诛仙3三重任务怎么做:在全市综治和维稳重点工作推进会上的讲话

胡祖林

(2010年6月3日)

同志们：

这次会议是经市委研究同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央和省、市委关于综治和维稳工作的一系列重要文件、会议和指示精神，部署推进下一阶段重点工作。今年以来，中央和省委对综治和维稳工作高度重视，连续就综治和维稳工作进行研究部署，下发了一系列关于综治和维稳方面的文件，中央和省委领导还相继作出重要指示批示，充分说明了做好综治和维稳工作的重要性和紧迫性，各地各部门一定要认清面临的形势，切实落实维稳第一责任，强化各项工作举措，全力维护社会稳定。国家有关部委和省委、省政府对维稳和校园安全工作十分关心，近期连续派出督导检查且赴各地督导检查学校安全、维稳和信访工作，到我市督导检查时对我市学校安全、维稳和信访工作给予了充分肯定，同时也指出存在的不足和薄弱环节，并提出明确的工作指导意见。我们要认真按照督导检查组提出的要求，针对存在的不足和问题，采取切实有效的措施加以整改。下面，我着重就综治和维稳重点工作，讲四点意见：

一、关于重点整治问题

根据前一阶段县（市、区）的排查情况，全市共排查156个重点整治点，其中列入省上挂牌的7个，市级挂牌的13个，县级重点整治点77个。但是这些整治点的基本情况各地只有报一个总数，没有提供上报整治点的基本情况，为此，要求各县（市、区）对排查出来的156个重点整治点都要列表造册，上报市委政法委备案。每个整治点都要有基本情况、责任领导、工作队长、责任单位。下一步对重点整治工作深入开展要做到“五个有”：

一要有机构。对三级重点整治点层层都要成立领导小组，领导小组要以各级综治委的名义下文明确。对省、市两级重点整治点，除市明确挂钩联系的市领导和市直政法部门挂点单位责任领导以外，各县（市、区）的区域性问题，一律由县（市、区）委书记（武夷山市市长）作为责任领导，其他10个重点整治点由所在地的乡镇党委书记或乡镇长作为责任领导，这20个重点整治点工作队长都要由县（市、区）党委、政府副处以上领导担任。县级挂牌的77个重点整治点，也要参照省、市整治点的要求，由县（市、区）政法部门班子成员和所在乡镇的党政领导作为责任领导和工作队长。每个重点整治点只建立一支统一的工作队，不要层层建立工作队，以免形成“两张皮”现象。省、市挂牌整治点的工作队，由县级层面统一组建派驻，县级整治点可由所在乡镇党委、政府或主管部门负责组建工作队开展整治。

二要有方案。各地各要关单位制订的整治方案要切实可行，不能认为重点整治年年搞，年年老规矩，年年老做法，年年老样子，因而就敷衍了事，流于形式。整治方案要有明确的指导思想、工作目标、主要任务、阶段划分和具体措施，要列明责任领导、责任部门、工作措施和整治时限，以及时间进度表。一个区域性问题要有一个大方案，区域性问题当中的分项问题要分别制订子方案。整治点上还要有具体方案，大方案、子方案和具体方案要相互衔接，要求一致，易于操作，能见成效。这里还要着重强调一下，各地在排查突出问题和制订整治方案时，对省委维稳信访督导组指出的我市局部地区存在的非法传销问题、城市道路交通管理问题以及吸贩毒问题，要结合实际，一并纳入整治重点，认真抓好整治。

三要有部署。整治部署除了出台方案、挂牌督办、逐级督导等文件外，至关重要的还要层层认真动员部署，各县（市、区）和市直有关单位要结合本地区本单位实际，把动员发动作为开展活动的重要环节，提升认识，强化措施，细化分解，落实责任，营造重点整治的良好氛围。召开整治动员大会，责任领导、挂钩领导、工作队长都要到会，责任领导要作动员讲话，工作队长要作具体安排，会前要有会议通知，会中要拍摄图片资料，会后有要简报宣传。整治工作队驻点开展整治、党政主要领导督导整治工作、各阶段进展情况和整治工作总结以及申请上级验收等都要有书面记录。这些部署活动资料都要整理齐全以便验收备查。

四要有行动。行动首先就是要从宣传发动开始，要运用各种媒体和宣传工具，以及开展法律咨询、培训班、入户宣传等活动，形成重点整治的强大声势。要逐家逐户发放宣传单，做到家喻户晓。要在公众场所显眼地方张贴和悬挂重点整治宣传标语，有条件的地方要制作固定标语。要设立宣传专栏，定期刊发整治活动情况。要有专门的整治简报，对整治的所有领导活动、宣传部署、阶段工作、整治进展情况都要及时收集刊发，并积极向报刊投稿，各级报刊、电视、广播等新闻媒体要有声像，同时还要指定一人拍摄图片，验收的时候要将所拍摄图片制作成视频（影集），所有整治材料都要收集归档。这里要特别强调一下，整治工作队必须驻点开展整治工作，要下得去、沉得住，工作队就是整治的主体，工作队长要经常深入重点整治点蹲点指导，召开工作队会议安排部署重点整治工作，特别是省、市挂牌县（市、区）成立的工作队，不能只见文件不见人。对被上级综治委确定的重点整治点，当地党委、政府特别是综治委主要领导、分管领导要切实负起工作责任，亲自挂钩包点，亲自组织实施，亲自督促整治措施落实，切实帮助解决具体问题。整治工作队要定期向各级综治委汇报整治情况，并分阶段向各级综治委书面汇报整治工作进展情况，整治工作结束前，要向各级综治委写出工作情况报告、申请验收报告。整治工作绝不能走过场、流于形式，要切实解决区域性突出治安问题，做到局面不改则人员不撤、工作不停。

五要有成效。确保成效首先要把握几个环节，一是整治工作队要集中培训，要明确整治目标、任务、具体要求，以及如何开展工作；二是挂钩单位领导要经常下去指导，至少每个阶段下去一两天，住下来和整治单位、整治工作队共同研究，商讨整治工作；挂点联系的市委常委，也要根据常委会提出的要求深入所挂县（市、区）检查督导整治工作的开展；三是宣传发动要到位，动员大会必须召开，宣传材料要入户，广播、电视、报刊等刊播的内容都要全面收集备查；四是整治措施必须到位，突出的问题必须得到有效的整治。整治的成效要通过具体的行动和数据来体现，包括宣传、排查、查处、动员、部署都要有记录、有数据，必须建立健全完整的工作记录簿、整治月报表、整治活动影像图册、整治前后数据对比台帐以及所有能体现整治工作情况的内业材料。最后还要注意估好验收的基础性工作。今年省、市整治点要到点上进行验收，验收当中有一项就是进行群众测评，因此，群众宣传必须到位，要让群众知道、群众参与、群众满意，群众的安全感要有明显增强。各挂钩单位也要下到点上去，有能力的单位要尽可能帮助协调解决一些基层的困难和问题。

二、关于排查化解矛盾问题

从近年来高位运行的信访总量、时有发生的群体性事件不难看出，当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性增强，一般利益诉求演变为群体冲突、小意见积聚为大民怨、个体矛盾发展为个人极端暴力事件的可能性加大。各地各部门一定要深入贯彻中央和省、市关于排查化解矛盾纠纷的部署要求，扎实开展矛盾纠纷“大排查，大调处”活动，务必做到“五个突出”：

一要突出全面深入。坚持经常性排查与集中排查、重点排查、专项排查、联动排查相结合的制度，坚持属地为主，上下联动、条块结合、部门配合。要进一步明确县级应每月集中开展排查、乡级每半月拉网排查、村级每周滚动排查、行业系统联动排查。这些排查活动，不是喊口号，要体现在排查例会、排查报表和建立台帐上。排查工作要深入到每个领域、每个行业、每个群体、每个环节，要切实做到纵向到底，横向到边，逐项工作、逐个单位、逐个问题过筛，力求全覆盖、不疏漏、不留死角。对校园治安、项目建设等重点领域、重点部位以及重点人群、重点对象要进行拉网式、地毯式重点排查，对群众反映强烈的热点、难点问题要进行详细排查，对潜在的矛盾纠纷要进行超前排查，既要排查重大矛盾、突出问题、群体性事件隐患，也要排查邻里纠纷、民事争执、个案等问题，切实将矛盾纠纷及其隐患全部纳入视野，真正做到底子清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷要逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素分类造册，登记建档，建立台帐，动态管理，跟踪解决，确保矛盾纠纷有人管、不积累、不激化。对其中的重大突出矛盾纠纷，要组织开展集中攻坚化解，实行领导包案、挂牌督办的办法，落实责任人员、落实化解措施，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”。在抓好排查化解社会矛盾纠纷的同时，还要进一步完善多元调解衔接机制，尤其是国土、建设、林业、劳动等矛盾纠纷多发部门要规范成立行业调委会，尽快启动运作，着力抓好初始化解；要进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，切实从源头上做好矛盾减量工作。

二要突出群体隐患。健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制、党和政府主导的维权机制。从源头上预防和减少群体性事件的发生。对群体隐患总的要求就是要做到发现得早、化解得快、控制得住、处置得好，防止蔓延。要求在第一时间弄清不稳定因素，第一时间发现可能出现的苗头，第一时间报告同级党委政府和上级部门，第一时间组织力量有效化解，第一时间发布正面信息。对一些容易引发群体性事件的领域、如库区移民、企业改制、林权纠纷以及银行协解人员、参战士兵等特殊人群，要时刻保持高度关注，随时发现和掌握苗头动向，及时跟进工作，防止矛盾升级激化。一旦发生群体性事件，当地党政领导和有关部门负责人要第一时间赶赴现场，掌握动态、稳定情绪、避免激化。要认真倾听群众诉求，着力解决合理诉求，取得群众信任，缓解对立情绪，尽最大可能把负面影响和损失降到最低程度。公安机关既要慎用警力又要善用警力，既要防止因举措失当、应对不妥而导致矛盾激化、事态扩大，又要当机立断，果断决策，调集足够力量制止违法行为，快速有效控制局势、平息事态，避免连锁反应。同时要做好善后工作，防止现场处置工作结合后对群众的合理诉求久拖不决，违背承诺、失信于民，造成事件反复反弹。

三要突出世博安保。截止目前，全市共排查出涉沪重点人员五大类944人，其中一级管控8人，二级管控216人，三级管控719人，要全部落实稳控措施。各地各有关部门要按照4月23日召开的“第一季度全市维护稳定和治安形势分析暨上海世博会安全保卫工作会议”的部署要求，认真落实中央、省委要求我市给予帮助和支持的五项工作，扎实做好涉沪各类矛盾纠纷常态化的滚动排查化解工作，进一步强化对“法轮功”等邪教组织的防控，强化对重点人群的管理，强化对社会面的控制。对支闽林工群体、易肇事肇祸分子以及善于择机上访人员要密切注视，稳控在当地，坚决避免事先不知道，事不盯不紧，事后不掌握的现象发生。对已经进沪上访、反映问题仍未解决的人员要加强教育引导，逐人落实稳控措施，掌握其现实、动态，防止世博会期间再次进沪上访或进沪滋事。

四要突出高危人群。着重把长期违法缠访闹访人员、吸毒人员、“法轮功”人员、容易肇事肇祸的精神病人、情绪和行为偏执人员、对社会极端不满人员等逐一排查清楚，逐一建档登记，逐一落实教育、治疗和管控措施，严防漏管失控。对近期有迹象和动态的，包括扬言、酝酿、串联和聚集上访的；对矛盾冲突较为激烈、有群体性闹事苗头的；对涉法涉诉未结未息、已结未息和已结已息个案出现反弹的；对长期以来择机上访事未解决的；对有现实和潜在社会危害的人员要实施重点跟踪管控，逐人成立稳控小组，逐案制定工作预案、稳控预案、处置预案，做到基本情况和行动去向必知，坚决把人员稳控在当地。尤其是对那些扬言报复社会可能采取过激行为的个案人员或异常举动的极端分子，各地各部门要进行专题研究，采取强有力措施，坚决看死盯牢，一有铤而走险苗头，公安机关要立即采取行动，防止给社会造成现实危害。同时还要认真做好刑释解教人员接茌和帮扶工作，全面落实“出来有人接、回归有人管、就业有人扶、困难有人帮”的人性化措施，消除社会岐视，减少重新犯罪。

五要突出信访老户。对信访老户要一案一策，因案施策，继续强化领导包案、专人负责、督查督办、责任查究、救助救济、警示通报等措施，逐件逐案地化解。需要注意的是要把精力放在解决问题上，严格按“路线图”走，不能仅仅盯住信访人员不上访上。各责任单位要“对号入座”，主动走访信访老户，做好与信访老户的沟通、协调，将其反映的信访问题进行再摸底、再调查，形成一套完整的信访问题调查材料，并按照《信访条例》，依据法律政策规定，实事求是、合情合理地解决信访老户的合理诉求。如果是本级解决不了的或上访人对本级解决不服的，上级部门要主动牵头协调解决。每一次解决处理的情况，包括时间、地点、内容和参加人员都应记录在案，以备今后查究。对已解决到位仍纠缠不止的，要切实落实教育稳控措施，严防其择机上访。对信访活动中严重的违法行为，要实施教育与处罚相结合措施，促其思想转化。对已构成犯罪的，应依法追究法律责任。针对一些信访老户结而不服、要求过高的现象，可邀请主管部门、律师、司法工作者、人大代表、政协委员、群众代表等在一定范围内对处理信访老户的问题进行听证，明确答复意见，提供无偿法律援助，敢要时可为其聘情心理医生进行心理疏导。同时，各级各部门对责任范围内的初信初访问题也要认真办理，力求一次办结后，信访人即息诉息访，防止简单问题变复杂，容易解决的问题变困难，“信访新户”变成“信访老户”。

三、关于涉法涉诉积案化解问题

今年中央政法委和省委政法委都提出用两年的时间消化解决涉法涉诉信访积案。年初，我市根据要求，结合实际，自加压力，提出用一年左右的时间把涉法涉诉信访积案基本消化解决，并在全市政法工作会议上做了部署，随后下发了活动实施意见。近日，省委政法委专题召开了全省涉法涉诉信访工作会议，对这项工作进行了再次部署。根据省上精神和年初安排，下一步我市涉法涉诉信访积案化解工作要突出“五抓”。

一要抓排查。对2009上12月31日前尚未息诉罢访的涉法涉诉信访案件，特别是对中央和省上交办未结的、反复进京问题仍未妥善处理的、已息诉息访又反复的、依法律程序办结但仍继续上访的都要进行全面清查梳理、逐件列表，并运用中央政法委下发的涉法涉诉信访案件采集软件，登记录入、上报汇总，建立信访积案数据库，做到案件底数清楚、基本案情清楚、基本诉求清楚、问题症结清楚。从前段排查情况看，有两个问题要引起重视：一是排查不到位。全市初步摸底142件，但顺昌、邵武、建阳摸底上报分别仅为1、2、3件。请大家回去后，要立即开展再排查、再摸底。二是一些县(市、区)电脑录入人员业务不熟，软件不会使用。这项工作是一项长期性工作，因此要调整加强电脑录入人员。省上要求6月28日前，录入数据上报省委政法委，市里要求，要在6月10日前完成。在排查化解中还要注意和党委、政府、人大、信访、政法各部门做好联系对接，对凡是属于涉法涉诉性质的，都要纳入清理范围。电脑录入与上报表册要完全一致，并按照录入的案件进行滚动管理,化解一件,消案一件,没有化解的，继续记录在案。

二要抓包案。对全市已经排查出的涉法涉诉信访积案要分类包案：对属于中央、省上挂牌交办的，由市直政法各单位领导和所在县（市、区）党政领导双重包案；对属于市委政法委和市直政法各部门交办的案件，县（市、区）政法部门和信访人所在地、所在部门领导也要实行双重包案；涉及多个政法部门的案件和人案分离的案件，由市、县党委政法委书记负责包案；除此之外其他积案件件都要明确责任领导、责任单位和责任人员，实行“四包”措施，包掌情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访，并一包到底。所有包案落实的情况，要登记造册，由县（市、区）委政法委和市直政法部门分别统计汇总上报市委政法委备案。从现在开始，包案领导都要进入角色，及时了解案情，采取有效化解措施，对包案化解工作全权负责。下一步市委政法委和市直政法部门将跟踪督查包案情况，直接听取包案领导对所包案件的化解工作情况汇报。

三要抓化解。案件的化解最重要的就是要坚持“事要解决”这一条。主要区分三种情况：一是诉求合理的，要百分百解决，存在过错的案件该赔偿的就赔偿，该补偿的就补偿；二是确有困难的，要尽最大可能救助。省上要求各县（市、区）年内都要建立涉法涉诉救助资金，要想办法争取政府支持，尽快建立；三是违法违纪坚决打击，省公安厅正在出台具体办法，今后对进京非正常访一律由居住地公安机关予以教育训诫和警告；对不听劝阻，连续多次进京非正常访的，一律予以警告、拘留直至劳教。要善于抓住症结，对症下药，逐案攻坚。市委政法委和市直政法各部门将通过联合接访、带案下访等方式，推进各地疑难涉法涉诉信访案件的化解。从这个月开始，省、市两级政法委实行一月一报，月月通报。市直政法部门和各县（市、区）委政法委每月23日将此化解进展情况上报市委政法委。对连续两个月进展排名倒一的，市委政法委要约谈包案领导和县（市、区）委政法委书记。省委政法委也将对全省排名前10位的涉法涉诉信访大肥实行挂牌督办、滚动管理。

四要抓结案。结案要通过几种渠道来进行：一是签订息访息诉协议书。当事人诉求得到妥善解决，自愿表示不再上访和诉讼的，一律要签订息访息诉协议书。以这种方式结案，是我们这次清理化解中最期待的一种结果。二是案件终结。对所有法律程序走完，通过评查听证，上报复查的案件，当事人仍然纠缠不断的，由县（市、区）政法各部门提出案件终结的申请，逐级上报，市直政法部门认真把关，争取通过省直政法部门审核批准，来终结一批积案。省直政法各部门近期都将出台实施细则，尽快启动案件终结运行机制。凡是终结的案件，要层层备案，便于信息共享。对终结的案件，凡是当事人以相同诉求继续上访的，一律不再接访，不再交办。三是依法打击。各地公安机关要加大对违法违纪的信访当事人处理力度，特别是幕后指使的、制造事端的、忧乱社会秩序的，该行政拘留的行政拘留，该劳动教养的劳动教养，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

五要抓倒查。省委政法委这次会议严肃指出，上访人的实际问题迟迟得不到解决，一个重要原因是有任务无责任，有责任无查究。各级政法部门一定要注意防止只处理信访问题，不严肃责任倒查的错误倾向，坚决扭转信访问题责任查究不力的被动局面。各地、市直政法各部门要依照中政委《涉法涉诉责任追究规定》和“不查清问题不放过，不纠正错误不放过，不追究责任不放过”的要求，从这次排查化解涉法涉诉信访突出问题中筛选一批典型案例,认真评查,严肃查处,及时通报，以儆效尤。凡是反映政法部门乱作为、政法干警违法违纪和各级政法部门结论不一致的涉法涉诉信访案件必须倒查。通过倒查来规范执法行为，切实从源头上减少涉法涉诉信访案件发生。

为了推进涉法涉诉信访工作，今年中央政法委和省委政法委专项部署了“百万案件”评查活动，要求市县两级从今年至2010年底，连续三年每年各评查100件案件。这是一项崭新的工作，为切实做好这项工作，要注意抓好五个环节：一要明确评查任务。案件评查以本级政法部门自查，上级政法部门复查为主。公检法部门按照查处案件数量大致划分为县市两级法院和公安部门每年评查40件，检察部门评查20件。延平、邵武、建瓯、建阳、武夷山五个市（区）评查不少于120件，其他五个县不少于80件。这是一个初步的划分，部门之间可以略作调整，但是总量必须确保。党委政法委负责组织异地交叉评查、重点案件抽查和协调检察机关就相关案件进行核查。对疑难案件和社会反映强烈的重大案件，市、县两级政法委要牵头组织开展评查。二要建立评查队伍。市、县两级公检法部门都要从业务骨干中挑选指定一批专业人才组成评查队伍，可以根据工作量大小，建立10至20人的评查专家库，评查队伍人员的组成要涵盖各个方面。队伍组建后还要有针对性地进行培训，也可以组织到评查工作开展比较好的地区观摩学习，尽快熟悉评查业务，开展工作。每个案件评查，要从专家库不抽调人员，成立三人以上评查小组，开展评查活动。市、县两级党委政法委将从同级政法部门组建的专家库中，抽调精干人员，开展异地交叉检查、重点案件抽查和协调检察机关核查。三要确定评查重点。重点评查群众反映强烈的信访案件和中央、省、市领导批示的信访案件，特别是进京非正常访、越级访、重复访和容易产生腐败、发生违规违法办案的案件。评查的案件应是法律程序已经终结的案件。政法机关尚在处理审理的案件，上级政法机关有明确结论的案件，不进行评查。四要定期组织评查。案件评查的程序要按照确定案件、调取卷宗、调查走访、分析评判、报告审定、通报督促来进行。各地和政法各部门要根据实际情况，适时组织开展评查活动，也可以建立定期的评查制度，按月开展，形成常态化的工作机制，突发的案件，可以及时评查。案件评查一般应在两个月内完成；案件特别复杂、疑难的，经党委政法委员会书记同意可延长一个月。五要落实评查意见。案件评查后要形成评查结论，提出具体的整改意见。被评查单位要及时落实评查意见的办理责任，明确责任领导和责任人员，并在规定时限内报告纠正原错误裁决；对需要纠正的案件，应依照法定程序纠正原错误裁决；对有瑕疵的案件，应及时纠正、弥补；对管理中存在的问题，应建立和完善相关制度；对有过错的干警，应按照有关规定进行责任追究；对当事人造成损失的，应给予赔偿或补偿。所有评查结论，政法部门都要报同级政法委备案，党委政法委应对政法机关落实评查意见情况进行跟踪督促，并将案件评查意见作为所属部门和政法干警考核、奖惩以及干部使用的重要依据。

四、关于学校及幼儿园安保工作问题

今年以来，我市学校及幼儿园安全保卫工作在市委、市政府的坚强领导下，全市动员，全力以赴，齐抓共管，把学校及周边治安整治工作作为当前综治维稳重中之重的工作来抓，各级党政“一把手”亲自抓部署、抓检查、抓落实，取得了一定的成效。但从省委、省政府和国家有关部委多批督查和我市自查的情况来看，仍然存在许多问题和薄弱环节：一是专职保安配备总体进展较慢，保安素质参差不齐。二是校园管理不够规范。相当部分学校大门及重点部位视频和报警设施未安装到位。很多学校没有门房。三是校园内部及周边仍然存在安全隐患。大量未经批准的民办幼儿园未纳入管理视野。

下一阶段，我们要认真贯彻落实上级工作部署和相关精神，认真按照各级督导检查组的意见和要求，认真开展中小学幼儿园安全管理和治安防范专项整治百日行动，着重从以下五个方面狠抓落实。

1、安保人员要全部配强培训到位。这项工作由公安、教育部门密切配合，通力协作，共同负责，落实到位。我市于5月4日前已对全市中心学校、幼儿园配备保安1769名，其中有892名由基干民兵担任临时保安。从目前配备的人员状况看，有的存在保安年龄偏大、素质偏低等问题。配齐配强专职保安人员，是当前校园“人防”工作中的一个首要问题。要多渠道解决人员选配问题，既要面向社会公开招聘，也可从适合担任保安的富余教师中选聘，替换选配的截止期限，原则上不得超过6月底。对所有新任保安的人员都要进行全面培训，可先进行短期的上岗前培训，再利用暑假进行全面培训。要配齐配足保安装备，上岗必需的日常警卫器具如警棍、辣椒水、强光手电、钢叉等要全部落实到位，同时，要落实保安人员的报酬和有关医保、社保待遇，使这些人能够安心工作。对于私立、无证幼儿园要进行一次清理整顿，在整改或撤并关停之前，也要按照相关要求在本月底配齐配强保安人员，否则，发生意外事件的要严肃追究责任。同时，各地对辖区中小学法制副校长（辅导员）和卫生指导员的选配调整6月底之前也要全部落实到位，必须派政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强的干部担任，政法、卫生、教育、学校等部门要密切配合，立即落实，不得以任何理由拖延。学校内部的安全保卫机构、保卫干部、保卫经费要全部到位。校医、生管老师和心理健康老师要按上级规定的比例配备到位。

2、物防技防设施要落实到位。落实学校及周边的技防设施十分必要。城区原有的学校周边的视频监控要逐步完善，提高使用效果，并与公安指挥中心技防联网。6月底前，在中小学、幼儿园门前重点路段全部设立警示牌提示标志，在校园周边道路设置完善的警告限速、慢行、让行和施划人行横道线、设置人行横道信号灯等交通安全设施。8月底前，城区所有中小学、幼儿园和农村中心小学以上学校的大门及重点部位都要安装视频和报警设施。校舍、校内建筑物和构筑物以及各种物防设施要符合国家或行业安全标准，安全隐患排查整改率必须达100%。村完小以上的学校都要设置门房，并配备必要的设施，以利于对进校人员的查验、登记、严防不法分子混入学校滋事肇事。

3、学校内部管理要严格到位。以教育部门牵头负责、有关部门配合抓好落实。严格按照市综治办、教育局、公安局、司法局、卫生局联合下发的《南平市中小学幼儿园安全管理和治安防范专项整治百日行为实施方案》开展。各级教育行政部门要和学校签订安全责任状，建立纵向到底、横向到边的安全责任体系；学校门卫管理、学生宿舍管理、食堂管理、消防管理、用水用电管理、实验室管理、体育设施管理、预防溺水管理、预防踩踏管理、重大矛盾纠纷排查化解、收缴管制刀具、住处报告制度、安全防范预案和应急疏散演练方案等一系列规章制度要落实到位；品德教育、法纪教育和安全教育“三项教育”要持之以恒地落实，要定期不定期地开展以防火、防震、防灾为主要内容的应急疏散演练；学校购买或租用机动车专门用于接送学生的校车要落实管理责任，车辆维护、检测、建档等工作要按规定进行；教学楼、图书馆（室）、实验室、师生宿舍等重要场所的照明、消防条件要按照国家规定检测、维修、保养。学校食堂要由校方经营，不对外承包。学校食堂、小卖部的管理要严格按照有关规定进行，必须符合要求，确保安全；组织大型文娱、社会实践等活动，要严格执行审批制度，活动方案、安全措施、防范工作要严密得当。

4、校园及周边治安要管控到位。公安部门要将辖区中小学、幼儿园纳入属地治安保卫重点单位，落实重点保卫工作措施，在校园及周边治安复杂地区要推进“三合一”警务机制，即校园门口设立执勤点，履行治安岗、报警噗、警务室的“三合一”职能，并开展治安巡查，进一步提高学校门口等重点部位、上学放学等重点时段、交通复杂等重点场所的“见警率”；在中心学生、幼儿园上学放学时地处交通复杂路段的校园，必须要有民警或协管员维护校园门口道路交通秩序。对发生在校园及周边的侵害师生人身、财产权利和刑事治安案件，公安部门要实行专人专办，按照“优先受理、优先出警、优先处置、优先侦破”的原则，选派精干力量，快侦快破。公安、文化、工商、城监等部门要联合行动，坚决取缔校园周边200米以内的“三厅两室两吧”、校门口50米内的摊点。切实维护学样、幼儿园周边良好的社会秩序。要建立健全校长负责、乡镇（街道）综治办、派出所联动的校园安全保障工作机制，互通校园及周边的治安防控和可能发生的危害校园及周边治安秩序的先期信息，并有针对性地加以防范。各有关部门要密切配合，将“法制教育进校园、安全教育进校园、治安管理进校园、禁毒宣传进校园、交通安全进校园和防范监管进校园”等“六进校园”活动落实到位。公安消防部门对中小学、幼儿园消防安全要全面指导、监督到位，对寄宿制中小学、幼儿园每半年组织一次以上的消防监督检查，其他学校幼儿园每年组织一次以上的消防监督检查，并督保证、指导其依法履行消防安全职责。

5、隐患的排查整改要全面到位。各级综治委学校及周边治安综合治理领导小组要牵头组织协调，持续深入开展全方位、多层次、拉网式排查，不留死角盲区。对于排查发现的问题，要逐一登记建档，逐一分解落实到有关部门、单位和责任人。要强化社会高危人群的排查管控措施，切实把长期违法缠访闹访、容易肇事肇祸的精神病人、情绪和行为偏执人员和对社会极端不满人员纳入有效管控视线，逐一落实管控措施，严防其采取个人极端手段向社会宣泄不满。要坚持“边排查、边整治”和“滚动排查、滚动整治”的原则，在深入排查的基础上，有针对性地加大整治力度，严密防范措施。一是由各级公安机关牵头负责，会同有关部门，集中组织开展学校及周边治安专项整治行动，严厉打击侵害师生、儿童生命财产安全的违法犯罪行为。加强危爆物品、剧毒化学品和管制刀具管理，严防流入校园。二是由各级综治部门牵头负责，会同有关部门，发动社会力量开展群防群治，推动警校联合、警民联合，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的优势，组织广大党员干部、离退休人员、治安积极分子、平安建设志愿者等群防群治队伍，积极参与涉校矛盾纠纷的排查调处工作和学校及周边安全防范工作，形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防控严密的工作格局。三是由各级教育部门牵头负责，会同有关部门，健全并落实安全教育、内部保卫工作制度，及时整改不安全隐患，坚决防止发生火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、食物中毒等安全事故。切实加强民办学校、幼儿园，该整改的整改，该关闭的关闭。要帮助民办学校、幼儿园完善并落实各项安全管理措施，及时消除各种安全隐患。

同志们，做好综治和维稳工作任务艰巨，责任重大。各地各部门一定要以坚定的信心、必胜的勇气、过硬的措施、扎实的工作，坚决完成综治和维稳工作各项任务，为加快海西绿色腹地建设营造和谐稳定的社会环境。