阳光总在风雨后作文900:刘亭副主任在省级“十二五”专项规划编制工作推进会上的小结讲话

省发改委副主任　省“十二五”规划编制工作领导小组办公室副主任
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年2月15日

　　去年7月初，我们曾经召集大家开过一次专项规划编制工作会议。当时开会的背景，主要是省政府办公厅印发了《浙江省省级“十二五”规划编制体系目录》（浙政发【2010】82号），规划立项工作已告一段落，大家的编制任务已经明确了，所以做一下布置，提一些要求。主要是希望大家把专项规划编制工作抓早、抓实。所谓抓早，就是不要等省里的“十二五”规划《纲要》省人代会通过以后，才想起来启动专项规划编制工作，早一点下手，省里的“十二五”规划《纲要》一出台，再抓紧对接一下，很多专项规划就可以瓜熟蒂落、水到渠成了。所谓抓实，就是不要光是领导嘴上说说，结果班子没有搭，进度没有排，任务也没有分，编制工作并没有实质性地启动。
　　今天这个推进会，背景就有所不同了。“十二五”规划《纲要》已经省十一届人大四次会议审议通过，报纸上已经公开发表，省政府的正式文件也将印发。这表明我们省里整体上、大面上的 “十二五”规划编制工作的重心，已经发生了某种转移。随着总体规划（也即《纲要》）的编制完成和审议发布，专项规划就都要“水落石出”了。这也就是说，今年接下来的时间的主攻目标，是陆续出台各个专项规划。“十二五”规划的期限是2011到2015年，原则上要求专项规划在2011年6月底前完成审批。从去年下半年到今年6月底整整一年时间，以总体规划的出台为中间点，之前专项规划的编制以前期研究和文本起草为主，之后就要进入程序流转，尽早发布执行。当然，也会有一些特殊情况，好比说水利，中央年初发布了《关于加快水利改革发展的决定》，相关规划的启动就会相对晚一些。有诸如此类充足理由的话，延宕到三季度发布也不是不可以。但是总体上绝大多数的专项规划，6月底就得交帐了。现在已经是2月中旬，到6月底只有四个来月的时间了，所以对“临门一脚”、奋力冲刺阶段的专项规划工作，我们不但要强调抓早、抓实，更要强调抓紧、抓好。
　　借这个机会，我讲五个问题。
　　一、进一步加快专项规划的编制进度
　　“十一五”专项规划的总量是155个，编制的任务确实是相当重的。不少专项规划没有如期完成编制工作，有的是在2007年发布的，有的甚至是2008年发布的，编制期就占了规划期的一半！最糟糕的，仍有十多个规划是“只听楼梯响，不见人下来”，最后不了了之了。
　　到了“十二五”规划，我们不希望再出现这种情况了。不要只会在规划立项“占跑道”的时候，削尖脑袋一定要挤进来，结果就“完事”了。随着领导的变动、分工的调整，后来就没人管了，规划项目无人认领，最后省政府发的立项文件，对这个规划而言是百分百的落空，成了名副其实的“一纸空文”。凡事勿谓“言之不预”，我们“丑话说在前头”，今年6月底我们会就专项规划的编制进度普发一函，按期完成的我们要通报，不能按期完成的也要通报，这个函会发给厅局的一把手和分管领导各一份。王进喜说 “井无压力不喷油、人无压力轻飘飘”，大家都别把省政府下达的任务视同儿戏！
　　说“十一五”专项规划任务重，实际上“十二五”也不轻松。省政府层面重点专项规划和一般专项规划90个，登记备案规划39个，加起来已经129个。现在还有不少要求增补的“候补队员”，目前有12个。估计还不止这个数，陆续还会有需要增补的，最后不管会不会突破155个，我看总量上都不会少到哪里去。所以，我们强调要提高执行力，落实兑现率。怎么执行？在《浙江省国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定》（浙政办发【2006】125号）里都讲得很清楚了。我们要的不是过程，要的是结果。记得我们省对口支援的青川县所在的广元市市委书记罗强有一句话，他说，“你少跟我讲办不成事的理由，多给我想办得成事的方法”。我们现在也是这个意思，程序省政府已经定了，过程都是靠大家自主在推进，作为替省政府综合的发改部门，最后希望就是能看到结果：什么时候来审核，什么时候来发布？希望各个专项规划的牵头部门，都能够结合各自的行业特点和工作要求，根据6月底这个“大限”进行倒排，制定具体的编制工作进度表，做到按进度推进，心里有数，有条不紊，按时保质地完成规划编制任务。
　　前不久在省发改委全体干部大会上，厉志海主任讲到专项规划时，专门点到由省发改委牵头的专项规划就有31项。东北人有句老话叫“破车揽载”，这部车子本身已经拉不动什么东西了，还拼命地揽货、加载。我说这句话的意思是，省发改委首先自己要做出样子来，人家部门都完成了，我们自己完不成的话，到时候怎么交代？“法律面前人人平等”，面对省政府的任务，我们同样也是被检查、被督促的对象。今天委里相关专项规划的牵头处室都来了，31个规划的任务很重，但是“头拱地也要完成”，完不成的话一样列入通报中批评的名单。我们不要护短，和兄弟厅局一样，“一碗水端平”。
　　二、进一步提高专项规划的编制质量
　　目前，大部分的专项规划都已完成了规划文本的起草，我们也对其中一些进行了学习。总的感觉，无论牵头单位和编制单位都下了很大的功夫，工作很扎实，研究很深入。但由于专项规划的涉及面很广，不同的专项规划文本也会表现出不同的特色，无论是共性的还是个性的，我借这个机会再从务虚和务实两个方面提几条具体的建议。
　　务虚方面的建议是：专项规划在总体把握上要体现“三主”的引领作用。
　　所谓“三主”，指的是主题、主线、主旨。主题就是科学发展，主线就是加快转变经济发展方式，主旨就是富民强省、社会和谐。这“三主”是省委全会通过的“十二五”规划《建议》主要表达的内容，是和以前五年规划相比最大的亮点。既然是“主”，那一定就是“十二五”各项规划的灵魂，是统揽全局、贯穿全篇的精髓。专项规划再专业，也要吃透它、体现它，否则立意就不够高远。当然，也不是说要你再去重复讲一大通道理，简单的重复意思不大。譬如我们原来讲“发展是硬道理”，到了“十二五”以后，要讲“科学发展才是真正的硬道理”，“科学”两个字不是白加的，它是有针对性的，那就是简单地重复“发展是硬道理”在“当代中国”已经不够了，现在是要懂得“科学发展才是真正的硬道理”。我们编制专项规划，在本领域原来肯定有一把衡量发展的尺子，一直在沿袭和继承着。这没有什么错，但是老尺子不一定就完全符合当今科学发展的这把新尺子。正因为如此，我们就要意识到现在要用新尺子来衡量和引领事业的新发展，来编制好“十二五”这个新规划。
　　所以说，务虚的关键是在于“三主”的“渗透”，要把规划的理念提升到这个水平上来。不是说要你有大量的篇幅来解读“三主”这种务虚的东西，要的是像“水银泄地”一样，有缝就钻，无孔不入。省委《建议》中对未来发展的第一条基本要求就是“转型发展”，大家可以看看《纲要》中是如何渗透、如何体现的：比如总结“十一五”时，结尾提出“面向未来，我们正站在转型发展新的历史起点上”；对阶段进行研判时，引用了《建议》的一部分原话说：“未来五年，我省经济进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”；阐述转型发展的内涵和方法时，写了“加快推进经济转型、社会转型和政府转型”，“以创新促转型，以转型促发展”；最后强调“十二五”规划的性质时，说它是个“坚持科学发展、推进转型发展的重要规划”，这些话，都是“转型发展”的展开，体现了“三主”的精神。当然，总体规划务虚的东西比专项规划还是可以多一点，专项规划就不能照搬照抄了。只要和总体规划的基本精神和实体任务进行了有效的衔接，把那些相应的内容渗透进去、体现出来就可以了。
　　务实方面还有三点建议：
　　一是尽量缩短篇幅。这个事情我们自己做得也不是太好，“十一五”规划《纲要》是三万五千字，我在具体参与起草和修改“十二五”规划《纲要》文稿的过程中，个人的想法是最多不要突破四万字，但实际上是大大突破了。总体规划有点像个“筐”，什么东西都要往里装，方方面面的要求过来，不需要太多文字的结果去不掉，要求增加的还都得增加。我个人认为，要说这个文本有什么不足，就是字数偏多了，我们要做自我批评。本来可以用更精要的文字来贯彻领导的意图，但是我们水平有限，没有做好工作。希望专项规划能够适当控制篇幅，简明扼要、易记好懂，更好地发挥规划的引领作用。如果篇幅太长，事情往往就会走向反面。你花了很大的功夫，写出厚厚的一本，结果不是无法卒读，就是一头雾水，什么都没记住。就像我们去听讲座，为什么有PPT效果就会好得多，因为它提纲挈领、以少胜多。“大道至简”，千万不要以为多就是好。只要把“十二五”时期在你这个特定领域里要“干什么”、“为什么干”、“在哪里干”、“怎么干”这四个问题讲清楚就可以了。其他很多阐述性的、说明性的、务虚性的东西都可以简化，而且尽量避免重复。
　　二是要保持结构完整。专项规划文本一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律法规规定的其他内容。总的要求是，专项规划的目标要尽可能量化，任务要尽可能具体，措施要尽可能操作。要明确“十二五”时期，在你这个领域，具体需要办哪几件大事，实施哪几个“行动”，或者建设哪几个“工程”？
　　三是关注规划环评。根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，去年我们省里出台了《关于全面推进规划环境影响评价工作的意见》（浙政发【2010】32号），要求全面推进规划环评工作。省发改委会同省环保厅马上就要研究提出一个需要开展规划环评的建议目录，主要是在综合考虑“十二五”各类专项规划可能存在的生态环境影响及其影响程度基础上，看看哪些规划需要进行规划环评，其中哪些要编制规划环境影响报告书，哪些是编写环境影响篇章或说明。专项规划这个“林子大了，什么都有”，我们将根据国家和省里的文件要求，总体上要过一遍筛子，把那些会对生态环境产生较大影响、需要进行环评的专项规划，以及这些规划要进行的是高层次、中层次还是低层次的环评都明确下来，让大家心里有个数，走好这个环节。这个事还真要抓紧落实，大家也可以主动和省发改委、省环保厅衔接，提出你们的意见。规划环评这项工作也是第一次开展，“摸着石头过河”地往前推进。在把握的尺度上力求少而精，真正对环境影响很大的规划不搞环评的话，以后我们也不好交代；但有些影响不大的，也不一定非要“一网打尽、一个不落”。
　　三、进一步规范专项规划的编制程序
　　一是要按照基本流程开展编制工作。
　　作为政府来讲，程序公正、形式审查是必须的。发展专项规划编制的程序已经有了，我们现在就是要认真地贯彻落实。这次会议给大家准备的材料，包括了《浙江省国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定》（浙政办发【2006】125号）、发改委作为发展规划综合管理部门的《规划管理委内运作程序》（办字【2006】13号）等文件。刚才周丹处长也解读了《省级专项规划的管理程序（征求意见稿）》，会后将根据大家的反馈意见在具体操办上再作进一步细化。这些都是我们执行程序方面的依据，我历来主张“清清楚楚办事、明明白白做人”，我们就按照这些既定的规矩来办事。
　　当然，有规矩也肯定会有一些例外。说起来省府办82号文件已经印发，你们现在还搞什么“打补丁”的事？那是因为整个经济社会发展是在不断往前推进的，有一些规划编制的新任务、新要求下来了，那地方上也必须得跟进。但“例外”不等于没有“例外”的规矩。现在规划编制和法规起草一样，都实施项目化管理了。如果情况发生变化，原来定的规划不需要再编制了，那么你打报告撤销项目；原来项目单子里没有，现在要新增项目的，那么你打报告再新增项目。只要是原审批管理单位给你一个说法了，那就算是没有游离于统一的管理之外，也是“婚生子女”。
还有的就是，我们的机关干部是经常交流的，很少有说一个人一辈子就干一件事。所以，我们不要求大家都成为这方面的专家，但“卖啥还得吆喝啥”，你“干什么就得学什么”。你要编制报批规划，你就先去了解学习规划管理方面的信息，到网上搜一搜，跟发展规划有关的文件到底有哪些？然后现炒现卖。只要按照这些文件规定的基本流程开展业务，一个新手也可以做得很专业。
　　二是要继续加强规划衔接。
　　系统内的纵向衔接，包括上面对国务院“顶头”部门和下面地方对口部门的衔接，都要由专项规划的牵头部门主导进行。其实系统内部衔接，省级在某种意义上是虚的，省一级要做的工作，要依托市、县来做。不搞好系统内的纵向衔接，必然成了孤家寡人、势单力薄。
同级部门间的横向衔接和不同类别规划间的衔接，责任分工是很明确的。一般地来说，列入82号文件的重点专项规划和一般专项规划由省政府发展规划综合管理部门，也就是省发改委主导进行，登记备案的规划由各个部门主导进行。当然这个“主导进行”，也不是“黑瞎子打立正——一手遮天”，一定要充分尊重部门的意见。我们省的规划办从2006年至今，已经开了36次审议协调会议，就是广泛征求多部门的意见。今年专项规划审核的任务还要重，工作量很大，时间也很紧，我在这里拜托也是感谢大家的支持。
　　作为发改委来说内部分工也讲得很清楚了，就是“综专结合”。需要综合的环节就由综合处室规划处来牵头，在某一特定环节是由专业处室牵头的，那你就把自己的头牵好，牵好完成了再进行综合。说老实话，综合离开了专业，实际上就是“远大中央空调”，终将一事无成的。因为“源”和“本”都在专业，综合离开了专业，就是“无源之水”、“无本之木”。但由于横向之间有很多利益关系需要平衡，所以综合处室也是不可或缺的，尤其是政府和部门的主官“须臾不可离开的”。
　　衔接的重点，是规划涉及的主要发展目标、重点发展任务、区域空间布局、基础设施建设、生态环境保护、重要资源开发、重大项目建设以及财政资金平衡等。衔接的原则，是下级规划服从上级规划，专项规划符合总体规划、主体功能区规划和区域规划要求，专项规划之间不得互相矛盾等。
　　三是要把住“出口关”。
　　所谓“十月怀胎，一朝分娩”，规划最后是要审核审批发布的，对此我讲三句话：
第一句是，未经立项的规划不予审核审批和发布。我们的政府是有序管理的，凡事都要讲究个名份，“师出有名”。部门职责及其管理权限“三定”方案是既定的，包括各个省政府的红头文件也都表明了，我们就按规定的文件办事。
　　第二句是，统一报送途径，避免多头随意上报。总的来说，列入82号文件的专项规划，都应该在编制完成以后提交省规划办审议。省规划办不是省发改委的什么内设处室，它是以吕祖善省长挂帅的省规划协调会议的日常办事机构，规划办的主任是厉志海主任，三个副主任分别是国土厅马奇副厅长、建设厅周日良总规划师和我，12个厅局是“常任理事国”，还有邀请参加的一些有相关利益的“非常任理事”，大家都有审议权、协调权。经省规划办审议通过并且修改完善以后，全省24个重点专项规划，由省发改委和规划编制牵头部门联合上报省政府；66个一般专项规划，由省发改委和规划牵头部门联合审批发布；其他登记备案规划，由规划牵头部门审批发布，同时要送省发改委备案，纳入统一的规划管理信息平台。在发布问题上，按照政务公开的原则，规划向公众发布是“惯例”，不发布或者说删除一些内容再发布是“例外”。“例外”就按照“例外”的规矩办，不是你说你想怎么例外就怎么例外，要经过省保密委和发改委认定你是例外的，那你可以不发布，其他的必须发布。
　　第三句是，严肃责任，切实提高“十二五”专项规划编制完成率。因为实际情况发生了变化，无法完成规划编制任务的，我们也要实事求是。调整不是不可以，但是调整不是自说自话，说不需要编这个规划，这件事就拉倒了。还是应当及时打个报告说明理由，得到规划综合管理部门的认可。否则的话，行政督查这个任务就是没有完成。
四、进一步加强专项规划的平台建设
　　一是制度平台。省政府规划协调会议制度、省政府规划协调会议办公室规划审议协调工作制度、还有其他众多的明确规划工作做法的这些规范性文件，我们都要把它执行好、落实好。省规划办有一个具体任务，就是这么长时间过去，很多人进步很快，岗位都调整了，要把规划办的成员名单再核实一下。我们建立的是首问负责制，你是组织正式上报来参加规划办的，代表的是你这个厅局和部门，我们就认牢你这个人。我们通知到你，如果你不能来开这个会，那么由你去落实谁来参加。谁来都一样，关键是能够把任务带回去，不要到时候开会就是来当“厅（听）长”，回去以后啥事都没有了。当然，我们每年也在与时俱进，有些什么问题我们就解决什么问题，在以往实践的基础上继续完善和运作好这个平台。
　　二是信息平台。各部门可根据不同的受众范围、受众对象，充分利用门户网、政务网公布“十二五”专项规划相关非涉密信息。此外，我们还要联合省测绘局、地理信息中心继续建设和完善发展规划综合管理数据库。其设计理念，就是随时可以根据不同权限对正式发布实施的规划进行查询，利于了解、利于衔接、利于执行，也利于监督。到时候要请相关规划办成员单位实地去看一看，演示一下，进一步完善功能，连线各个部门。这个任务要早日竣工验收，早日投入使用。
　　三是沟通平台。无论是总体规划还是专项规划，今后都要更多地注意“开门编规划”。“十二五”规划《纲要》在去年开展了面向社会公众的建言献策活动，通过网络留言、电子邮件、纸质信件和传真四种途径共收到建言逾430条。专项规划的编制也要按此办理，充分征求专家和相关利益方的意见。大家如果学过公共管理就知道，任何一个举措、项目都有相关利益方，我们不能捂着盖着、藏着掖着，以为忽悠好上级领导批下来，自己的目的就达到了。现在这种形势下，最后相关利益方坚决反对，执行不下去最终还是要修改的。与其搞这种不上品的“小动作”，还不如老老实实地充分征求相关利益方的意见，寻找有没有共识，有没有利益平衡点，最后把好事办好。当然，也不是说就成天跟在意见后面跑，也要维护行政管理的有效性和权威性。只要程序到位，平衡到位，一旦定了，那就是令行禁止。我们可以充分利用各种公共渠道加强和社会公众的沟通交流，必要时可采取专家座谈会、听证会等不同的形式听取民意，凝聚民智。
　　五、进一步深化专项规划的实施研究
　　我们编制这么多规划，规划编制本身的科学性是一个问题，但是现在更重要的一个问题，就是规划编制出来以后怎么样得到有效实施？经过几年实施以后，大家怎么样能够看到是否达到了预期的目的？这个事情，我们要深化研究。不要以为规划发布了，我们的任务就完成了。规划编制是为实施服务的，是为做事服务的，如何健全一个高效运作的实施机制，使规划得到有效实施，需要我们在编制规划的同时就有所考虑和谋划。
　　在规划编制的时候一味地“积极”，提了一些很高的目标、很大的口号和很多的抓手，但没有考虑规划评估环节要对实施结果进行检查，最后完不成的话就不好办了。所以，在积极之外，还要讲究点稳妥。我们“十一五”规划《纲要》只有两个指标完不成，一个是服务业占三次产业的比重，规划目标是45%，最后只有43%。第二个是城市化率，规划目标是60%，最后是59%。当然，我们有些数据也存在问题，比如人口的统计，现在管的部门很多，统计口径也很复杂，但发展规划最后是以统计部门的为准。但是统计部门也有难处，本底不清，流动不详，结果“六普”的阶段性数据一出来，让人大跌眼镜：不但“十一五”的城市化预期指标可以完成，就连“十二五”规划预期达到63%的目标，也差不多可以完成。但是我们在评估“十一五”实绩和测算“十二五”预期目标时，还不能用“六普”的数据，因为还没有最终敲定，过程性的数据不能“当真”。所以，这个城市化率多少也有点“忽悠”的味道。2010年到底算多少，只好按照往年的惯例推算，最后领导拍板，“十一五”就59%了！再此基础上，“十二五”再定63%。这是普遍性的毛病，也是一个老毛病，现在一下子还解决不了，但是在现有的水平下，能够搞准的总要尽量搞准。
在推动专项规划有效实施方面要交代的有三件事：
　　一是分解落实“十二五”规划《纲要》。“十二五”规划《纲要》洋洋洒洒近五万言，省政府办公厅马上就要下发方案，把其中的约束性指标和主要任务进行分解落实。方案当然要跟各部门进行衔接，请大家到时候予以支持配合：确定一下这个是不是你们的事，该不该由你们领。一旦省政府发文了，就要很好地贯彻、执行和落实。规划《纲要》是高度概括的，里面涉及到你那个领域那个行业的表述也许只有一句话，但到了你那个专项规划里恐怕就要具体化为一个章、一个节了，专项规划的定位就是总体规划在特定领域或特定行业的细化、深化，所以说你们要抓紧落实。
　　二是理清特定领域内专项规划之间的关系。实际上，专项规划是很复杂的，在某个特定领域里面，会有很多专项规划。比如说交通这个大领域，我们有综合交通规划，但在这个大领域之下，还有公路、水路、航空、铁路等等细分的领域，也有各自的专项规划。再比如说前面水利厅和卫生厅的同志讲到，水利有13个子规划，卫生还有8个子规划，类似这种情况还有很多。例举的交通、水利、卫生这一类“小综合”的专项规划，和细分领域的其他专项规划之间的关系，也要沟通衔接好。
　　三是强化专项规划的可操作性。也就是我们经常讲的专项规划要做“实”，这里我再说两句话，一句是说专项规划指标的设置不要太高，任务一定要符合职能，不要试图什么都通过编制规划进行干预。有些是市场作为的，政府还是不要过多干预。“有限目标、重点突破，”能抓几件事，条分缕析、眉清目秀就行了。另外一句话是说，空间布局要有一个总体的安排，涉及到空间布局的内容，大家千万要和城乡规划的主管部门住房和城乡建设厅、土地利用规划的主管部门国土资源厅进行衔接。发改委牵头的主体功能区规划是战略性、基础性和约束性的，它和发展规划、城乡规划、土地规划都要融合，但就目前具体操作的空间管理而言，还在这两个部门，所以要跟他们进行很好的衔接。
　　我最后要重复强调的是，从今天开这个会到6月底，实际也就4个半月了。在这段时间里，大家还是要奋力拼搏、合力攻关。也拜托大家快马加鞭、加班加点，在最后经过所有程序以后，能够交上一份令人满意的答卷！
　　我就讲这些，谢谢大家！