错误1920未能启动服务:以目标管理和个性化考核为抓手　全面推进反腐倡廉建设

刘   明

　　近年来，枣阳市积极探索和完善纪检监察工作管理模式，对反腐倡廉各项工作任务实施目标管理和个性化考核，充分调动全市上下抓党风廉政建设工作的积极性和创造性，有力促进了全市反腐倡廉工作任务的落实。

　　一、抓好任务分解，明确责任目标

　　建立科学的目标责任体系是实施目标管理的基础。在确定目标考核内容时，按照既符合实际又具有一定挑战性、创新性的标准，结合自身实际，细化量化工作任务，科学设定目标内容。

　　一是系统设置常规性工作目标。围绕各级党委、纪委对纪检监察工作的安排部署，在市纪委常委会集体研究的基础上，提出年度目标任务。年初，将廉政教育、查办案件等10大项160多个小项工作任务逐一细化分解，对每项工作都明确了具体的责任领导、责任室和责任人，并规定了工作目标、完成时限和具体要求。同时，根据各镇(办、区)和各职能部门不同的党风廉政建设任务，分别为全市18个镇(办、区)、60个市直单位量身定做个性化考核内容301条。如为市财政局、市教育局等21个单位制定了“配合工程建设领域突出问题专项治理工作”的个性化考核内容，为市农业局、市水利局等8个单位制定了“加强强农惠农资金的检查，促进强农惠农资金落实到位”的个性化考核内容，从而使各地、各部门领导班子抓党风廉政建设的内容更具体、责任更清晰、目标更明确。

　　二是精心设置挑战性工作目标。按照“跳起来摘桃子”的要求，设置一定的奖励目标，并量化成分值。如规定“业务工作受到中央纪委、省纪委肯定，以现场会、经验交流、通报形式总结推广或命名、授牌表彰的，分别奖励承办单位和市纪委责任室10分、8分、5分”。2010年，市地税局腐败风险预警防控工作得到上级肯定，其经验在《中国监察》第17期刊发，市纪委按规定给予10分奖励。

　　三是科学设置创新性工作目标。围绕工作有特色、出亮点，制定创新工作奖励目标，鼓励干部眼睛向上、向外，大胆创新，勇于实践，形成枣阳自身品牌。如规定“创新课题得到中央纪委、省纪委肯定，并受到通报表彰的，分别奖励承办室20分、10分、5分”。2010年，共立项10个创新项目，其中，党风廉政建设个性化考核属全省首创；惠农补贴资金发放三级监督网络成效明显，省纪委副书记、省监察厅厅长陈绪国称其为“保障农村惠民政策落实的有益探索”；违纪案件抗辨审理，得到上级肯定，省纪委审理室主任刘亚萍亲临现场观摩指导。

　　二、抓好过程管理，强化督办检查

　　为使目标管理不流于形式，市纪委建立了与之相配套的督促检查机制，通过加强过程管理，使目标任务完成情况处于动态监控之中，保证了各项工作有条不紊地推进。

　　一是实行重点目标跟踪管理制度。建立了委局领导班子成员联系基层单位和包保重点工作制度，对重点目标任务制定详细的工作推进计划，实行重点督办。每月初，将需督办检查的重点事项，发送至每位班子成员。班子成员深入到各自联系点，对工作的进展情况进行督办，对反映的困难进行协调，对存在的问题督促整改,对取得的经验及时总结。通过重点突破，实现了纪检监察工作的整体推进。比如查办案件工作，市纪委要求包保领导不仅要深入一线帮助分析排查线索，还要直接参与指导重要案件的查处，及时解决基层办案中遇到的困难和问题，提高基层办案的质量和水平。去年，全市16个乡镇纪委共查办案件33件，比上年增长120%。

　　二是实行机关办公例会制度。委局机关每月召开一次办公会，听取委局分管领导和室主任工作完成情况，研究部署下月工作安排。班子成员和各室围绕承担的目标任务，进行自我检查、自我分析、发现问题及时修正；每两个月召开一次专题常委会，对目标任务完成情况进行效果评估，并针对存在的问题，研究改进和加强工作的方法措施。委局办公室每月编发一期《工作情况通报》，对工作进度、工作效果进行公开公示，达到督办和促进作用。

　　三是实行季度工作推进会制度。坚持每季度召开一次纪检监察工作会，请工作完成好的单位和个人交流经验，让工作滞后的单位和个人谈改进措施。同时，以现场会、督办会、座谈会等形式，加大工作督办力度。去年，市委书记岳兴平先后主持召开了两次“十个全覆盖”工作推进会，市纪委、监察局在熊集镇、市地税局等乡镇和部门召开了“七有、五落实”、腐败风险预警防控等8个专题现场会，对行动迟缓、措施不力的12个单位进行通报批评，责令限期整改问题20多个。熊集镇纪委在之前半年总结时排名倒数，通过努力改进，在年底考核中跃升为第一。

　　四是实行专项督查制度。以执法、纠风和领导干部廉洁自律等专项检查为载体，充分发挥部门主抓作用，认真开展专项督查，促进目标任务的落实。市农业局、市经管局、市发改局、市财政局等相关部门，先后组织开展了农民负担、农村“三资”管理、中央“扩内需、促增长”政策落实情况、惠农资金发放等工作的监督检查，督促整改8个方面70多个具体问题，查处违纪案件13起，处分违纪人员15名。每次专项检查的结果都记录在案，作为年度考核评分的重要依据。

　　五是实行民主监督制度。从市直相关执法执纪部门聘请28名特邀审理员，先后对4起案情复杂、争议较大、专业性较强的违纪案件引入抗辩审理机制，通过办案人员、涉案当事人和特邀审理员相互质证辩论，采纳案件当事人和特邀审理员合理意见6条，为市纪委常委会研究案件提供了更加客观、科学的参考意见；在开展单位党组织负责人向市纪委全会报告责任制工作中，请人大代表和政协委员列席全会并参与测评；在开展“企业评机关”、“基层评站所”和“政风行风评议”活动中，邀请特邀监察员全程参与计分和监督；在年底党风廉政建设考核工作中，邀请10名特邀监察员全程参与监督并在考核结果上签字，提高了考核的公正性和公信度。

　　三、抓好结果考核，严格兑现奖惩

　　为使目标考核真正达到激励先进、鞭策后进、奖勤罚懒、促进工作的目的，坚持一手抓考核、一手抓结果运用。

　　一是坚持三个原则，严肃认真考核。按照年初目标管理考核办法的有关规定，对基本得分实行结果考核，对奖励加分实行阳光考核。基本得分下不保底，奖励得分上不封顶。各室基本得分以年终在上级纪检监察机关业务考评中所占位置计分，第一名70分，第二名30分，第三名及以下不得分。挑战性目标和创新性目标的奖励得分，由机关各室和各单位提供加分原始资料，提交委局办公室，由考评专班通过查资料、听汇报、看现场等方式，对各单位提供的情况进行复查和量化评分，并提交市纪委常委会最后研究确定。考核工作坚持公开、公平、公正原则，不搞平衡，不照顾情面，保证了考核结果的严肃性和权威性。从2010年全市目标考核得分情况来看，最高的超过100分，最低的72分，彻底改变了以往分数都是高分的情况，使综合排名更具说服力。

　　二是实行三个挂钩，突出结果运用。按照正面引导和反面激励相结合的原则，把目标考核的结果同确定干部的年度考核等次结合起来，与干部的评先表模、职务调整和奖金分配结合起来，真正体现“干与不干不一样、干好与干坏也不一样”。根据年度考核结果，熊集镇、市地税局等9个乡镇和部门被评为“先进单位”。机关干部的评先评优也以目标管理考核结果为重要依据，按照考核得分，机关5名同志被确定为“年度优秀公务员”，改变了以往评先评优凭印象、论资排辈、“轮流坐庄”的现象，使“先进”的产生更加公正、科学，更有说服力和代表性。此外，对一名处于末位的同志进行诫勉谈话，真正做到了奖优罚劣。

　　目标管理带来了示范效应，提高了干部队伍的整体战斗力。全市上下目标同向、工作同步、措施同力、风险同担，正在形成一种用科学的目标管理人、在工作一线培养人、靠工作业绩塑造人、以纪检监察事业凝聚人的良好氛围，使真正想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，不断促进纪检监察工作任务的有效落实。

　　（作者系枣阳市委常委、市纪委书记）