天大的小事考问社会管理

    ■演讲人：王力  ■时间：3月2日  ■地点：人民出版社

    ■开场白

    大国崛起，细节着力；碎看西洋，见微知著。

    尽管以人为本是为人民服务的历史延伸，但深化需要科学，细化需要学科。以人为本，“人”在哪里？“本”又为何？由于大千世界有不同的人，芸芸众生有不同的本。所以，为每个小我创造时时的美好，必将成为“社会管理科学化”亟待破解的新课题。

    王力 1951年生，决策咨询专家，社会管理学者。1987年创国内首家民间智库，获誉“中国公关第一人”。1993年转入软科学决策科学研究，向北京市委市政府、希望工程、慈善总会、奥组委等提供外脑服务，出任呼和浩特、淄博等地政府顾问。1995年著《恩波智业》创同类图书最高纪录，2000年著《匪夷所思》全国排行名列前茅，2007年与其子王一男合著《天大的小事》，受到北京等地书记市长大力推介，2009年所著《生根者牛》被人民出版社列为重点图书，2011年再版《天大的小事》，被评为“加强和创新社会管理典型案例读本”。

    不久前，读了一篇题为《中国的城市最缺什么》的好文章，作者是位生活在上海的印度人。文章不仅从“美好”一说中，分解出了“小美好”，同时他以中国人都可以接受的语气和语速，娓娓道来“为小我创造美好是未来城市要回答的问题”。

    的确，从发展规律看，发展中国家不缺“大美好”，但从现实状态说，昂首阔步的奋斗过程却很可能忽略了“小美好”。因此，尽管以人为本日渐深入，但“城事”不尽如人意之例证依然随处可见。一番问责，几番责问，有说城官无能，有说城管无用。

    以偏盖全，其实不尽然。国学自古大道朝天，国人自古大义凛然，表现的多为大处着眼，倡导的多为大而化之。因此，习惯了大刀阔斧，必然疏于精雕细琢，习惯了长驱直入，必定流于走马观花。反躬自省，小事不精与“民族‘大’根性”不无关系。

    然而，人世间除了“穷乍富”一步到位，剩下的全都要按部就班。身处发展阶段，穷很现实，糙很自然，可一旦上升到“科学发展观”的高度衡量，穷不可怕，但“穷凑合”可怕；糙无所谓，但“活儿糙理不能糙”。

    梳理关键词，归理关键事，“要让人民生活得更幸福更有尊严”，已成为时代最强音。何为幸福？何为尊严？前者词义是“心情舒畅的境遇和生活”，后者的解释是“可尊敬的身份或地位”。具体到您，具体到我，虽说舒畅的境遇不能没有钱，虽说可尊敬的身份不能没有面儿，但“幸福感”诗化了幸福，“尊严感”醇化了尊严。换言之，就幸福和尊严来讲，其实二者都有给点阳光就灿烂的共性，亦如“车辆让人”，亦如“如厕方便”，山不在高，水不在深，“钱染的风采”真的与美好没有必然的关联。

    有缘客居北美七八载，正所谓近水楼台先得月，看到了水中月，看到了雾中花，只是住久了，住熟了，尤其住的有比较也有鉴别了，才渐渐品出“城事”的味道，原来承载“宜居”的不仅是宅子，不仅是园子，不仅是票子，不仅是轿子，惠及老弱病残，涉及柴米油盐。

    大国崛起，细节着力；碎看西洋，见微知著。

    无论是“居以安为先”，还是“宜以适为度”，其实都是“扎扎实实提高社会管理科学化水平”的不可或缺。以人为本，“人”在哪里？“本”又为何？尽管“以人为本是为人民服务的历史延伸”，但深化需要科学，细化需要学科。

    行万里路，拍万张图，最终百里挑一呈现在大家面前。叫作“看图说话”也好，叫作“按图索骥”也罢，相信与“社会管理科学化”、“以人为本常态化”密切相关的“天大的小事”将尽收眼底……

 居以“安”为先

    概括而言，城市化进程的终点也是“宜居”的起点。何为宜？何为居？其实宜居不都靠“天”，宜居不都靠“钱”，只要事先想到“人过的日子应该有人味”，只要事后感到“人过的日子确实有人情”，好日子远在天边，近在眼前。

    换言之，虽然宜居既有不二法门，也有不拘一格；既有刚性指标，也有柔性尺度。既然“居以安为先”，按照常情常理，我们先从“安为先”说起——

    室内危情报警

    图为北美普通公寓一隅，屋顶三个带电的物件，由远及近，一是“顶灯”，二是“烟感报警器”，三是“楼宇危情报警喇叭”。后者一端通往大堂，另端穿墙入户，遇有危急情况，管理人员及时发号施令，从而最大限度规避伤亡。

    国内像样的楼房很多，但有上述装置的并不多，偶尔有之也大多装在楼道里，遇有火情，门板薄点儿的、睡觉轻点儿的还能闻风而动，如果赶上房门隔音效果好且睡眠质量高的，不等着出大事那才叫怪。危急时刻究竟由谁报警？究竟怎样报警？痛定思痛，尽管位置再合理的报警喇叭依然灭不了火，但在解救生命的第一时间却有可能一呼百应。

    由此及彼想了许多，诸如“老旧楼房似应加装防火挂梯”、“火灾演习似应落实到每位住户”等等，无一不是城官必须善待的“天大的小事”……

    校车安全管控

    美国大城市的郊区公路也常堵车，而在堵车时，有一辆黄色大巴却向前缓行。何方神圣如此权威，连警车都要对它让步，当地司机不无自豪地说，“此乃校车，即使总统的座驾也照样要停。”

    国外“校车安全”，由谁负责说不清楚，但大街上“谁也不惹它”却是事实。不妨上眼看，先说颜色，那叫一个炫，不管怎样混在车堆儿里也照样一目了然。再说配饰，有多少警灯不讲，有多高提示音不说，仅一块随身流动的“STOP牌”，就叫所有的车辆望而却步。

    有消息说“保校车安全请借鉴国外黄色特权”，“校车安全需内外兼修”，“南方某地3540辆校车只有2437辆合格”。

    再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，为此有人提出“公务车适当转赠校车”的动议。言之有理，与其公务员为此累得人憔悴，不如割爱，不如示爱…… 

    邻里守望机制

    很多年以前，中国大陆盛产“小脚侦缉队”，尽管无孔不入让人感觉有点烦，但在警力不足、技防手段暂时不到位的情况下，的确对维护社会治安起到了很好的作用。

    无独有偶，大洋彼岸同样也活跃着一哨百变金刚的“大脚侦缉队”，称其“大脚”，皆因不分种族，不分男女，不分老少，全民齐上阵；称其“百变”，皆因不分时间，不分地点，不分事由，恍若从天而降。

    由于底蕴不同，那边的散仙儿，既无人组织也无人发饷，甚至所谓的“联络点”就是戳在灯杆旁边的那个警示牌，上面的内容全国统一，表露的意思通俗易懂，如果长话短说，无非就是大力倡导“邻里守望”。

    “社区安防”是个全新的大问题，除了积极的邻里互动，其实还有许多需要提到议事日程的天大的小事，诸如“一成刑事犯罪与保安有关”，表面看不出来，但孔下不补，孔大叫苦……

 宜以“适”为度

    社会管理包罗万象、社会管理事无巨细、社会管理举重若轻、社会管理举轻若重。

    前面我们举例说明了“居以安为先”，从某种程度讲，欲要做到“安为先”，其中自上而下“统一管理”的成分比较多。与之不同的是，“宜以适为度”讲的是“以人为本”的常态化和细分化。因此，其中不仅“服务个体”的元素比较多，同时强调“时时处处”也比较多。

    城市统一观瞻

    国外楼房多，国内同样不算少，不知为啥，无论怎样看，总觉得“人家楼房像公寓，我们的公寓像楼房”。问题出在“统一观瞻”上，我们的物业啥事都想管，可唯独对此举不作为。相比之下，国外物业则比较“事儿”，只要临街，窗帘颜色必须白上加白。

    合并同类项，我们不少城市“内窗广告”，无师自通且越演越烈。好事多磨，某地率先“统一外露窗帘颜色”却被认为“劳民伤财”。此事让人想了许多，其中想得最多的是“文明嬗变的第一步究竟该怎样迈”，尽管一时想不出答案，但“万事开头乱”、“万事开头难”却是不争的事实……

    小广告疏与堵

    小广告禁而不止原因众多，主要是眉毛胡子一把抓惹的祸——对于存心和政府对着干的“另类反动标语”从轻发落实属养虎为患，对于无心和法规过不去的“实在有话要说”一把掐死太过野蛮。

    一分为二，柳暗花明，如何治理“另类反动标语”不妨问警局，如何顺水推舟可以看他山，譬如北美不少城市随处设有简易“广告柱”，专供一时管不过来的小广告随意张贴。

    他山之石，可以攻玉。但内地跟进出现的“公共信息台”虽像模像样但有点对牛弹琴。小广告不知“公共信息”当何讲，所以豆汁就是豆汁，一旦说成“大豆发酵液”，恐怕连老北京也不知此液为何物……

    医院统一路标

    北美街面上的路标提示多为机场、医院，按理说“俗人所见略同”，但不知为何，我们满街“商业指向”、“商品指南”却唯独无人提示机场何处去，唯独不见医院路在何方。

    正在冥思苦索国内医院何时也有“路引”时，办公处所附近忽如一夜春风来，若干导医牌子路边栽，近前看，发现此牌非彼牌，人家一个字母照顾全部，咱家一串文字只罩住自己。 

    事情就是这样的恼火，周边“三级甲等”的北京医院、协和医院、儿研所还没轮上，可贵族化的“XX男科”、“XX体检”却捷足先登。牌子谁戳的？主意谁想的？天知地知，惟有患者不知……

 结束语

    眯起眼睛看西方，静下心来想自己。“为什么外国的月亮显得圆？”“为什么要刻意营造小美好？”有人说：“城市的幸福感，应当是每一位市民幸福感叠加在一起的群体体验”，更有评论：“支撑这个宏大命题的是，人民生活中无数个细枝末节”。

    换言之，倘若我们的城官早一天感知“天大的小事”，其实就是“天大的事”，而“小美好”，其实就是大美好的“造血干细胞”，民众“时时的幸福感”将有助于“最大限度激发社会活力”，“最大限度增加和谐因素”。

    再换言之，假如“消防局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“险情报警”装置会早日置于室内，如此这般不仅住宅成为无后患之住宅，同时住户也成为无后怕之住户，由此“消防局”或可向“防消局”平稳过渡。

    假如“国土局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“网石护坡”会早日造福百姓，泥石流危害的不仅是山区，牵动的不仅是山坡，此举不见得绝对管用，但事先“层层设防”总比事后亡羊补牢稳妥得多。

    假如“公安局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“校园护卫”还会广开思路，虽说“邻里互动”尚待进一步历练，但“一方有难八方支援”总比“一方有难一方支援”来得更快，来得更早。

    假如“教育局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“校车安全”的说法和做法会早日“不用扬鞭自奋蹄”。再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，可惜的是，既与人相关也与事相关的“校车”，却长期监管缺位。

    假如“水务局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“荡舟必着救生衣”早已成为铁律，同样是荡起双桨，同样是小船轻轻推开波浪，哪个城市的“水域避险”做到位，哪个城市的城市名片就会顺水推舟。

    假如“安监局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“车辆必备破窗铁锤”早已不是天方夜谈，安监不是抢险队，安监不是马后炮，用“技术”替代口号不仅符合“对人民负责”的宗旨，同时投资不多且简而易行。

    假如“旅游局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许无序无助的“荒野救援”可以早日修成正果，如此而来，以往的“大海捞针”将进化为良性互动，在此类救援中，双方的相知相通至关重要。 

    假如“电业局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“小心触电”的标志会更以人为本，具体说来，不慎触电的多是一些不知深浅的半大孩子，用特殊的标识来警示，不是亲娘胜似亲娘。

    假如“交管局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“辨证治堵”也就有了“诗在诗外”和“戏在戏外”，堵况不是乱麻，不可假以快刀；堵点不是据点，只要逐一化解，退而求其次的局面同样利好。

    假如“交通局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许在设定车道时有可能让灵活的“共用车道”取代单调的“公交车道”，物是死的人是活的，谁让公共资源的利用讲究最大化？谁让与时俱进贯穿整个科学发展观？

    假如“公路局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许多年一贯制的“桥梁限高”会提前改变“整数一刀切”或“瞅个大概其”的混乱局面，如此而来，将有多少桥梁少受损？将有多少人员少受伤？

    假如“规划局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“统一观瞻”会早日大放异彩，虽说窗帘的颜色看似不在城市规划之内，但“长远计划”若失去市容的基本色调，缺失的将不仅是“视觉效果”。

    假如“市政局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许如狼似虎的“地锁”早就有人负责铲除。遗憾的是从个别到普遍，从局部到全部，光天化日之下纳税人铺就的路面竟暗礁密布，暗器纵横。

    假如“城管局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许屡禁不绝的“小广告”由于疏堵有方而分流有道，虽然到头来有可能还会是不尽如人意，但“都市病”将不同于“都市癣”或“都市疮”。

    假如“城建局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“轮椅坡道”会提前预埋“地热”，哪怕只有一处，只有一段，只要奏响开始曲，善莫大焉的“无障碍”才会由此及彼，声声不息。

    假如“民政局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许穷人翘首富人也翘首的“捐助网点”会早日随处可见。善不厌勤，比对一年一度的固态捐助活动，称其“秀”似为不妥，称其“惰”也似为不妥。

    假如“税务局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许已不止北京的纳税人独家感受“税收用途公开”，虽说纳税人并不能掌控财政支配，但凭此纳税人的尊严从天而降、悄然而生。

    假如“环卫局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许专解内急的“导厕标志”会早日造福匆匆过客，别小看那牌子上由此及彼的阿拉伯数字，“以人为本”含括其中，“改善民生”也含括其中。

    假如“环保局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，家庭的厨余垃圾通过“缩水”会早日为城市减负，“一吨水进入垃圾处理系统需要花费两三百元，而进入下水道只要两三元钱”，如此浅显的事理不该有所不知。

    假如“卫生局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“尿样化验”能早日与科学接轨。活人不得病的少，但不得要领的多，同是一泡尿，各段功效各有不同，简单一行话，普通一张纸，人在其中，善在其中。

    假如“商业局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许“城市名片”提前引得路人醉。所谓“副本”，其实就是类似西方街头的“热狗”摊，只要政府上点心，摊主上点品，据说“煎饼果子”照样能申报世界文化遗产。

    假如“文化局长”能意识到“天大的小事就是天大的事”，或许不知名的城市会一夜成名，当有执照的“街头艺人”抚琴一曲，给不给钱不说，鼓不鼓掌不讲，您至少会立即感到“有尊严的中国人”其实包括所有的中国人！

    回到论坛的话题上，在“幸福、尊严”高开高走的美好时代里，有三句引自媒体的语录值得我们细细推敲，第一句是“支撑人民幸福的是无数个细枝末节”；第二句是“每位市民有尊严，城市才有幸福感”；第三句是“城市的幸福感应当是每一位市民幸福感叠加在一起的群体体验”。话不多，但绝对入情入理，入木三分。

    25年前我也曾是一名“职业报人”，后来下海成了资深的“读报人”。其中一篇题为《共产党人要善于做小事》的文章被我收藏了整整20年。透过红军时期《吃水不忘挖井人》的著名故事，文章提示“‘天下大事，必作于细’，连古人都谙于此理。”20年来，我既是此话的受益者，也是此理的传播者，此番高调“集体转送”，期盼能给大家带来好运。

    有个叫作“纠结”的时尚语，始终用不大好，仔细想想，其实与“天大的小事”密切关联的事情真让我“纠结”了很长时间——天大的小事究竟算是什么事？从事研究天大的小事的人究竟算是什么人？

    细说起来，从“城市细节”到“宜居细节”，从“城市管理”到“城事梳理”，论坛所言之事虽然拥有太多太多的名头和名分，但作为当事人，总觉得无论哪种归类都有些不尽如“事意”。

    这一困惑，终于在前不久豁然开朗：在相关会议上，中央领导不仅提出“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。同时还特别强调“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，至此，我们找到了“天大的小事”的学科分类，同时也一并找到了自我。 

    谢谢诸位！

    部分图文选自人民出版社《天大的小事》，图片摄影：王一男