防辐射材料一览表:对桥头堡前沿阵地建设的思考

筑牢城市建设“桩”，打造中国走向东南亚第一城

创新城市发展方式，不断完善城市功能，提升城市品质，优化发展环境，是普洱担当中国面向西南开放的任务所需，责任所系。必须以“生态普洱、文化普洱、绿色普洱”为发展方向，统筹推进中心城市、县城和重点乡（镇）协调发展，真正担起桥头堡前沿城市承接内地衔接国外的辐射带动作用，满足人流、物流、资金流、信息流的需要。

系统谋划，编制好城市发展规划。在编制城市发展规划时，突出中心城市、县城、乡镇三个不同层次。在中心城市规划上，一方面，中心城市建设争取进入云南省规划，纳入国家盘子，上升到国家层面，取得云南省和国家的支持。另一方面，紧紧围绕把中心城市建设成为“面向东南亚开放的第一城市、滇南区域中心城市、极富民族文化特色的国家级园林城市和浓郁普洱茶文化的中国茶城”的发展目标，无论是对新城区建设，还是对老城区改造，都要坚持按照“适度提高容积率、坚决降低建筑密度、做足做优生态空间”的理念来规划。在县城规划上，要本着市、县两级带动区域经济发展的思路，切实编制好以思茅区为中心、景谷县和澜沧县为次中心以及思宁江墨、景景镇、澜孟西三条经济带为纽带的区域发展规划，明确区域内中心和次中心城市发展思路。在乡镇规划上，要跳出县城，抓紧规划建设一批不同风格、独具特色、功能互补、相互促进的城市组团，这样既能有效分解县城的压力，又能大幅度提高城镇化水平，更能担起面向东南亚开放的重担。

强化功能，加快中心城区建设步伐。突出中心城市的辐射带动作用，全面提升城市品位和形象。一是加大路网工程建设力度。对中心城区新增道路，要根据城市发展需要，逐条铺开实施，对已建成通车的道路，要加大监护力度，确保道路使用效益；对正在建设的道路，要严把施工质量，做到又好又快推进；对规划内未建道路，要按照“跳跃式布局、组团式建设”的城市发展理念，注重道路规划与城市未来发展的一致性，避免多头投资和重复建设，做到新建道路一次到位。二是完善公共配套设施建设。按照中心城区总体规划，加大基础设施建设力度，建设一批特色鲜明、有城市品位、靓丽清晰的基础设施，重点推进文化、教育、卫生基础设施建设，以满足城市功能的需要。三是合理开发城市生态景观。突出“满城山水满城绿”的理念，在中心城区景观建设上，坚持以尊崇人性为本，力求山、水、茶、城交融一体，形成人与自然和谐统一。

注重特色，协调推进城镇发展。在城镇建设过程中，要按照“科学规划、集中开发、分期建设、突出特色”的发展思路，把城镇建设与产业发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，全面推进民族文化、水电移民、通道特色、边贸口岸四个层次的重点城镇建设。要结合糯扎渡、阿墨江、李仙江、泗南江等水电开发，建成以糯扎渡第一村为代表的一批新兴移民城镇。要依托昆曼国际大通道，以孟连、勐康、龙富等边境口岸建设为契机，积极发展交通要道、重要商品集散地中心集镇，对有条件的思茅港镇、勐大镇、康平乡等乡镇逐步建成为省级重点示范乡镇。对墨江碧溪古镇、孟连娜允古镇、西盟勐梭镇等文化底蕴较厚重的镇，做到精心筹划，全力包装，真正把这些乡镇打造成民族文化浓郁、各具特色的小城镇。

筑牢交通运输基础“桩”，为普洱阔步迈进东盟、走向世界创造条件

构建公路、铁路、航空、水路“四位一体”交通网络，探索一条线路最短、时间最省的运输“套餐”模式，真正把普洱交通建设成为面向西南开放的桥头堡。

以公路为骨干，全力推动公路建设进程。在公路建设上，要突出主要干道，不忘二级干线。重点抓好磨思高速公路，普大高速公路、思茅至澜沧高速公路、玉溪至临沧（普洱段）高等级公路的建设和规划工作。对开工建设的磨思高速公路，要加大施工进度，确保建设质量，力争今年内实现通车；对拟建的普大高速公路等4条主要干道，要认真做好前期工作。对二级公路干线，主要加快推进临沧至永平普洱段，思茅至江城、景谷至宁洱、澜沧至西盟、普洱国家公园旅游环城、小黑江至澜沧、思茅至澜沧等7条二级公路建设。

以航空为先导，加快机场建设步伐。把思茅机场搬迁新建和澜沧、景东机场建设论证好、布局好、规划好。对搬迁新建的思茅机场，要立足把普洱建成“云南开放的主阵地”和面向东盟开放的桥头堡的目标，把思茅机场规划为国际机场。在此基础上，加大与国内、国际航班对接工作力度，加快开通国内重要城市和相邻国家重要城市的航班，并逐步增加班次。对澜沧、景东机场，要趁早谋划，扎实做好澜沧、景东机场建设的前期论证工作。

以铁路为辅衬，做好泛亚铁路中线筹建工作。配合有关部门搞好泛亚铁路普洱段的布局，把各项筹建工作做深、做细、做扎实。

筑牢经济发展基础“桩”，确保普洱走向世界、融入世界具有发展后劲

普洱处于桥头堡的前沿，走向世界十分便捷，融入世界并非难事。关键在于必须转变经济发展方式，优化区域内部产业结构、整合区域发展要素，夯实区域经济发展支柱，提高区域经济发展的总量和质量，为走向世界、融入世界后参与更高层次、更高水平、更为激烈的国际竞争做好准备。

加强区域经济发展规划的前瞻性研究。在全市经济发展统筹上，加强对各县（区）发展规划的引导作用。在制定“十二五”规划时，从各县（区）建设桥头堡的优势出发，避免各县（区）各自制定规划的相互分隔而重复规划问题的产生。对有出入境通道的县（区），在“十二五”期间，要作为全市桥头堡前沿建设和县域经济发展试点，设立普洱市桥头堡前沿建设和县域经济发展的财政专项基金，以扩大试点县（区）规模和试点分布范围；运用更加积极的财税手段启动区域经济发展的运行。特别在试点县（区）中，优先对资源环境条件好、产业基础好、具有发展潜力的县（区），实施有效的扶持政策，筛选扶持有发展前景的区域型骨干企业，优先考虑信贷项目的贷款评估、企业授信等。同时，要从区域发展布局的高度，统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡的要素配置。

优化区域经济结构，推动增长方式、产业结构和发展格局更趋优化。首先，要突出区位优势，选准经济结构优化县（区）。对有交通区位优势的思茅、宁洱、墨江、景东、镇沅、澜沧等县（区），要积极主动地抢抓当前省内外产业转移的机遇，在主观上有准备承接产业转移的充足思想，在客观上，有更加完善的承接产业转移的政策环境，以利于加强与省内外各区域之间的交通对接和市场对接。对具备资源优势的思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、江城等县（区），要选定优势资源开发来定位支柱产业构建，用龙头骨干大企业带动产业链上下游的企业，促进产业集聚的形成，以此降低生产成本，提升市场竞争力。对能够面向东南亚、南亚开放并“走出去”形成国际产业联运的产业及重点企业，需提前搞好利用境外资源优化自身产业的规划及部署，尽早做好实施国际合作的软环境建设准备，搭建更大和更具开放性的发展平台。其次，要加快转变经济发展方式，争夺未来发展制重点。当前，重点做好增长方式和产业结构两篇大文章。在增长方式上，着力推动以低成本的物质和劳动要素投入为主的增长方式，向以知识和技术投入为主的增长方式转变。在产业结构上，着力推动高消耗、高排放、低附加值的产业结构，向低消耗、低排放、高附加值的产业结构转变。

合理规划发展格局，推动三个转变。一是着力推动城乡分割的发展格局向城乡一体的发展格局转变，二是着力推动县（区）非协调发展向县（区）协调发展转变，三是着力推动内外经济失衡的格局向内外经济平衡的格局转变。同时，还应当着眼于对内对外全面开放的格局，按当地延伸产业链条的预期效益和项目布局的自成体系的合理性，统筹考虑县（区）、乡（镇）在未来省内、国内以及国外产业分工中的地位和作用，避免推进中的片面性和盲目性。

突出区位优势，强化经济合作。一方面，考虑思茅区处于普洱中心城市，各方面的条件优越，应着重将中心城市（思茅区）建设成为具有更强大吸引力与辐射力的金融保险中心，这样就可大幅度提高对周边县的资金供给保障。另一方面，应率先把普洱中心城市（思茅区）建成为市内发达的物流配送中心及枢纽，这样既有助于通过大幅度降低物流成本，减少产业结构的趋同，也可增进与周边县的产业分工与合作，形成更强大的市级区域经济格局。

林照森（作者系普洱市社科联主席）