钟山没有流浪者图:山西关于加强矿产资源型农村党风廉政建设工作的指导意见

关于加强矿产资源型农村党风廉政建设工作的指导意见 晋纪发[2008]26号  
    矿产资源型农村是指具有煤炭及其他矿产等资源的农村。矿产资源型农村在山西经济社会发展全局中居于重要地位。加强矿产资源型农村党风廉政建设，对促进矿产资源型农村改革发展稳定，推动全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近年来，我省矿产资源型农村党风廉政建设工作取得了阶段性成效。但也要看到，矿产资源型农村在生态环境、“三资”管理、资源整合和收益分配等方面存在着比较突出的问题。全省矿产资源型农村党风廉政建设工作仍需大力加强。为深入贯彻党的十七大精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，认真落实《关于建立农村基层党风廉政建设工作长效机制的意见》，推动省委、省政府关于煤矿企业兼并重组、关闭整顿和煤焦领域反腐败专项斗争等三项重点工作深入开展，现就加强矿产资源型农村党风廉政建设工作提出如下意见。
    一、加强矿产资源型农村党员干部作风建设，促进科学发展观全面落实
    （一）把推动科学发展作为矿产资源型农村党风廉政建设的首要任务。要把矿产资源型农村党风廉政建设工作纳入经济社会发展全局，把科学发展观体现到各项具体政策措施上、落实到具体工作中。组织矿产资源型农村广大党员干部认真学习和实践科学发展观，坚持用科学发展观的根本方法去谋划和探索矿产资源型农村可持续发展的新路子。把深入开展学习实践科学发展观活动与解决矿产资源型农村存在的突出问题有机结合起来，着力解决工作中与科学发展观要求不相符合、不相适应的问题。
    （二）完善矿产资源型农村党员干部行为规范。坚决纠正煤炭及其他矿产资源开发利用、收益分配、“三资”管理、村企改制等方面存在的以权谋私行为。教育引导矿产资源型农村党员干部依法办事、按政策办事，努力提高思想政治素质和带领群众致富的能力。制定完善矿产资源型农村党员干部行为规范，从思想上、作风上和纪律上为科学发展观在矿产资源型农村的贯彻落实提供有力保证。
    （三）加强和改进矿产资源型农村“两委”班子建设。改进村级党组织的领导和工作方式，扎实推进农村基层民主政治建设，进一步巩固矿产资源型农村党组织的领导核心地位。要搞好村民委员会换届选举工作，完善“两委”班子成员推荐办法，选好配强“两委”班子成员。加大对矿产资源型农村“两委”班子成员的培训力度，注重“两委”班子成员的培养教育和监督管理。建立农村“两委”班子成员廉政档案，把党风廉政建设责任制向村级延伸。
二、以加强矿产资源型农村资金、资产和资源管理为重点，建立健全权力运行监控机制
    （四）建立健全矿产资源型农村党风廉政建设各项制度。针对矿产资源型农村存在的突出问题，制定完善党风廉政建设方面的配套制度。重点建立健全煤炭及其他矿产资源开发利用公开竞价和招投标制度、企业经营管理制度、矿产资源型农村集体经济组织资产承包、租赁、出让管理制度。建立健全村级财务管理制度、村民民主理财制度，村集体经济合同管理制度。探索建立资本管理制度、企财监管制度。要认真落实村务公开、党务公开制度。矿产资源型农村集体企业要建立“企务公开”制度。进一步完善以支委会、支部大会和村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议事制度。健全重大事项集体决策制度、“一事一议”制度，保证重大决策、重要项目安排和大额度资金使用由“两委”班子集体讨论决定，重大事项由村民代表会议或村民会议讨论决定。
    （五）着力加强矿产资源型农村资源、资金、资产管理。严格按照国家法律法规要求，规范矿产资源开发利用，解决制止私挖滥采行为。加强矿产资源型农村集体企业改制监管，规范集体经济组织资产经营管理，建立资产管理台帐，实行动态监控。加强集体资金管理，建立财务预决算制度，严格开支审批，对集体财务和村级经济组织实行年度审计，对重大项目支出实行专项审计。对矿产资源型农村资金、资产和资源管理制度的落实情况，要组织开展专项监督检查。通过强化矿产资源型农村资源、资金、资产管理，促进集体经济健康发展。
    （六）坚持深化改革，积极推进机制制度创新。进一步深化村集体企业经营管理体制改革，建立以明晰产权为核心的现代企业制度。探索建立矿产资源型农村资源开采补偿机制和“以工补农”、“以煤哺农”的具体办法。既通过深化矿产资源型农村各项改革推进党风廉政建设，又通过加强矿产资源型农村党风廉政建设促进各项改革顺利进行。
三、认真解决农民群众反映强烈的突出问题，促进民生改善和农村社会稳定
    （七）切实维护矿产资源型农村农民群众利益。矿产资源型农村要紧密结合加快推进煤矿企业兼并重组、进一步深化煤矿企业关闭整顿专项活动，按照省委、省政府关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的部署，自觉进行自查自纠，认真检查违规违纪违法问题，采取有效措施积极整改。要认真排查解决农民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正在生态环境、集体资产处置、资源管理和收益分配、土地征收征用、农村干部作风等方面存在的损害农民群众利益的行为。要加大对工矿企业污染农村环境问题的执法监察力度，制定农村环境污染防治规划，开展农村环境综合整治，搞好矿山地质环境恢复治理工作。
    （八）认真做好矛盾纠纷和信访问题的排查化解工作。坚决制止和控制非正常上访，有效化解矿产资源型农村各类矛盾纠纷。有关部门和县乡两级要采取有力措施，认真解决矿产资源型农村信访问题。对要求解决的信访问题，有关部门和地方要建立领导和工作机制，强化工作措施，明确责任人和时间、进度。对信访问题解决不力、造成严重后果的地方和部门要严格责任追究。要积极探索建立村矿、村企和谐工作的组织协调和工作机制。
    （九）加大违纪违法案件的查处力度。加大惩治力度，采取有力措施，严肃查处矿产资源型农村侵占集体资金、资产、资源案件，环境违法案件，利用职权谋取非法利益案件；严肃查处私挖滥采和安全生产事故背后的腐败问题，特别是对严重失职、渎职和虚报、瞒报事故真实情况的有关责任人员，要严格实施责任追究。要严厉打击黑恶势力，保护检举揭发违纪违法行为有关人员的合法权益，切实加强矿产资源型农村社会治安管理。
    四、着力推进民主管理，保障农民群众享有民主权利
    （十）充分发挥农民群众的主体作用。要教育农民群众正确认识农村基层民主与其切身利益的关系，增强依法行使民主权利、履行公民责任、维护基本权益的意识和能力，积极参与农村基层民主建设。要扩大农村基层民主，尊重农民群众意愿，让农民群众享有知情权、参与权，保证农民群众依法行使决策权、监督权，依靠农民群众的积极参与和支持，搞好矿产资源型农村党风廉政建设工作。
    （十一）进一步强化民主监督。全面落实村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。完善公开监督机制，充分发挥党员议事会、村民代表议事会、党员大会和村民会议的民主监督作用。凡是涉及村民利益的重大事项和群众关注的热点问题都要向村民公开，并充分征求村民意见。要实行点题公开、及时公开，确保政策公开、办事公开、决策公开、结果公开。矿产资源型农村“两委”要自觉接受党员、群众的询问质询，使村民广泛参与集体公共事务和管理，实现有效的民主监督。
    五、加强组织领导，保证各项工作任务落到实处
    （十二）切实加强组织领导。各级党委、政府要高度重视，加强领导，切实把矿产资源型农村党风廉政建设摆在更加突出的位置来抓，要定期听取工作情况汇报，研究解决工作中遇到的重大问题。纪检监察机关要积极协助党委、政府研究制定矿产资源型农村党风廉政建设的工作部署和实施方案，搞好组织协调，对矿产资源型农村党风廉政建设工作中遇到的新情况、新问题，要及时认真研究并提出有效措施。各级联席会议（领导组）成员单位要认真履行职责，把这项工作纳入部门业务工作之中，紧密结合农村生态环境治理、安全生产、资源整合、集体企业改制、社会治安综合治理等工作，切实抓好各项工作任务的落实，共同推动矿产资源型农村党风廉政建设工作深入开展。
    各地各部门要结合实际，抓好意见的贯彻落实。