酒庄会所设计:对政治文明和参政党建设的几点思考

民进浙江省委会　刘毅

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”，并要求“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”。这是中国共产党在全国代表大会上第一次明确地提出建设社会主义政治文明的任务，并把建设社会主义政治文明与建设社会主义物质文明、精神文明相并列，一道确定为全面建设小康社会的重要目标。胡锦涛同志在十六届二中全会的讲话中指出：“提出建设社会主义政治文明是我们党对自己一贯坚持和实行的发展人民民主的方针的新总结、新概括。全党同志都要深刻认识建设社会主义政治文明的重大意义，坚定不移地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。”“政治文明”概念的提出,是中共在政治理论、政治思维方面的重大创新,对于我国的政治发展和政治建设具有深刻的理论意义和深远的历史意义，标志着我国社会主义民主政治建设进入了一个新的阶段,也是中共对执政规律的认识深化的表现。

中国的民主党派作为参政党，是中国多党合作的政党制度的重要组成部分，也是建设社会主义政治文明的重要力量，民主党派不仅要学习中共对于加强政治文明建设的重要理论，也要在政治文明建设中发挥重要作用。

一、把握政治文明的内涵和特点

马克思主义关于政治文明概念最早的表述，理论界公认的看法是1844年11月，马克思在拟定《关于现代国家的著作的计划草稿》中提出的。对于政治文明的内涵，学者们一般都认为，静态地看，政治文明就是人类在社会发展过程中在政治领域所创造的政治成果的总和。动态地看，政治文明是人类社会政治生活中相对于政治蒙昧、政治落后甚至政治反动而表现出的一种政治进步状态，是人类社会文明进步的集中体现与重要标志。政治文明包括政治理念文明、政治制度文明和政治行为文明三个主要方面。

对于政治文明的特点，学者们总结了很多，如政治文明具有阶级性，结构性，动态性，民族性等等。我个人认为，把握以下几个特点对于我们开拓加强政治文明建设的思路具有积极的意义：

第一，政治文明的发展呈现出“殊途同归”的特点。自从人类社会有了政治生活，也就走上了创造政治文明的漫漫长途，数千年政治生活的实践，使得“民主、自由、平等、解放”等基本价值逐渐被共同认可，作为人类对政治文明目标的相对一致的表述。不同的社会形态，不同的国家，可能走在不同的道路上，可能在同一条道路上有的走得远一些，有的走得近一些，可能有些在绕弯，在来回反复。但是，从蒙昧走向文明，逐渐接近“民主、自由、平等、解放”的“归”却是一致的。由于自然、民族、历史、文化的差异，实现政治文明的路径选择和实践过程存在差异是必然的，任何简单的照搬照抄无疑都是危险的。　

第二，政治文明程度具有可以相互比较的特点。一种较为普遍的观点认为，政治文明程度主要表现为民主、自由、平等、解放的实现程度，不同的社会形态，不同政治制度的国家和地区的政治文明程度可以通过一些基本指标来相互比较。比如联合国开发计划署参照世界银行、透明国际、自由之家等国际组织有关标准，设计了10项主观指标并通过入户调查和数据分析等方式来测量各国治理状况：（1）政体状况：政府首脑录用方面的竞争性、开放性；对政府首脑的约束；参与的规制；行政官员录用方面的规制；参与的竞争性。（2）公民自由：言论和信仰自由；结社自由和组织的权利；法治和人权；个人自主性和经济权利。（3）政治权利：对拥有实权的官员进行自由而又公正的选举；政治组织的自由；有份量的反对派；免受权势集团支配；少数派集团享有自主性或给予政治包容。（4）新闻自由：媒体的客观性；言论自由。（5）发言权和责任性：自由、公平的选举；媒体自由；公民自由；政治权利；军人政治中立；政府变革；透明性；知情权；发言权。（6）政治稳定和缺少暴力：种族冲突，武装冲突；社会骚乱，恐怖主义威胁，内部冲突，政治光谱的派系分化，宪法变更，军事政变等发生的频率、规模等。（7）法律和秩序：法律的公正性；人们对法律的观感。（8）法治：公私契约的可实施性；司法的可预期性等。（9）政府效能：官僚机构服务质量；交易成本；政府稳定性等。（10）腐败状况：腐败的规模、频率及人们对腐败的认知程度等。尽管对这10项指标，认识并不一致，但以此指标进行对比，还是能较为客观地得出特定政治文明是先进还是落后的大致结论。类似这种比较，有助于客观地认识本国、本地区政治文明建设的现状，判断所处方位，确立发展目标。

第三，政治文明具有可共享，可学习的特点。政治文明可以相互比较，也可以相互借鉴。不同种族、不同国家、不同发展程度的人们的政治活动对政治文明的进步都起着重大的作用。古代中国的文官制度曾是西方国家学习的楷模，资本主义建立了一整套完备的资产阶级民主制度，如议会制度、选举制度、政府制度、司法制度、政党制度、监督制度、新闻制度等，公民权利得到越来越多、越来越切实的保障。它把人从各种人身依附关系中解放出来，恢复了人的独立与自由，人们能够在政治上平等地享有政治权力，资本主义也确实推进了人类政治文明的发展。而社会主义国家人民民主、多党合作制度、民族区域自治制度等也在扬弃资本主义政治制度后为人类政治文明作出了新的巨大贡献。在政治文明的框架下，我们应善于学习和借鉴人类政治文明的一切成果，也要总结自己政治活动的经验，使其升华为符合本国本民族政治活动规律的理念、制度、行为，推动本国本民族政治文明的进步，并丰富人类政治文明的内涵。

第四，政治文明具有不断发展的特点。人类政治文明同物质文明、精神文明一样，不是一成不变的，在本身呈现出明显的发展阶段性的同时，自身也通过不断吸取各国各民族政治活动的经验、规律而不断地进行自我更新、自我完善。政治文明的演进也是一个不断创新的过程，使人类政治文明一步步从奴隶社会、封建社会的君主制走向了资本主义社会和社会主义社会的民主制，从早期的城邦民主制经过近代民主制走到了今天的现代民主制。政治文明没有顶峰，任何国家在政治文明建设中都不能故步自封，只有在不断的发展和创造中，才能使政治文明建设保持生机勃勃。

二、我国参政党在社会主义政治文明建设中的作为

关于参政党在建设社会主义政治文明的过程中的作为的几点不成熟想法：

1、牢固地树立“立党（会、盟、社）为公，参政为民”的宗旨，宏扬“和合”政治文化，促进政治理念文明。

只有树立了文明的政治理念，才会有文明的政治制度和文明的政治实践行为。中国的民主党派，经过半个多世纪的革命斗争和政治参与，逐步确立了“立党（会、盟、社）为公，参政为民”的政治理念。为“公”，为“民”就决定了参政的政治行为不是为某些个人、利益集团服务，不是为一党一派的利益服务，而是以国家利益、民族利益，人民利益为参政党立党行事的宗旨。树立了“立党（会、盟、社）为公、参政为民”的政治理念，才能在中国共产党领导的多党合作格局中找准自己的位置，才能在政治文明建设中把握方向。设想一下，如果新时期参政党还是以“思想改造”作为政治理念，还以“国家政治民主的形象代表”作为政治目的，那么民主党派在中国的政治格局中也就难以摆脱“改造党”和政治“花瓶”的地位和形象。

其次，中国特色的多党合作的政党制度，完全不同于封建社会的“结党营私”、“政治抗争”，也从根本上克服了西方资本主义国家两党制或多党制互相攻讦、互相倾轧的弊病，树立了“和合”的全新政党政治的文明之风。江泽民曾经指出，在建设政治文明中一定要遵循“和而不同”的准则。越是先进的政治文明，就越应该具有包容性。只有“和而不同”，求同存异，才能获得多数人的拥护，从而取得胜利。中共的统一战线就是体现了“和而不同”，求同存异的准则。中共领导的多党合作与政治协商制度是统一战线的重要内容，也体现了“和而不同”。这种“和合”的政治文化，既体现了中华民族的政治智慧，也是政治理念文明的发展方向。中国的民主党派和中共共同创造了这种体现了“和合”精神的政党制度，应该不断宏扬这种政治文化，并将之融入本党派的政治理念。

2、坚持和完善共产党领导党合作和政治协商制度，促进政治制度文明。

政治制度文明是政治文明的核心，文明的政治理念，只有通过完善政治制度安排才能实现，同时，只有文明的政治制度，才能带来文明的政治行为。

当今世界除了２０多个情况特殊的国家和地区外，有１７０多个国家和地区实行政党政治，即是通过政党来行使国家权力或干预政治。政党制度是人类社会文明发展的重要成果，往往是一个国家政治制度中最重要的部分，是国家的基本政治制度。政党制度不仅在一个国家的政治生活中，而且在地区事务和国际事务中都发挥着十分重大的和越来越重要的作用，以至任何一个国家政权和国际组织都不能轻视政党和政党制度。一个国家的政党制度是否安排得科学，文明，将极大地影响整个政治文明的程度。

我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国具体历史条件和现实条件所决定的，这一政党制度具有自己独特的特点，因而具有特殊的优势。 共产党领导，多党派合作。这是我国社会主义政党制度最根本的特点和优势，是其他国家的政党制度无法与之相比的。有领导党的存在，才能够在国家的政治生活中有效地实行民主集中制，从而确保国家发展、前进的正确方向，而不像某些国家和地区那样，各党派为了各自的私利党争不已，争斗越演越烈，甚至恶言相向，大打出手，闹腾得乌烟瘴气，把国家政治生活庸俗化。多党派合作有利于在广泛发扬民主，充分集中民意的基础上，形成高度统一的国家意志。共产党执政，多党派参政。在我国的政党制度中，没有在野党，亦没有反对党。在中国共产党的领导下，各民主党派代表各自联系着的那部分群众，直接参加到国家政治生活当中，不仅具有强大的利益表达功能，而且能够直接有效地协调各方面的利益关系，因而更能够广泛地动员群众，更有效地教育群众。中国共产党领导的多党派合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，各党派在国家政治生活中的地位得到了国家制度的保证，在国家的基本政治制度下，多党合作有着广泛坚实的共同政治基础，政治协商按照民主平等的原则进行，党与党之间的关系遵循着“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针来调整。这样一整套制度的有效实行，是建设社会主义政治文明的重要内容。以“能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势；能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；能否实现和维护最广大人民的根本利益”这四条标准来衡量，可以说，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情、经得起实践检验的正确有效的政党制度。

作为中国政党制度重要组成部分的民主党派，应当努力加深对我国社会主义政党制度的特点和优势的认识，自觉地坚持和维护这一政党制度，充分发挥其优势，真正使我国的社会主义政党制度为国家建设和发展发挥出更大的作用。

同时，我们也要认识到，现代政党制度已有400多年的历史，在资本主义制度下，政党制度经过多少代人的深思熟虑和理性选择，客观上在不断发展和改进，还有发展的动力和活力，并未凋落乃至覆亡。而从理论上说，社会主义政治文明应该是对资本主义政治文明的扬弃，没有对资本主义政治文明成果的继承，社会主义政治文明势必会成空中楼阁。因此，我们也要善于学习借鉴人类在政党制度发展过程中的各种文明成果，取其精华，弃其糟粕。既要反对全盘照搬，全盘西化，也要反对以国情和历史为由，拒绝学习世界政治文明成果的倾向。比如有专家提出，为了充分发挥参政党在国家政权中的作用，可否借鉴西方议会党团制度中的某些形式，在人大全体会议期间，在以地区代表团议事为主要形式的前提下，执政党和参政党都建立本党的组织机构，就某些问题开展党派活动，以党派名义发表意见，既使人大这个民主机构充满生机活力，又体现政党的整体功能作用。又如目前政治协商功能从性质上说只是一种党外人士的咨询性政治参与，而不是一种程序性政治参与，它属于执政党政策调节的范围，而不属于国家法制调节的范围。要完善和提高政治协商机制及其实效，促进政治文明发展，专家建议把那套比较成熟的行之有效的政治协商的做法从政策层面进一步发展到法律层面上去。诸如此类在学习、吸收世界政治文明成果基础上的探索和改进，应该积极鼓励。

政治制度文明建设中最难也是最具有意义的是制度创新。从某种意义上讲，人类社会政治生活的进步和发展就是不断地进行新的制度安排。参政党要和执政党一起，在多党合作的实践中不断总结经验，不断地吸收新的成果，对我国政党制度的不断完善和创新作出努力。

3、加强参政党自身建设，不断提高参政能力，促进政治行为文明。

所谓政治行为文明是指政治主体在政治理念的指导和政治制度的规范下，在社会政治生活和政治活动中外在表现的文明。中国的参政党在国家政治生活中发挥作用，最终要通过参与、协商、监督、表达、协调等政治行为来实现。由于历史和环境等诸多原因，当前参政党政治行为在科学化、规范化、有序化上还有待进一步改进，从某种意义上说，我国参政党的政治行为文明建设还任重道远。参政党必须以适应新世纪的高素质的参政党作为目标，切实加强自身建设，不断提高参政党能力，这是多党合作的政党制度长期存在和发展的必然要求，是建设社会主义政治文明的必然要求。参政党自身建设水平的高低直接影响和决定着参政党行为的文明程度。

在社会主义政治文明建设的大格局中，参政党必须适应时代需要，适应执政党提高执政能力的要求，以政治交接为主线，进一步增强参政党意识，把共产党的路线、方针和政策同自己的具体实际紧密结合起来，深化对共产党领导的多党合作和政治协商制度优越性、科学性和实践性的认识，增强坚持和完善这一中国特色社会主义政党制度的坚定性和自觉性，努力提高参政能力。要着眼于国际国内形势变化，不断提高参政党的政治把握能力，着眼于经济建设和社会发展的大局，不断提高参政党的建言献策的能力，着眼于多党合作的格局，不断提高参政党合作共事的能力，着眼于执政党的两大历史使命，不断提高参政党民主监督的能力，着眼于参政党自身建设和组织优势，不断提高参政党的组织整合能力，使参政党的政治行为更趋文明。

 （此文为作者参加民进华东六省一市第八次工作研讨会的论文　文进行了大会交流）