重生之回到六岁微盘:效能政府建设的“助推器”——我市“发展环境综合整治年”活动第一阶段工作回眸

本报记者 赵继钊
    围绕今年各类审批、监管项目及流程的精简，市委、市政府在“发展环境综合整治年”活动中斩钉截铁地提出：凡是国家和省取消的，我市一项不留；凡是没有明确要求必须由市一级审批的，要坚决下放；凡是部门自行设置或变相设置审批门槛的，要彻底废除；凡是不需要用政府平衡资金、又符合产业政策的，要全部放开；凡是不适应经济社会发展需要的，要全部取消。
    这些决断，紧扣着 “优化发展环境，打造效能政府”工作展开。
找到阻碍城市发展的“瓶颈”
    第一步是找到绊脚的“石头”。
    一个商贸企业，用同一个建设项目进行审批流程比对，我市全过程完成是283天，而另一个省会城市只需要45天；
    一个民生建设项目，认认真真跑审批，最后一个手续还没办完，第一个审批手续已经过时了……
    另有一组审批项目比较：西安105项，呼和浩特235项，石家庄264项，我市是383项。
    今年年初，《太原市效能政府建设行政服务顾客满意度调查报告》出炉。在142个调查对象中，118人认为审批手续繁琐、时间冗长；92人认为制度设计滞后需要改进；79人认为权力过于集中导致效率低；64人认为责任意识淡薄、推诿扯皮、不敢负责；75人认为有监督，但不够满意；83人认为提高政府工作效率是首要任务……
    “审批项目多，运行流程乱，权力过集中，环节太分散，办事效率低，管理不规范。”谈到发展环境中存在的问题，市纪委常委、市监察局副局长任建忠分析道。他说，这些问题给太原的形象带来了很大的负面影响。一些好机遇、大项目在门前止步，和我市擦肩而过；一些本地企业为追求好环境、快节奏，无奈把项目转移到外地；而一些落地太原的投资项目，遭遇到的是办事拖沓，态度冷淡，甚至过了一关又一关，正路走不通，只能“潜规则”；还有部分项目单位为了争时间抢速度，边批边建，结果又被相关部门“依法治理”得鼻青脸肿、苦不堪言。
    这些问题不解决，这种状况不改观，优化发展环境就是一句空话，“十二五”规划蓝图、一流的省会城市将难以如期实现！
    栽下梧桐树，才能引来金凤凰！市委、市政府毅然决定，把今年确定为“发展环境综合整治年”，深入开展以“四整治，四构建”为主要内容的综合整治，快速加强效能政府建设。
人人都是环境，人人都要参与环境建设
    第二步是形成共识。
    要有良好的发展环境，先得解放干部群众的思想。这是“发展环境综合整治年”活动第一阶段的重要内容。4月8日，全市建设效能政府、优化发展环境动员大会召开后，一场解放思想大讨论随即展开。干部群众围绕“如何理解发展环境综合整治活动的意义”、“如何搞好发展环境综合整治年活动”、“在发展环境综合整治年活动中我该怎样做”、“如何创新管理方式提高行政效率”等主题，查问题、找根源、提建议。
    “要响亮叫响‘我就是环境’的口号，形成人人都是环境，人人参与环境建设的氛围。”
    “要加强电子政务建设，大力推进电子网络审批，将审批的每个环节、每个步骤及时公布于众，接受公众监督。”
    “要将审批权和监督权分开，彻底改变审批者既是‘运动员’又是‘裁判员’，重审批轻管理的现状。”
    “要借鉴国内外先进经验，压缩审批时限，实现提速提效。”
    ……
    解放思想的讨论，让干部群众对“发展环境综合整治年”活动的目的、意义和重要性等有了清晰认知。共识逐渐确立——— 克服片面强调依法行政，忽视行政效率的思维方式，自觉把本职工作与全市大局结合起来，在工作创新上寻求新突破；树立时不我待、不进则退的忧患意识，敢于背水一战，形成跨越发展的强势动力。 （下转第3版）（上接第1版）
只要是有利于发展的事，就要积极主动地去办
    第三步是落实。
    在建设一流的省会城市上解放思想、在做大做强产业上解放思想、在优化发展环境上解放思想，最终的目的是变“不能办、不好办”为怎么办、马上办——— 只要是有利于太原的发展、有利于增进人民福祉，就要积极主动、千方百计地去办！大讨论形成的共识，成了下一步行动的指导原则。
    为此———
    市纪委组成调查组，对火车站、飞机场出租车管理混乱、随意拼车甩客、乱停乱放问题，进行深度查访，督促相关部门采取措施，处理违规责任人。客运秩序迅速好转，让人民群众享受到优化发展环境实实在在的成果。
    市发改委紧抓政务大厅窗口和业务处室审批制度改革，开辟“转型跨越项目审批快速通道”，在审批速度比省里要求快50％的基础上进一步提速，审批项目时限缩短到10个工作日、核准项目时限缩短到5个工作日、备案项目缩短到2个工作日。同时，启动“为转型跨越项目优质服务”机制，政务大厅受理窗口和委内重点处室同时试行 “经济转型综改试验区”优惠政策，特事特办、急事快办。
    市政务大厅针对当前存在的行政审批事项多、程序繁、周期长、效率低、服务意识不强等问题，精简审批事项，减到“减不动”为止。6月20日，市政府常务会议审议通过《关于取消和调整市级行政审批项目情况的汇报》，经相关部门书面确认，拟确定公布的市级行政审批事项只留下168项，把目前保留的383项行政审批事项砍掉215个，减少幅度为56．1％。
    市环保局开展“迎中博、保减排、保达标、保形象”环境专项整治行动，通过24小时远程视频监控，对重点工业污染企业较为集中的四个区域进行巡查，及时发现和处理了一大批环境违法案件。
    太原经济技术开发区推行了集企业投资审批服务、企业项目建设服务、企业生产运行服务为一体的“三大服务中心例会制度”。制度实施以来，共召开会议五十余次，解决议题两百余个。
    6月21日，“发展环境综合整治活动”转段工作会议再次吹响冲锋号。“要真抓实干、动真碰硬，切实解决发展环境上不符合、不适应的问题，通过锲而不舍的努力，真正把太原建设成为全省‘服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优’的最佳投资城市。”
    优化发展环境全方位推进，效能政府建设大步向前！