黑色闪电 race 2016:市纪委副书记赵忠民在全市廉政风险防范制度建设工作推进会上的讲话

在全市廉政风险防范制度建设工作推进会上的讲话
市纪委副书记 赵忠民
同志们：
今天会议的主要任务是，贯彻落实中央和全省反腐倡廉建设创新工作会和市纪委五次全会精神，总结推广雁塔区廉政风险防范管理工作的经验，研究部署进一步加强廉政风险防范制度建设工作。筹备这次会议，雁塔区委、区政府、区纪委做了大量工作、给予了大力支持，在此，我代表市纪委监察局和各位与会代表，对雁塔区表示衷心的感谢！
刚才，大家观看了雁塔区廉政风险防控机制专题片，雁塔区纪委、工商雁塔分局、雁塔区人社局分别介绍了加强廉政风险防范制度建设的做法，这些好的经验和做法，希望各单位认真学习借鉴。近几年，雁塔区经济社会全面发展，城市面貌显著变化，幸福南城建设迈上了新台阶。与此同时，在区委、区政府的领导下，全区反腐倡廉工作也取得了明显成效。今天推广的廉政风险防范管理经验，是雁塔区反腐倡廉建设中的又一个创新措施。希望继续保持这种务实的作风和开拓进取的精神，不断取得新的更大成绩。下面，我就进一步加强廉政风险防范制度建设，讲几点意见。
一、充分认识加强廉政风险防范制度建设的重要意义
开展廉政风险防范制度建设是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和创新的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。
（一）加强廉政风险防范制度建设，是提高反腐倡廉科学化水平的有益探索。党的十七届四中全会指出，要坚持用制度管权、管事、管人，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会讲话中强调，推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。这些指示要求为我们明确了工作的方向和重点。按照中央和省、市委的安排部署，近年来，全市积极开展反腐倡廉制度建设年活动，村民监督委员会制度、离任交接制度等一批制度在全市推广实施，我市反腐倡廉建设制度化、法制化、科学化水平明显提升。前几天，省纪委调研组对此项工作给予了高度评价。推进廉政风险防范制度，就是我市贯彻中央要求，运用现代管理理念特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，增强反腐倡廉工作的创新性、科学性和可操作性的创新举措和重要实践。
（二）加强廉政风险防范制度建设，是从源头上预防腐败的重要举措。党的十七大以来，中央对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。提出了“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”三个更加注重的要求；出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》；确定了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，预防腐败工作已成为反腐倡廉建设的一项重要任务。加强廉政风险防范制度建设，就是着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，通过查找重要行政权力风险点，评估界定廉政风险，有针对性地建章立制，开展全过程监控，最终达到堵塞漏洞、动态管理、源头治腐的良好效果。
（三）加强廉政风险防范制度建设，是促进党员干部廉洁从政的现实需要。近年来，经过我们的不断努力，反腐倡廉形势总的来说是好的，但由于各方面的原因，仍然存在廉政风险隐患，反映在一些关键领域和环节上，存在一些乱作为、不作为、慢作为、不依法履行职责的问题。从我们近年来查处的案件来看，权力运行缺乏透明度、暗箱操作，得不到有效监督，是腐败问题易发多发的一个主要原因。历史和现实表明，面对各种腐败，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。加强廉政风险防范制度建设，就是要梳理在履行职责过程中一些关键环节容易发生的问题，采取措施加以防范，发挥警示和提醒作用，使干部不犯错误或少犯错误。
部分兄弟省市在廉政风险防范制度建设方面创造了许多新经验、新成果，也给我们做出了示范。如，北京市在全市范围开展了廉政风险防范管理工作，通过组织发动党员干部全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等5类风险，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理“三道”防线。上海市运用“制度+科技”的方式，通过建立统一规范透明的土地交易市场、政府采购电子平台、公共权力运行电子监察系统，以及利用信息技术提升有形市场监管水平等，努力避免权力运行中的人为因素，有效提升预防腐败效能。河北省通过建立行政权力廉政风险评估防范、运行程序化和公开透明、绩效考核和责任追究机制，有力促进了反腐倡廉各项工作。同时，我市国税局、市工商局、市建委、市公安局、市交通局等单位在廉政风险防范机制建设方面也作了积极的探索，摸索了一些经验和路子，也值得大家学习借鉴。
总之，这项工作中央有要求，群众有期待，政府有责任，有现成经验，不是想不想抓，要不要抓，而是必须要抓而且一定要抓好的工作。我们必须站在政治和大局的高度，深刻认识开展此项工作的重要性和必要性，坚定信心、下定决心、万众一心，锲而不舍把工作抓实抓细，确保取得实实在在的效果。
二、突出重点，扎实推进廉政风险防范制度建设工作
廉政风险防范制度工作环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。我们要结合实际，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，重点抓好以下工作。
第一，要抓好廉政风险点的排查。查找风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。各单位要在进一步明确职责和权限的基础上，按照岗位、处室、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一是查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险。二是查找处室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织处室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。三是查找单位风险。领导班子查找廉政风险要围绕“三重一大”（即：重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项；班子成员在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。查找廉政风险是规范权力运行的重要措施，一般采用岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险，进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。
第二，要抓好防控措施的制定。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。一方面，要在查找廉政风险点的基础上，结合领导班子、处室和岗位等实际情况，对查找出来的廉政风险进行梳理汇总和审查评估，按照风险发生概率和危害损失程度，确定风险等级，明确监管权限。另一方面，要按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度建到岗”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施。如属于思想道德风险的，要制定开展廉政教育的措施任务；属于业务流程风险的，要进一步理清工作流程，细化工作环节，明确相应的责任人；属于外部环境风险的，要进一步加强廉政文化宣传教育工作，净化风气，在机关营造廉荣贪耻的浓厚氛围。同时，制定防控措施要和现代科技手段和网络技术相结合，以管理信息化实现业务透明化和自动控制，带动监控和防范高效化，做到“人防”与“技防”同步到位。总之，要将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。
第三，要抓好防控措施的落实。廉政风险关键在于防范。要综合运用教育、制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范。要进一步加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣传，教育和引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。二是落实中期监控机制。要与廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等结合起来，通过自我对照检查和组织监督，及时发现苗头性、倾向性问题。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应制度。用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险演变为腐败问题。三是落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有轻微违纪行为，群众有较大反映的党员干部，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监督；对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究，努力做到“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”。
第四，要及时修正完善风险防控机制。实践是检验真理的唯一标准。廉政风险点找的准不准、防控措施定的实不实、效果明显不明显，都要靠实践来检验、来完善、来提升。各单位要加强工作研究，重点研究建立健全监督检查、考评修正和责任追究机制等各种监控运行机制，努力提高工作的质量和水平。要采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险防范管理工作进行阶段总结和年度检查。对检查中发现的问题，要及时研究，认真纠正，不断完善。要结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，以年度为周期，不断充实完善风险防范的工作机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。
三、加强领导，确保廉政风险防范制度建设取得实效
廉政风险防范制度建设涉及面广、难度大，各级各部门必须精心组织，大胆探索，锐意创新，真抓实干，确保廉政风险防范制度建设工作取得实实在在的效果。
一是要加强组织领导。推进廉政风险防范制度建设，关键在领导，责任在班子，只有各级领导重视，才能取得实实在在的效果。各区县、市级各部门党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导负责抓好具体工作，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导干部要身体力行，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。
二是要积极探索创新。廉政风险防范制度建设工作是一项创新探索性的工作，没有更多的现成经验可以借鉴。各区县、各部门要紧密结合自身实际，开拓思路、创新措施、突出特色，积极探索加强廉政风险防范制度建设的新途径、新办法。特别是要积极探索如何把制度的理念，通过程序固化到计算机管理流程中，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，做到权力运行“留痕存迹”，在增强惩治和预防腐败的实效性上多下功夫。
三是要加强考核问责。要把开展廉政风险防范制度建设工作情况作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，严格组织考评，严肃责任追究，推动各项措施的落实。要建立工作评价、考核制度，围绕廉政风险点查找的是否准确、全面，防控措施是否到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制。要建立责任追究制度，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评，坚决纠正和进行警示训诫；对弄虚作假、欺上瞒下的，要认真查处；对因工作不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关人员的责任。
四是要搞好工作结合。当前，各区县、各单位的工作都比较多、任务也比较繁重。在开展廉政风险防范制度建设工作中，要做到统筹安排，搞好工作结合。一是要与工作职能结合，自觉把廉政风险防范制度建设工作融入到各项业务工作中，努力做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。二是要与落实惩防体系建设相结合，通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将惩防体系的要求和措施真正落到实处。三是要与行政权力运行制度建设相结合，市委即将在全市开展行政权力运行制度建设工作，并出台一系列文件制度，各区县、各部门要把二者很好的结合起来，做到互为依托、统筹推进。
同志们，加强廉政风险防范制度建设，任务艰巨，责任重大，希望各区县、各部门按照中央和省市的安排部署，以更加自觉的态度、更加务实的精神、更加有效的措施，扎实推进廉政风险防范制度建设工作，着力构建具有西安特色的惩治和预防腐败体系，为建设西安国际化大都市做出更大贡献。