钱湘 斯坦福:以反腐倡廉建设成效取信于民

开天辟地创伟业，执政为民显本色。中国共产党已走过了90年艰苦奋斗的光辉历程。这90年，是我们党领导全国各族人民革命、建设和改革，励精图治，取得卓越成就的90年，是中华民族告别一切屈辱和苦痛，走向伟大复兴的90年，是开创中国特色社会主义道路，创造出举世瞩目的改革开放和经济发展奇迹的90年。同时，这90年，也是我们党不断加强自身建设，坚持党要管党、从严治党，始终捍卫、维护党的先进性和纯洁性，巩固长期执政地位，以反腐倡廉建设实际成效取信于民的90年。

一 我们党90年来一以贯之高度重视反腐倡廉建设

中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。我们党从诞生之日起，就把“保持廉洁，反对腐败”庄严地写在党的旗帜上，并作为自己的重要奋斗目标。在党的二大通过的党章上专门规定了“纪律”一章。早在井冈山时期，就制定了“三大纪律八项注意”，作为人民军队必须遵守的铁的纪律。在第一次国内革命战争时期，就向全党发出了《坚决清洗贪污腐化分子》的通告文件。在党的第五次全国代表大会上，选举产生了中央监察委员会这一党的历史上第一个党内监察机构。从此，我们党无论是在艰苦卓绝的革命战争年代，还是在建国初期，还是在改革开放新时期，都始终把坚决惩治腐败和有效预防腐败作为全党的一项重要政治任务来抓。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体高度重视党风廉政建设。当著名民主人士黄炎培提出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这一历史周期率问题时，毛泽东同志有力地回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在新中国成立前夕召开的七届二中全会上，他向全党发出了“两个务必”的号召，要求全党同志经受住和平建设时期各种“糖衣炮弹”袭击的严峻考验。新中国成立后，开展了“三反”、“五反”运动，严厉惩处了刘青山、张子善等一批腐化堕落分子，建立了党的纪律检查机关和国家监察机关，加强专门机关监督，奠定了党风廉政建设的重要基础。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体提出，越是改革开放越要加强党风廉政建设。党中央强调，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。邓小平同志提出，要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，把反腐倡廉贯穿于改革开放的全过程。“反腐败要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些”。反腐败不搞群众运动，但必须紧紧依靠群众。要坚持从领导特别是高级领导干部抓起，必须突出重点，从具体事件抓起，严格按照党纪国法办事，才能把反腐败斗争引向深入。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体强调，治国必先治党，治党务必从严。党中央提出，把提高拒腐防变和抵御风险能力作为党必须解决的两大历史性课题之一;坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务;党内不允许有腐败分子的藏身之地。江泽民同志强调，党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员、干部。反腐倡廉，既要治标，更要治本，标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，坚持教育、法制、监督相结合，从源头上预防和解决腐败问题。

以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观为统领推进反腐倡廉建设。胡锦涛同志指出，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个;坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”党的十七大把反腐倡廉建设作为党的“五大建设”之一摆在更加突出位置，强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

二 我们党90年来不断探索走出了一条中国特色反腐倡廉道路

中国共产党领导人民奋斗90年，艰辛探索社会主义革命和建设规律，开辟了中国特色社会主义道路，开启了新的历史纪元。同时，在这一革命、建设和改革过程中，紧密结合实际，着力推进党的建设新的伟大工程，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，逐步走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

这条中国特色反腐倡廉道路的开辟，是我们党紧紧依靠人民群众大力支持和积极参与，不懈探索实践的智慧结晶和重大成果，并成为中国特色社会主义道路的重要组成部分。其主要包括形成了反腐倡廉建设的指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制、法规制度体系、保障条件、社会环境等等。其集中体现在以下方面：

以党的十七大为标志，把反腐倡廉建设纳入党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设“五大建设”之中，摆在更加突出的位置;以中国特色社会主义理论体系形成为标志，深入贯彻落实科学发展观，使反腐倡廉的指导思想更加明确，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向，做到始终把反腐倡廉置于党和国家工作大局中来开展;以确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针为标志，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设;以从立党为公、执政为民到以人为本、执政为民为标志，在反腐倡廉工作中更加强化了我们党一贯的政治主张和执政理念，始终切实维护人民群众的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系;以保持惩治腐败的强劲势头为标志，坚持党要管党、从严治党，坚决查处腐败案件，严厉惩处腐败分子;以惩治和预防腐败体系建设的《实施纲要》和《工作规划》出台为标志，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制;以党章和廉洁从政准则的修订以及一批党风廉政法规的颁布实施为标志，构建了一套较完备的反腐败和党风廉政建设法律法规制度体系;以党风廉政建设责任制规定的颁布和重新修订为标志，建立和完善了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成了全党抓反腐倡廉建设的强大合力。

我们党走出的这条中国特色反腐倡廉道路，为开辟中国特色社会主义道路，确保我国全面对外开放和经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保障。

以我省为例，改革开放特别进入新世纪新阶段以来，各级党委、政府和纪检监察机关始终以更加坚决的态度、更坚定的决心、更有力的措施，推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。我们把加强反腐倡廉教育作为基础工程来抓，坚持不懈地进行廉政主题教育，加强警示教育，推进廉政文化建设，促进了广大党员干部廉洁从政，筑牢拒腐防变的思想基础;按照惩治和预防腐败体系建设的新要求，结合实际，构建了具有湖南特色的反腐倡廉制度体系;着力完善监督机制，拓宽监督渠道，前移监督关口，加大了巡视工作力度，重点加强了对各级党政正职的监督;着力推进我省预防腐败试点工作，推进了重点领域和关键环节改革，从源头上有效防治腐败问题的发生;通过开展纠风专项治理，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风;始终保持了惩治腐败的强劲势头，惩处了一批腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。通过深入推进惩治和预防腐败体系建设，有力地维护了全省改革发展稳定大局，维护了人民群众的切身利益，维护了社会公平正义，维护了党的先进性和纯洁性，密切了党群干群关系，并得到人民群众的认可和社会积极评价。

三 我们党90年来治党治国形成了反腐倡廉的政治优势

纵观世界政党史，能不能旗帜鲜明地反对腐败，发挥自身优势，加强廉政建设，是反腐倡廉能否取得成效的决定性因素，直接影响到一个执政党的兴衰成败。中国共产党是一个长期执政的大党，在反对腐败，推进党风廉政建设方面形成了以下优势：

有党的领导这一领导体制优势。党风廉政建设和反腐败斗争是在党的统一领导下开展的。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。从以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体到以胡锦涛同志为总书记的党中央，都十分重视反腐倡廉工作，并亲自领导和部署，推动贯彻落实。全党把坚决惩治和有效预防腐败作为必须始终抓好的重大政治任务。各级党委建立健全了反腐败领导体制和工作机制，形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局。

有社会主义制度这一独特政治优势。社会主义是有别于历史上一切剥削制度的崭新社会制度。社会主义制度的本质就是要解放和发展生产力，逐步实现共同富裕，实现人的全面发展，使全体人民共享改革发展成果，享有广泛而充分的民主自由，能创造出比资本主义更高更切实的民主，促进民主制度化、法制化，建设社会主义法治国家。这为从根本上消除腐败奠定了制度基础，为反腐倡廉提供了坚实的物质基础和法制保障。社会主义制度有着巨大优越性，能够依靠自己的力量，通过不断自我完善，解决自身存在的腐败问题。

有值得信赖和依靠的党员干部队伍这一组织优势。中国共产党是一个拥有7800万党员的大党，党员干部队伍的数量和整体素质都是举世无双的。从整体上看，党员干部队伍的主流是好的，是能起先锋模范和表率作用的，是党和人民完全可以信赖的，也是廉洁自律、拒腐防变、与消极腐败行为作坚决斗争的中坚力量。

有人民群众支持和参与这一执政资源优势。人民群众是中国共产党的力量之源和胜利之本。没有一种根基，比扎根人民更坚实;没有一种力量，比从群众中汲取更强大;没有一种执政资源，比赢得民意更珍贵持久。人民群众的拥护是最大的执政资源，也是最大的执政优势。人民群众的拥护和支持，是全党克服各种阻力、抵御各种风险的最大保障和动力。党风廉政建设和反腐败斗争一直得到了广大人民群众的大力支持和积极参与。在反腐倡廉建设中，按照以人为本、执政为民的要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断拓宽人民群众参与的渠道，积极回应人民群众的合理诉求，提高揭露腐败的能力，自觉接受群众的监督，就一定能够得到人民群众的大力支持与衷心拥护。

有与时俱进这一实践和理论创新优势。中国共产党具有与时俱进的马克思主义品质，坚持马克思主义的思想路线，不断探索中国特色反腐倡廉道路，构建了一套反腐倡廉法规制度，积累了许多宝贵经验，并开展了多方面的理论创新研究，不断丰富反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践奠定了理论实践基础。在新的起点上，更需坚持与时俱进，继续开拓创新，以更宽广的视野，不断自我完善和发展，坚定不移地走好中国特色反腐倡廉道路。

四 我们党90年来着力推进反腐倡廉建设呈现新的发展趋势

坚持反腐倡廉战略方针，遵循反腐倡廉工作规律，下一步反腐倡廉建设——

更加注重围绕中心、服务大局，体现出更强的融入性。做好反腐倡廉工作，既需把握好改革发展的大势，又要坚持围绕中心、服务大局。做到在工作目标上围绕中心来确立，在工作思路上围绕中心来确定，在工作措施上围绕中心来运筹，在工作成效上围绕中心来考核，始终与党和国家工作大局思想上同心，目标上同向，行动上同步，确保服务大局有作为，落实工作有成效。围绕中央重大决策部署的贯彻落实加强监督检查，严明党的纪律特别是政治纪律，维护党的团结统一，保障中央政令畅通。做到把反腐倡廉建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设之中。

更加注重标本兼治、惩防并举，体现出系统性。坚持治标和治本两手抓、惩治和预防两手硬，在坚决惩治腐败的同时，有效预防腐败，加快惩治和预防腐败体系建设，进一步增强反腐倡廉建设的系统性。

更加注重完善制度、规范权力，体现出制度作用的基础性。按照构建反腐倡廉制度体系的要求，做到与社会主义市场经济体制相适应，对反复发生的问题从规律上找原因，对普遍发生的问题从体制机制上找原因，着力加强制度建设。进一步推进教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，使权力运行程序化和公开透明，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

更加注重维护民利、保障民生，体现出民本性。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，积极回应反腐倡廉建设中群众反映强烈的问题，切实维护社会公平正义，做到把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中。

更加注重整体推进、突出重点，体现出实效性。更加注重整体规划，加强顶层设计，同时实行重点突破，不断深化和拓展专项治理工作，以重点工作成效带动全局工作发展，以关键环节突破带动整体建设推进，以试点工作经验推动面上工作的深入开展，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、针对性和实效性。

更加注重深化改革、开拓创新，体现出与改革发展的同步性。坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，深化重要领域和关键环节改革，做到与改革发展同步跟进，相互协调。着力推进行政管理体制、财税管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，及时总结和推广好的做法和成功经验，提高反腐倡廉建设科学化水平。

重温党史，以史为镜;放眼未来，信心倍增。我们党的建设新的伟大工程，已开启新航程;新世纪新阶段的反腐倡廉建设，已站在一个新起点。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，在中国特色社会主义理论体系指导下，众志成城，开拓奋进，党的事业必将更加兴旺发达，人民生活必将更加幸福美满，反腐倡廉建设必将更加向纵深发展，一定能够以新的更大成效取信于民!

(作者系省委常委、省纪委书记)