错觉摄影:以“三化”为抓手 推进科技防腐治腐

欧喜安

　　近年来，浠水县围绕科技防腐治腐，坚持以电子化平台为依托、以软件应用为载体、以长效运转为保障，深入推进反腐倡廉建设，探索出“电子平台+流程控制+制度管理”相结合的防腐治腐新路子，较好地发挥了现代科学技术在预防和治理腐败中的作用。

　　一、突出重点，推行工作平台电子化

　　一是加强组织领导，强化工作保障。每一项电子信息化平台的建设，都制定了一个实施方案，规定了一名县级领导负责，组建了一个专班运作，预算了一笔经费，制定了一套考核办法，保障平台建设任务按期完成。同时，将乡镇（场、区）、县直各部门建设任务纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，进行考核。建立了电子信息化综合平台，建设费用纳入县级财政预算，管理、运行费用由乡镇、县乡部门分级负担的经费保障机制。县级财政先后投入480万元，建成了覆盖县直部门和乡（镇）的协同办公、行政电子审批、电子监察和行政服务视频监控、国库资金网上支付、电子招投标、“三资”监管及代理电算化平台，其中电子政务、视频监控系统延伸到部分社区、村委会。

　　二是坚持上接下联，推进一体化平台建设。防腐治腐电子信息化平台对上与省市实现了对接，对下联接了县直部门和乡镇村。县国库资金网上支付平台对乡镇和县直行政事业单位资金拨付的覆盖率达100%，全县131家单位资金实行了网上支付资金直达；协同办公平台将全县16个乡镇（场、区）及48家重点县直单位纳入其中，实现了政务信息共享、资源共用；34家有行政审批职能的部门实行了电子审批，行政审批行为接受电子监察；视频监控系统将县行政服务中心34个窗口单位、县综合招投标中心、12家乡镇（场、区）便民服务厅和部分村、社区及县直单位办事大厅工作情况纳入监控之中；全县 649个村“三资”情况实现了电算化动态监管及代理服务。

　　二、发挥优势，推进权力运行规范化

　　一是推进权力公开、透明运行。利用电子信息化平台，着力推进了“阳光”政务，将全县649个村的资产、资金、资源数据录入“三资”监管及代理电算化管理系统，进行实时公开动态管理，分别在13个乡镇“三资”监管代理服务中心设立电子显示屏和电子查询机，方便群众对资金、资产、资源管理和资产、资源处置情况进行查询。以县国库集中收付中心资金网上支付平台为节点，与13个乡镇财经所和县直96个一级预算单位网上支付平台联接，对每一笔财政资金严格按照审核、支付、录入、监控流程操作，使财政资金实现公开透明使用；利用全县电子政务系统实时对县委、县政府重大活动进行公开，重点将全县各职能部门职能职责、办事流程和依据、办事结果公开公示；运用电子招投标系统实行文本制作模板化、业绩证明公开化、文本识别自动化，实现了招投标活动的阳光运行。

　　二是推进权力依照规定程序运行。运用电子政务系统，重点规范了行政审批工作流程。对全县具有行政审批职能的34家单位320件审批事项，逐项编制业务流程图，按照申请人申请—许可机关形式审查—受理—具体审查—单位审批人意见—作出行政许可—许可意见送达等程序进行网上行政审批，对行政许可进行流程控制，在关键环节设置节点，防止漏审和随意性。运用电子招投标系统，固化招投标程序和加强各个环节的监管。在对报名资格、资质严格审核的基础上，对投标人设置最低值，投标人不足3家的，自动显示重新招标，黑名单上的企业后台设置拒绝投标，有效防止了围标串标行为的发生；将电子招标文件和电子投标文件同时导入，即可网上开标，系统自动下达评标指令，专家根据指令登录系统，对投标单位施工方法、施工图纸等技术标部分，进行评标，评审不合格的被淘汰，合格的不分排名、不计分数，在同一起跑线上进入商务标自动评审。系统在投标单位商务标分值的基础上，加入投标单位的综合标分值，即投标单位的资质情况、获奖情况、信誉情况等，自动生成投标单位的最终得分，分数最高的为系统推荐的中标人，专家签字认可后，在网上进行公示，接受监督。

　　三是推进权力量化、固化运行。对全县34家具有行政审批职能单位的行政职权进行了清理，清出行政执法职权4520项，对涉及行政处罚幅度范围条款逐一进行细化，共规范自由裁量权5735项，绘制脉络清晰的权力运行流程图493项。运用电子政务系统，实行行政权力流程控制，推进权力量化、固化运行。行政审批项目流程自动生成，格式规范统一，系统对办事程序、权限、时限和工作质量标准设定条件和要求，将权限明确到岗、落实到人，保证每道程序之间的相互制约和监督。在县行政服务中心大厅和相关职能部门办事大厅设置视频监控、电子监察系统，实时录音录像，将行政审批各个环节、34个监控点数据及时传送，发现异常自动提醒，督促纠错，对行政效能进行综合考核和评价，将考核结果进行定期公布，有效防止工作人员受主观影响作出不恰当的行政行为。

　　四是推进权力高效、快捷运行。将64个县直部门、乡镇政府和部分村委会计算机（社区）接入电子政务、协同办公系统，发挥资源共享、处理迅速、传输及时的优势，提高了行政效能。系统对行政许可事项、领导交办事项等设立时限，要求行政审批急办件即时办理，代办件接规定时间办结，领导交办件在15个工作日内完成。行政服务视频监控系统对行政审批窗口单位人员办事全程实行监控，对办理时效和质量作出评价。在行政服务窗口设立评价器，服务质量接受群众评价，评价结果作为政风行风评议的重要依据。系统用于下发通知、公文传递、政务信息公开、政策宣传等日常政务，更加方便、快捷。

　　三、健全机制，实现运行管理常态化

　　一是统一管理机构。分别成立了县行政服务、综合招投标管理、国库集中收付等管理机构，县行政服务中心和县综合招投标管理办公室，是隶属于政府正局级单位，配备主任、副主任和管理人员5～7人；县国库集中收付中心属县财政局二级单位，配备工作人员6人。乡镇便民服务厅设主任、副主任，主任由乡镇纪委书记兼任、副主任由乡镇财经所主任兼任。

　　二是统一管理职能。县编委发文对管理职能作出了明确规定，县行政服务中心管理办公室负责县行政服务中心窗口单位日常管理，指导乡镇便民服务厅业务工作，负责全县电子政务系统日常运行、管理和维护；县综合招投标管理办公室负责全县工程建设项目、政府采购、产权交易等招投标活动的综合监管、本行业协会管理和电子招投标系统运行、管理、维护；县监察局负责电子监察系统的日常运行、管理和维护。

　　三是统一监管平台。将全县行政审批、招投标活动、便民服务及其他政务活动统一纳入电子监控、电子监察、电子评价范围，提高了监督管理科学化水平，消除了监管盲区。

　　四是统一管理制度。为了加强预防腐败工作平台和电子信息平台管理，建立了岗位管理、工作流程管理、服务承诺等日常管理制度，健全了问责、考核、评议等考核追究制度；为了加强电子信息化系统管理，今年县政府办公室下发了《关于加强全县防腐治腐电子信息化平台管理的通知》，分别对电子政务、电子招投标、协同办公、国库网上集中支付、电子监控、电子监察系统的管理作出了规定，提出了要求，保证了防腐治腐电子信息平台正常运行、规范操作。

　　推行网上行政审批、固化行政自由裁量权，使部门形象得到明显提升。据 2010年对全县34家行政执法单位民主测评，群众满意率较2008年增长17%；应用电子招投标系统加强标前、标中、标后监管，围标串标、领导干部插手干预招投标活动的概率明显降低；实行国库网上支付系统加强非税费收入管理，堵塞了“小金库”资金来源，私设“小金库”现象明显减少；通过开展农村“三资”清理，对农村“三资”实行电子化代理服务，彻底扭转了农村“三资”管理混乱的局面，使农村“三资”管理步入规范化管理轨道。

　　（作者系浠水县委常委、县纪委书记）