落叶知秋:在州市中心工作总结暨三个建设年”工作动员部署会上的讲话

同志们：根据州委、州政府关于开展“三个建设年”活动的实施意见，经州、市政务服务中心研究决定，今天召开政务服务中心工作总结暨“三个建设年”工作动员部署会议。会议的主要内容是总结州、市中心运行以来的情况，对中心“三个建设年”活动的启动进行动员部署，对各项工作进行再推进、再落实。刚才，宝剑同志传达了州委、州政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》，德江同志宣读了州、市政务服务中心开展“三个建设年”工作方案，这个方案很具体,希望大家认真学习抓好贯彻落实。会议还对中心运行以来的先进窗口进行了表彰。下面，我简要总结回顾州、市政务服务中心运行以来工作情况，并就如何提高对“三个建设年”活动重要意义认识,大力开展和推进这项工作讲几点意见。一、州、市政务服务中心运行以来工作情况1．积极开展中心建设的前期准备工作。2009年9月，州委明确了州政务服务中心负责人，并安排从有关部门抽调人员开展中心的筹建工作。筹建工作组在广泛开展调查研究的基础上，起草了《黔东南州政务服务大厅建设的工作方案》、《中心工作章程》和中心职能配置、内设机构和人员编制的“三定”方案，并到贵阳、遵义、铜仁、毕节、六盘水和四川凉山州学习考察，向州委、州政府提出了考察报告和工作建议。2.加强组织领导，健全工作机构。5月14日，州政府成立了以冯仕文常务副州长为组长的州政务服务大厅建设领导小组，具体领导州政务服务中心建设工作。领导小组下设办公室及场地建设组、软件建设组、制度建设组、培训组、服务事项清理组、督查组等6个工作小组。各工作组按照各自的工作任务，积极协调，齐头并进，加紧工作。州、市领导经常深入政务服务中心建设现场和定期召开中心建设工作调度会，及时研究解决实际困难和问题，为政务服务中心建设顺利进行提供了强有力的组织保障。在借鉴外地经验的基础上，结合我州实际，建设领导小组提出了“州市共建、方便群众，统一管理、事权分开”的建设原则，并决定州、市政务服务中心建设分二期进行，形成了自己的建设特色。3.精心安排部署，确保中心如期运行，取得实效。2010年7月，由州政务服务中心草拟，报州政府同意并以州政府文件下发了《关于加快推进我州政务服务中心建设工作的意见》（黔东南府办发〔2010〕111号），为加快全州政务服务中心建设提供了政策保障。州、市财政、建设、审计等成员单位全程参与中心建设，纪检、监察部门对政务服务中心建设的整体工作动态实施跟踪督查，保证中心工作的正常运行。经过2个月的紧张施工，建成了第一期面积2000多平方米的政务服务中心办公区及服务大厅。9月13日，政务服务中心建设第一期建成并调试运行，州交通等10个部门作为州直第一批进驻的单位，进驻服务事项241项；凯里市进驻部门51个，审批服务事项583项。目前中心入驻单位共61个，入驻窗口工作人员170余人（其中首席代表35人）。根据需要，大厅设立了独立窗口、综合代理窗口以及商务服务区等。9月30日正式启动运行以来，中心遵循“便民、利民、高效、廉洁”的服务宗旨，按照“一站式办公，一条龙服务，并联式审批，阳光下操作、规范化管理”的方式运行，通过运用行政审批电子监察系统，对行政审批服务事项办理全过程实行电子监察，实现了办理事项的全过程监督。截止12月20日，中心共受理事项7万余件，办结率达98.9％；录入行政审批电子监察系统业务4676件,办结4088件；共接到群众投诉4件，均已及时协调处理，得到社会广泛好评。4.加强督察和信息反馈。截止目前，州、市政务服务中心共编写工作简报26期，督查通报23期，有效地促进了工作开展。目前，政务服务中心第二期建设正在建设，预计2011年1月10日建成使用。以上成绩的取得，是州、市党委、政府领导高度重视、相关部门通力配合及中心全体工作人员共同努力的结果。州、市政务服务中心在建设中取得的经验主要是工作定位准确，工作思路积极创新，部署和统筹安排到位，基本达到了政府满意、领导满意、群众满意的目标。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：有的部门领导对进驻工作认识不到位、重视不够，存在应进未进的情况；部门对窗口授权不充分，一些审批项目仍然程序复杂、环节繁琐，不方便群众和企业办事；一些窗口工作人员的综合素质和服务意识有待进一步提高；政务服务中心原设计规模与实际需要有差距，不能完全满足进驻需要；受理办理录入监察审批电子监察系统较低；在监管方式和服务创新方式上还需要进一步探索等等。我们要紧紧围绕州委、州政府开展“三个建设年”活动的安排和部署，与开展“四帮四促”和“创先争优”活动相结合，进一步健全完善各项管理制度，清理进驻服务项目，规范政务服务中心管理，在探索调动窗口工作人员积极性方面有新举措，切实增强服务意识，提高服务水平。着力推进审批服务平台、公共资源配置平台、社会服务平台、网上审批和电子监察平台等“四大平台”建设，加快招商引资“绿色通道”建设，不断提升政府依法行政、服务经济社会发展的水平。二、统一思想，充分认识开展“三个建设年”活动的重要意义深入开展“三个建设年”活动，是省委、省政府在深入分析我省发展面临的机遇和挑战，深入查找干部作风、发展环境、基础条件等方面存在问题和差距，深入思考发展、加快转型、推动跨越的方法和途径的基础上而作出的重大决策和部署，是一项带有全局性、根本性意义的工作。“三个建设”中，作风建设是保障，环境建设是基础，项目建设是支撑，开展“三个建设年”活动，就是要进一步细化目标任务，创新工作举措，落实工作责任，转变工作作风，扎实推进各项工作，确保全面完成今年各项目标任务。省委、省政府的决定，州委、州政府的实施意见，对开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的目的意义、目标要求、主要内容都做了全面阐述，对“三个建设年”之间的关系，以及每个建设年中各项任务的牵头部门、协办单位，都一一作了明确和具体地阐述与规定。根据政务服务中心的机构职能,中心作为政府的政务服务综合协调管理部门，在“三个建设年”中起作承担协调和牵头相关多项工作的重要作用，涉及到提高机关行政效率，有效解决作风方面存在突出问题，配合有关部门抓好进驻中心事项的宣传和相关事项的集中办理工作。同时，中心还承担加快我州行政审批电子监察系统建设，加强对重大投资项目的审批服务，加大对各县中心建设的指导等工作任务，既涉及到作风建设方面，也涉及到环境建设方面，还涉及到项目建设方面，可以说州政务服务中心是“三个建设”活动的集中展示平台。一个地区作风好坏、环境好坏、项目建设如何，都要看这个地区政务服务水平如何。因此，政务服务中心不仅是一个地区党委、政府对外服务的窗口，更是招商引资的服务窗口、密切联系群众的窗口及对行政机关效能管理监督的窗口。近期，州委、州政府要求州级部门负责人在媒体上作服务承诺和表态，而承诺和表态能否得到兑现，最终也要在窗口得到体现。因此说，政务服务中心是“三个建设年”活动的重要平台和舞台，处在重要位置，发挥重要作用。同时，窗口人员综合能力和服务水平如何，不仅反映干部本身素质和能力，更是单位服务群众、服务社会能力的具体体现，同时也是中心履行能力的体现。如何加强措施，规范管理，提高窗口人员的服务效率和服务质量，打造成为让政府满意、社会满意、群众满意的阳光政务服务平台，成为当前州、市政务服务中心首当其冲的一项任务。我们一定要从这样的高度来看积极开展““三个建设年”活动的意义，把思想认识迅速统一到州委、州政府和市委、市政府的重大决策和安排部署上来，切实增强改进作风、优化环境、推动重大项目建设的紧迫感、责任感，全面提高自觉性、主动性，毫不动摇，积极主动，全力以赴地担当起“三个建设年”的相关工作。 三、正确把握工作的着力点，狠抓各项工作任务落实作风建设年也可以称之为作风整顿年，环境建设年也可以称之为环境整顿年，项目建设年也可以称之为项目发展年。开展“三个建设年”活动，必须找准着力点、抓住关键点，精心安排，统筹部署，确保扎实有效有序开展好“三个建设年”活动。  （一）健全完善运行机制，不断优化办事流程1．完善监督管理制度，规范窗口管理。一是尽快下发州政务服务大厅管理办法和有关监督管理制度，要在中心机关干部职工和大厅窗口工作人员中广泛开展单位职能职责和个人岗位职责的教育培训。二是要积极开展学政治、学业务、学电脑、学普通话、学礼仪的“五学”活动，要努力解决纪律意识不强、服务意识不强、效率意识不强、责任和大局意识不强、创新意识不强的“五不强”问题。2．进一步抓好对进驻服务事项的信息公开和巩固清理工作。一是抓好进驻事项办理时限承诺。凡纳入政务服务中心受理、办理的政务服务事项，要推行公开项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准、收费依据的 “十公开”制度。各窗口要最大限度减少办事环节，力争对外承诺的办理时限比法定时限缩短50％以上。二是抓好州、市政府各部门面向企业、群众服务的行政许可事项、非行政许可事项及相配套的管理与服务事项的清理巩固工作，除州、市政府批准不进驻中心的之外，均按“应进必进”的要求，进驻中心集中办理，切实解决“体外循环、两头办理”问题。3.建立长效考评激励机制。进驻政务服务大厅的工作人员实行政务服务中心及其主管单位双重管理，业务上受单位领导，日常工作受中心管理。中心将实行月度考评、年度考评以及专项目标考核机制，每月、每季、每年评选红旗窗口，先进个人予以表彰，同时将政务大厅窗口工作纳入单位年度目标管理考核和政风行风评议的范围，并与干部提拔、评先评优、奖励惩处挂钩。4.积极推进审批模式改革。实行“一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项全程代理和联合办理、上报事项负责办理、控制事项明确答复”的相对固定的审批模式。积极推行窗口受理与网上审批相结合的审批模式，使有条件的受理事项实现网上审批，有效缩短审批时限。（二）推行政务公开，广泛接受监督，强化责任追究自觉接受社会公众的监督，既是政府信息公开工作的要求，也是建设服务型政府的重要措施。我们要通过州、市政务服务网站、新闻媒体、报刊等加大对政务服务工作的宣传，充分发挥群众的监督作用，促进各项工作落到实处。１．加强信息环节的公开。要充分通过在大厅设置触摸屏、印制办事指南、行政审批服务事项告知单等为群众提供方便。州、市政务服务中心网站、民主评议行风面对面栏目等，要对群众普遍关注的相关的法规、制度、政府采购、审批状态、服务承诺等内容进行信息全公开，重点对行政审批服务工作实行审批内容、办事程序、审批依据、需提供的材料、承诺办结时限、收费标准等“六公开”。２．加强受理环节的监督。要充分利用电子技术尽快开通行政审批和服务管理互动平台。要在大厅内设置意见簿、投诉举报箱的基础上，在政务服务中心网站上专门开设投诉直通车和咨询留言专栏，通过电子平台，语音短信服务等，对受理事项、办理流程及结果进行短信跟踪服务，开通“州、市政务服务中心行政审批办结通知及群众满意度调查短信平台”，让到州政务服务大厅办事的群众，只要留下手机号码，就会在申请事项办结时及时收到办结短信，并自愿对事项办理的满意度进行回复，使调查更具快捷性、针对性和客观性。　３.强化投诉环节的处理。一是州、市中心要尽快下发《黔东南州政务服务中心行政审批投拆举报管理办法》，按照《黔东南州行政审批过错责任追究办法》，对群众的举报和投诉进行严格的调查处理，做到件件有处理，条条有回复。二是严格执行中心的考勤制度，加强对窗口人员的日常管理，确保人员到岗，方便群众办事。（三）充分发挥电子监察作用，强化行政审批服务事项的全程监控１．加强与监察部门协调配合。在政务服务大厅监控室和监察部门同时安装电子监控设备，实现两家部门对受理事项同步实施电子监察。根据行政审批和电子监察内容、流程及管理办法，每月对窗口单位进行绩效测评，每年进行年度目标考核，会同与监察部门对考核情况实施联合通报，出现问题联合调查、联合处理，进一步增强电子监察力度。２．实行数据监控与视频监控相结合。电子监察系统建立后，实现了事后监控向事前、事中、事后全程监控的转变。中心督查人员每天要利用电子监察平台对州、市每天受理的行政审批服务事项进行认真监察，对即将到期出现预警的未办件及时通知办件单位按时办结，对超时办结出现红牌或黄牌的办件单位及时通报处理。同时，我们还要充分利用电子监察视频传输系统，对窗口工作人员办理全过程实时监控，对监控录像进行录存留查，督促窗口人员进一步转变工作作风，增强服务意识。　３．实现事项办理与绩效考核相结合。我们要把进入州、市行政审批服务电子监察系统自动统计数据作为办件单位的有效数据，并与单位年度目标考核挂钩。要积极协调开发部门与电子监察系统连结接口，将自有系统内网受理的业务数据能够即时进入电子监察系统。同时取消月度业务量传统填报方式，条件成熟后，手工抄报的数据一律不予认可。对较为特殊的国税等部门也要求积极研究接口开发方案报上级部门审批。（四）积极开通“绿色通道”，为州、市招商引资、重大项目建设提供优质服务1．进一步深化政务服务体制改革，切实增强对招商引资服务能力。一是积极配合做好项目服务工作，树立服务就是发展的理念，对重大项目和重点项目办理审批，要建立快速审批工作机制，按照特事特办的原则，切实帮助解决项目审批过程中遇到的困难和问题，确保项目尽快落地。二是重要项目审批流程的制定要向投资商征求意见，完善审批流程。2.积极推进审批制度改革。一是积极借鉴其它地州市政务服务中心的经验和做法，出台重大项目绿色通道和联合审批管理办法，切实打造州、市招商引资廉洁高效的政务环境。二是实行政务服务回访跟踪制。各窗口单位必须有选择性和针对性对一定服务对象进行回访跟踪，根据回访征求到的意见和建设，认真分析存在问题，找准薄弱环节，及时加以改进，不断提高服务发展的能力。3.超前谋划，加快实现州、县（市）两级行政审批电子监察系统联网。根据省、州监察部门关于电子监察建设规划，结合正在实施的州、市电子政务外网建设，加快各县政务服务中心网络建设。力争2011年9月底以前，各县完成政务服务中心建设并投入使用，实现州、县两级联网监察。12月底以前，实现与省监察系统联网。同时，加强指导乡镇便民服务中心的规范化建设。同志们，“三个建设年”工作时间紧，要求高，任务重，我们一定要统一思想，提高认识，认真履行职责，切实增强“作表率、走前列、做贡献”的责任意识和服务宗旨意识，以“建设一流队伍、提供一流服务、营造一流环境、创造一流业绩”为目标，积极抓好“三个建设年”活动的相关工作，顺利完成州委、州政府交给的光荣而艰巨的任务，为加速发展、加快转型、推动跨越作出新的更大的贡献！