中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步加强农村党风廉政建设的意见

为进一步加强农村党风廉政建设，现结合我省实际提出如下意见。

　　一、指导思想和工作目标

　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕加快发展、富民强省，全面建设小康社会的目标和建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，牢固筑起思想道德和党纪国法防线，切实把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事，为农业增效、农民增收、农村稳定服务，为建设中国特色社会主义新农村服务。

　　2、工作目标：农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强；农村党员干部和基层涉农部门党员干部严格执行党在农村的各项方针政策；农村党员干部素质明显提高，党群、干群关系日益密切；党员领导干部继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，公道正派，勤政为民，廉洁自律；违纪违法案件得到及时查处；农民反映强烈的不正之风得到认真纠正。

　　二、对农村党员领导干部廉洁自律的基本要求

　　3、农村各级党员领导干部要认真执行廉洁从政行为准则和上级规定，不断增强廉洁自律意识，成为勤政廉政楷模。要求别人不做的，自己首先不做；要求别人做到的，自己首先做到。

　　4、农村党员领导干部必须遵守以下规定：（1）不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益；（2）不准用公款向任何单位和个人赠送礼金、有价证券和支付凭证；（3）不准买官卖官、拉票贿选和在入党、提干方面搞钱权交易；（4）不准借婚丧喜庆事宜，大操大办，聚敛钱财；（5）不准用公款大吃大喝和用公款参与营业性场所娱乐活动；（6）不准挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物；（7）不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；（8）不准利用职权借用公款逾期不还；（9）不准参加封建迷信活动；（10）不准参与任何形式的赌博活动。

　　三、农村党风廉政建设的重点工作

　　5、进一步规范和完善政务公开、厂务公开和村务公开。认真落实关于“三公开”的一系列政策规定，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见，自觉接受监督。把贯彻执行“三公开”制度，作为加强民主政治建设和党风廉政建设的重要任务，常抓不懈。坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。

　　6、认真开展创建“人民满意的基层站所”活动。以公正执法和优质服务为重点，以人民满意为根本标准，大力加强基层站所的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，促进基层站所成为廉洁、勤政、务实、规范、高效的政府窗口。

　　7、认真落实各项政策规定。坚持党在农村的基本政策，进一步稳定土地承包关系。落实好农村税费改革的各项政策，规范农业税征管，强化农民负担的监督检查，防止农民负担反弹，真正让农民满意。同时，保证农业和农村经济结构调整、粮食流通体制改革、农村金融体制改革以及小城镇建设、退耕还林、扶贫开发等各项政策的落实，促进农村全面发展。

　　8、加强基层信访工作。落实信访工作责任制，建立健全县、乡、村三级信访网络。坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对党员干部进行党风廉政教育、加强基层民主政治建设相结合，依法行政，依法信访，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

　　9、进一步加大查处违纪违法案件力度。认真落实办案工作责任制。党政主要负责同志要支持办案，直接过问有影响、群众关注的案件。各有关部门要有访必接，有案必办，件件有交待，事事有结果。

　　10、加强监督检查。采取定期检查与不定期抽查、上级检查与本级自查自纠相结合的方式，使监督检查工作经常化、制度化。注意发挥乡镇人大对政府的监督职能。要增强主动监督意识，前移监督关口，强化事前、事中监督。监督检查的重点是本年度党风廉政建设和反腐败斗争任务落实情况，党风廉政建设责任制贯彻执行情况，党员领导干部遵守廉洁自律各项规定情况，基层站所依法行政情况，农民群众关心、关注的热点问题的处理情况。

　　四、深入开展农村党风廉政建设学习教育工作

　　11、组织农村广大党员干部认真学习党风廉政建设的各项方针政策、党纪政纪的有关规定以及农村工作的方针政策和相关法律法规，不断提高农村党员干部的法律素质、政策水平和依法办事能力。

　　12、积极探索农村党风廉政建设学习教育的新形式、新途径。充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。要通过新闻媒体广泛宣传党风廉政建设。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要把农村党风廉政建设学习教育纳入县、乡两级年度学习教育计划。

　　五、加强农村党风廉政制度建设

　　13、加强制度建设要体现标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题的要求，县、乡两级党委、政府要在全面贯彻落实党风廉政建设责任制的基础上，重点贯彻落实、不断完善以下八项制度：一是干部选拔任用制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从源头上预防和治理用人上的不正之风。二是民主监督制度。依法维护广大群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意愿，扩大群众的知情权、参与权，保证群众依法行使选择权、监督权。三是财务管理制度。进一步抓好“收支两条线”、村账乡管和民主理财制度的贯彻执行，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的风气，花好每一分钱，办好每一件事，坚决防止和反对暗箱操作、铺张浪费。四是领导干部任期经济责任审计制度。按照有关规定，对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人进行任期经济责任审计。有关主管部门要重视和用好领导干部任期经济责任审计结果。五是重要项目的监督管理制度。要从项目审批、招投标、资金来源、项目监理、验收等环节建立一整套监督机制。六是公务招待费管理制度。按照省委、省政府有关规定，进一步加强、规范乡镇和基层站所、企事业单位公务接待管理。七是进村入户制度。农村党员干部要把联系点、进村入户等制度作为转变作风、密切联系群众的具体措施长期坚持。八是干部住勤制度。要紧密结合实际，制定乡镇领导干部住勤制度，切实解决部分干部“走读”问题。

　　六、加强领导，努力开创农村党风廉政建设新局面

　　14、乡镇纪委的组织建设要继续按照《关于在乡镇机构改革中加强纪委组织建设的通知》（皖办明电[2000]104号）执行。担任纪委书记的党委副书记，应以纪检工作为主，可分管与纪检相关相近的工作。乡镇纪委可以加挂监察室的牌子，不增加编制、人员、经费，履行纪检监察两项职能。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织，均应设立纪检委员，要有人管事，有人办事，形成农村党风廉政建设的工作网络。

　　15、乡镇纪委在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中要充分发挥组织协调作用，在贯彻落实反腐败斗争三项任务和源头治理工作中要充分发挥职能作用，在中心工作中要充分发挥参谋助手作用。乡镇纪委要不断增强责任感、使命感，充分行使教育、监督、保护、惩处职能，按照上级部署和要求，紧密结合实际，创造性地开展工作。

　　16、乡镇党委、政府要按照党风廉政建设责任制规定，认真落实各项工作任务，制定年度党风廉政建设目标，明确责任人，并向上一级党委、政府和纪检监察机关书面报告年度党风廉政建设工作情况。乡镇党委书记是农村党风廉政建设的直接责任人。乡镇长对加强农村党风廉政建设负有重要责任。

　　17、县（市、区）委、政府要切实加强领导，坚持“两手抓、两手都要硬”。县（市、区）委、政府对农村党风廉政建设负全面领导责任，县（市、区）委书记、县（市、区）长对农村党风廉政建设负总责。开展农村党风廉政建设要与开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动有机结合起来。县（市、区）纪检监察机关要建立并实行考核制度，弘扬先进，树立典型。要结合实际，分类指导，分片包干，责任到人。

　　18、各级党委、政府要按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责。把农村党风廉政建设与物质文明、政治文明和精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各级纪检监察机关要定期分析农村党风廉政建设形势，总结经验，表彰先进，针对存在问题采取相应措施。对在党风廉政建设中不履行或者不正确履行职责的，依照有关规定给予责任追究。

　　各市可根据本意见，制定具体实施办法。

中共安徽省委
安徽省人民政府
二○○三年四月十四日