根据新情况新问题，有针对性地推进党务公开工作，进行了专题调研。

   一、推进党务公开“四位一体”运行模式的探索做法

   利通区共有基层党组织307个，其中基层党委16个（乡镇党委12个），工委2个，村党组织107个，社区党组织17个，企业党组织97个；共有党员9927名，其中农村党员7186名，妇女党员1953名，35岁以下的党员1781名。针对以往基层党组织党务公开形式单一，效果不明显的实际，2009年10月市区行政管理改革以来，利通区主动顺应信息化建设潮流，一手抓规范、一手抓提升，按照“四位一体”运行模式，不断探索创新党务公开有效形式。目前，全区307个基层党组织中个个设有党务公开栏，12个乡镇创办了党务公开阅览室，所有建制村都配设了村务党务公开发言人，15个村级集体经济强村配备了电子显示屏幕，形成了全方位、多角度、一体化的运行格局。主要做法是：

   （一）健全工作机制，规范党务公开运行方式。按照党委统一领导、党的工作部门各负其责、党员群众广泛参与的总要求，健全完善党务公开工作机制，科学制定党务公开工作的实施方案，确保规范运行。一是完善领导机制。成立了党务公开工作领导小组，明确纪委、组织、宣传部门等成员单位职责，形成了一级抓一级，层层抓落实得工作格局。二是完善运行机制。坚持把党务公开工作列入年度党建工作目标责任管理考核体系和党风廉政建设责任制考核的重要内容，实行同安排、同检查、同考核、同验收，对工作开展不得力的实施责任追究。三是完善监督机制。重点建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等三项制度，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，保证党务公开科学规范和符合实际，促进党务公开工作的制度化、规范化发展。

   （二）整合有效资源，拓宽党务公开表达渠道。一是充分利用乡村各类资源，在确保每个党支部必须有党务公开栏的基础上，统筹利用党员活动室、电化教育室、档案室、图书室等各种功能室，以乡镇党委为单位建立党务公开阅览室，将相关党务公开资料分类进行登记陈列，便于党员群众了解。二是结合村级民主管理“四权治理”机制，在全区99个行政村，村村设立了村务党务公开发言人，每季度开展一次情况通报会，由发言人将近期村务党务公开向党员群众进行陈述，接受群众监督和质询。三是适应信息化建设，在古城镇、上桥镇、东塔寺乡等乡镇和有关村实行党务公开电子查询制，将相关党务公开内容在电子显示屏上进行滚动公开。同时，通过设立局域网站等形式以党支部为基本单元，将本村党员家庭的网络进行互联，实现了党务公开网上查询，通过公开办事流程、联系方式等提升便民服务效率，方便群众监督。

    （三）明确公开内容，增强党务公开实际成效。按照“群众关心什么，组织就公开什么”、“党员有什么权利，组织就保障什么知情权”的原则，分区委、乡镇党委、村（社区、非公有制经济组织和社会组织）党组织三个层次分类制定《公开目录》，分别确定公开内容。比如在乡镇层面的党务公开中，我们根据党组织建设和党员权利要求，确定了党务公开内容的规范为6个大类25项，主要包括全局和中心工作、思想建设、组织建设、党风廉政建设、制度建设和党员群众要求公开的党内其他事项等方面，其中对乡镇党员干部“两管三评一推优”考评情况、村级“四权治理”重大决策、发展党员、建国前老党员补助发放、村干部补贴、后备干部确定、评先选优等党员群众重点关心或涉及党员群众重大利益的事项，实行重点公开，极大地吸引了党员群众的关注。在具体的公开形式上，采用“四位一体”同步运行的模式，将常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急的事项及时公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的重大建设项目在决策前公开，广泛听取各方面意见，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。

   二、推进党务公开“四位一体”模式的实践成效

   分析利通区在推进党务公开工作方面的积极探索，我们感到，推进党务公开“四位一体”运行模式中体现了新的历史时期提高党的建设科学化水平要求，体现了与时俱进、改革创新的党建工作思路，推进了基层党内民主进程，提高了党员群众参与党务公开工作的积极性。

   一是增强了党务公开内容的针对性。按照“规范、实用、简明、灵活”的要求，在公开内容上，对只适合在党内公开的，除通过党内情况通报会、文件、通报、公示等形式公开外，采取党务公开发言人进行陈述、利用党务公开阅览室进行专项公开等形式，及时向党的各级组织和党员公开。对适合向社会公开的，定期除在党务公开栏更换外，利用党务电子显示屏上进行滚动播放和在局域网上进行互动，不断扩大影响面，有力推进了党务工作的顺利开展。如上桥镇解放村将村“两委”任期工作目标和年度工作计划任务通过电子显示屏进行公开，主动接受广大党员群众监督，提升了基层党组织形象与公信度。　

   二是体现了党务公开形式的多样性。对常规性工作，根据实际情况定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，重要事项做到事前、事中、事后全过程公开。通过公开栏公开的内容，每季度末公开一次，做到定时定期公开。通过其它形式公开的内容逐时、逐段及时公开。如：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期；办实事、重要工作进展情况等动态性、阶段性工作实行逐段公开；干部考察、任前公示、灾害救助等临时性、应急性工作实行即时公开。每次公开后，都认真听取群众意见，对群众提出的合理建议，积极采纳，对群众反映的问题，及时加以解决。如东塔寺乡党委通过设立在服务中心的电子触摸屏，定期将有关党务工作内容进行宣传和公开，便于群众了解和查询相关事项，受到了党员、群众的普遍好评。

   三是实现了党务公开时效的及时性。根据公开内容的不同，各基层党组织实行了党务公开与重点工作相结合的办法，真正做到了科学规范和符合实际。如古城镇将党务公开与创先争优活动有机结合，把镇村党组织及党员作出的承诺均通过电子显示屏进行公开，让群众参与“评诺”，有效确保公开到位，责任落实。板桥乡将党务公开与廉政风险防范管理有机结合，在公开内容上，坚持“只要不涉及党内秘密，都最大限度地公开”的原则，将事关群众的切身利益、各党支部重大决策与决议等方面的内容作为党务公开的重要内容，并通过村务党务公开发言人定期进行公开，增强了公开的科学性、实效性。群众对此很满意，由衷感言：“如今群众敢直言，干部敢谏言，全面推行党务公开，更让我们心里亮堂堂。”

   三、推进党务公开“四位一体”运行模式中需要注意的问题

   从实践情况看，随着党务公开“四位一体”运行模式的不断推进，成效显而易见，但如果引导、管理不到位，一些诸如公开内容片面化、公开事项随意化等问题也会相应暴露。具体运行中，要注意把握好以下几个方面的问题：

   一是要确保公开内容真实全面，严防避重就轻。党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点、难点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开。推行党务公开的主要目的是为了发展党内民主，加强党内监督，保障党员群众的知情权、参与权和监督权，如果不能做到真实公正，就有可能搞成形式主义，失去公开的意义，就难以取得实效。因此，在党务公开工作中，要认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定的有关监督制度，坚持实事求是，面向群众，努力做到不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，便于群众监督，结果公平公正。

   二是要确保公开程序严格合法，严防泄露秘密。党务公开工作要按照提出、审核、公开和反馈的基本程序办理。公开的内容、范围、形式、时限等党委要审核，重要事项由党委集体研究决定，需要报请上一级党组织审核的事项，要按照规定报审。有关重要决策和重大事项在公开前，可以通过在一定范围内预公开的形式，征求党内外意见，提高决策水平。凡确定公开的内容，都要以适当方式及时予以公开，并明确公开的时限要求，将常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急的事项及时公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的重大建设项目在决策前公开，广泛听取各方面意见，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。

   三要确保公开形式灵活多样，严防单打一。按照“规范、实用、简明、灵活”的要求，确定适当的公开形式。不应仅限于党务公开栏，造成党员对党内事务知之甚少，对党组织的活动也逐渐失去了参与热情。在实践中，要针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报和设立党务公开阅览室等形式进行公开；适宜对全社会公开的，采取党务公开栏、电子屏幕、触摸屏和设置党务公开网站等形式进行公开。也可根据实际，选择并创新行之有效的公开形式。形成整体宣传效应的同时，还可通过建立党代表列席党委会议、重要情况向党代表通报等形式来公开，也可通过召开党内会议、发放文件或资料、开展谈话活动来进行。总之，公开形式上要丰富多彩，易于党员接受、便于党员学习，最大限度地保障党员对党内事务的知情权。

   四、进一步推进党务公开“四位一体”运行模式的对策措施

   开展党务公开，增强党组织工作的透明度，是党员行使民主权利的前提条件，是促进党内民主的具体实践。在推进党务公开过程中，要不断完善公开制度，创新公开形式，全方位疏通和拓宽党内上情下达的渠道，保证党务公开科学规范和符合实际，坚决避免“一锅煮”、“一刀切”、“一阵风”，不断激发党员参与党内事务的积极性。

   一要健全完善党务公开的运行机制。一是坚持把党务公开置于党的各级组织统一领导之下，成立由“一把手”挂帅的党务公开工作领导小组，定期分析党务公开的形势，及时研究确定党务公开的内容安排，认真解决党务公开遇到的矛盾和问题。二是健全规范的责任管理，结合细化分解工作任务，把各级党组织及工作机构的职责理清搞顺，把各个岗位和人员的要求明确到位，坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，真正形成上下贯通、权责分明的责任体系。三是实行责任追究，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期改正；对违背原则、弄虚作假、侵犯党员群众民主权力并造成不良后果的，依据党纪党规给予严肃的处理，以此维护党务公开工作的严肃性。

   二要不断创新党务公开的方法形式。一是“全方位”公开。除了党章等党内法规明确要求公开的内容外，本着“党员关心什么就公开什么、要求什么时候公开就什么时候公开”的原则，对于党员和群众关注的重大事项和热点问题，特别是在人权、事权、物权、财权等方面，只要不涉及党内秘密，都应公开。二是“多样化”公开。根据公开对象的不同，把党务公开与政务公开、事务公开、财务公开有机结合起来，有效运用好会议、文件、网络、公开栏、新闻媒体、电子查询屏幕、党务公开阅览室等手段，不断提高党务公开的质量，切实做到党的工作决策事项、办事程序、办事结果公开透明。同时，要立足有利于广大党员和群众的参与和监督，建立意见收集、回访制度，通过设置监督电话和意见建议箱，利用党员评议会、便民服务网络及各种信息网络，确保公开的党务事事有交代、件件有说法，增强群众满意度。三是“立体式”公开。按照公开内容的不同，采取立体交叉相结合的办法，做到政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等稳定性内容固定公开，一定时期内相对稳定的常规性工作定期公开，重要工作进展情况等动态性、阶段性工作逐段公开，干部考察、任前公示、灾害救助等临时性、应急性工作即时公开，重要事项事前、事中、事后全过程公开，确保党务公开的时间与公开的内容相互适应。

   三要加强党务公开的检查考核。把党务公开工作纳入党的建设和年度工作总体目标考核体系，作为一个重点环节来把握，与党建任务、年度工作安排同步部署、同步推进、同步考评，并把党务公开工作情况作为衡量和评价党的各级组织及领导干部工作政绩的一个重要依据。在考核标准上，既要突出党务公开工作本身是否落实了上级有关指示要求、完成了计划任务，更要看对党的建设和当前工作上发挥了多少推动作用，全方位、多层面地衡量党务公开工作的成效。在考核方式上，采取上级考核与本级自评相结合、集中考核与平时抽查相衔接、当前考核与长远评估相融合的办法进行，使考核更具有真实性，更富有说服力。