韩国大尺爱的释放:土地整治让农民说了算——山东省邹城市加强农村土地综合整治的做法

土地整治让农民说了算——山东省邹城市加强农村土地综合整治的做法
时间：2011-02-16  点击：46 次  作者：  
本文所属专题： ※经验交流    ※农村土地综合整治   
 
标签：农民   土地   项目   整治   综合   整理   农田   农村   规划   监理   现场   
土地整治让农民说了算——山东省邹城市加强农村土地综合整治的做法    李庆强近年来，山东省邹城市把农村土地综合整治作为促进农业增效、农民增收和新农村建设发展的重要工作抓实抓好，始终把农民利益放在主导地位，事事征求农民意见，全程让农民参与，让农民说了算，从而极大地调动起了广大农民参与土地综合整治的积极性、主动性，促进了全市农村土地综合整治工作扎实有效开展，走出了一条农村土地综合整治的新路。项目申报征求农民意见    邹城市在农村土地综合整治中，通过对农村低效、闲置土地进行整理，实施村庄搬迁、合并，腾出用地指标，在满足农村建新安置所需指标外，把节余的指标调剂到城镇使用，将城乡用地级差收益反哺农村，加快了城镇化、工业化和新农村建设步伐，统筹了城乡发展。    然而，综合整治毕竟是一个新生事物，农民对其了解、认识到接受要有一个过程。特别是广大农民祖祖辈辈生活在老村址上，现在要搬迁到他村定居，故土情结难以割舍，有的甚至不愿接受这一现实。此外，搬迁到新村定居，居住条件、基础设施配套等方面能否满足生产生活的需要，广大农民心存疑虑。为了打消农民的顾虑，邹城市以市宣传部门、国土资源部门及乡镇政府机关人员为主体，组成土地综合整治宣讲队，分组深入项目规划范围内的村庄，召开村两委会、党员会、村民代表会、全体村民大会，发放明白卡，给农民算经济账、实惠账、长远账。同时，组织项目规划范围内的村民代表，分期分批到省内合村并点成功村、典型村，现场真实感受实施土地综合整治带来的实惠，带来的农村巨变，提高了农民的思想认识。在此基础上，全市严把综合整治项目申报民意测验关，严格规定凡是农民同意率低于99%的村庄，实行项目申报民意测验“一票否决”。为确保民意测验不走过场，有关部门对项目申报村的民意测验资料做到“三个现场”：现场走访农户签字、现场录像取证、现场存档备案。    规划编制尊重农民意愿    在土地综合整治项目规划编制过程中，邹城市注重让项目所在地农民全程参与、全面谋划，真正使土地综合整治规划符合当地实际、满足农民意愿。在编制项目区规划时，聘请有资质、熟悉当地情况的专家对项目进行全面规划设计，重点就新村选址、基础设施建设、公共服务设施配套等方面的内容反复考察并与项目区干部群众商量，征求农民对规划设计方案的意见和建议，对农民不满意的部分及时作出调整和更改；编制农田整理规划时，重点就田间道路桥涵、沟渠塘坝建设数量及选址布局等方面，与农民及时沟通。    通过实施迁村并点，项目区农民搬进了整齐划一、宽敞明亮、称心如意的“小洋楼”， 村容村貌焕然一新，生活条件明显改观，实现了有线电视、宽带、自来水、通信、道路、供暖等基础设施相应配套，学校、卫生室、商店、健身广场、文化娱乐场所等综合服务设施的健全，实现了少有所学、老有所乐、住有其居、业有其所。同时，经过农田整治，也有效增加了耕地数量，更提高了耕地质量。    项目实施农民全程参与    在邹城市农村土地综合整治施工现场，除了专业监理人员和市国土资源局质检人员外，还有一支义务监理队伍，被施工人员称之为“农民监理”。“农民监理”自发轮流蹲驻工地，对工程实施各个环节，进行全程、全天候、不间断式巡回监督。工程施工进料，“农民监理”要把守“第一道关卡”，逐一核实验收，严禁劣质施工材料流入工地。建筑施工现场，“农民监理”要监督水泥、钢材等材料是否足额使用，严防偷工减料。复垦整理现场，“农民监理”要用钢钎测量复垦深度，查看是否存有偏角地没有复垦到位，严把土地整理质量关。对亲自参与“修改”的规划落实情况，“农民监理”十分关心，看看自己提出的意见施工单位是否予以“遵照办理”，得到不折不扣地执行，特别是规划设计的拦水塘坝、农田排水边沟桥涵、服务配套设施等小型项目是否有遗漏，选址是否有偏差，确保了土地综合整治规划落到实处。最后，在《工程竣工验收单》上，“农民监理”要郑重签上自己的名字。为保障农民依法依规对工程施工行使监督权，市有关部门在与中标工程队签订的土地综合整治项目施工合同上明文规定：项目资金拨付与工程竣工验收，须经村民代表签字同意。    “农民监理”靠着市政府授予的监督这把“尚方宝剑”，以高度负责的责任心，严格项目实施质量监管，使全市每个财政投资的土地综合整治项目都建成了“民心工程”、“精品工程”、“样板工程”。    农民自发投资“上”项目    广大农民通过全程参与土地综合整治项目的申报、实施、验收，不仅成为土地综合整治方面的“行家里手”，而且亲身感受到了土地综合整治带来的实惠和巨大收获，纷纷投资较为简单、小型的农田整理项目。为此，邹城市各级国土资源部门及时靠上，贴心服务，用心管理，引导项目规范运作。每年秋收后，为便于编制农田整理规划，统一实施农田整理项目，实现农田整理项目的规模效益，市国土资源局组织相关人员下乡入村，引导投资意识较强的农户通过 “地换地”、“反租承包”等多种方式，以小流域为单位，加快土地流转和土地集聚步伐。通过充分征求农户的意见和建议，综合考虑生态保护、工程施工和地形地貌等因素，因地制宜编制出土地整治规划，对山、水、林、田、路实施综合整治。各基层国土所实行农田整理业务指导包村责任制，全程跟踪指导。在农田整理前，认真做好规划项目区土地权属调查，对地类、面积等逐一核实，并在村组张榜公布。对经整理后应调整的土地及时做好权属调整、变更登记等工作，切实将农田整理这件好事办好。每年秋冬两季，市国土资源局都要抽调相关人员分组下乡到土地整理现场发放农田整理施工“明白卡”，手把手地对农民进行技术指导，并由专人负责协调施工机械，确保农田整理工程如期开工、严格施工程序、按期竣工，不误农时。及时有效的技术指导，使农民群众投资小型农田整理项目的愿望变为了现实。如田黄镇林丰村村民鲍吉贵在国土资源部门帮助下整理了承包的3亩岭边地，耕作层厚度由10厘米变成60厘米，新增耕地0.8亩。当年，花生亩产量由上一年的不足150公斤增至325公斤，不仅一年就收回了整地成本，还增收3000余元。如今，这支“编外队伍”已成为全市农田整理的一道靓丽“风景线”和潜力巨大的“生力军”。 据统计，全市仅田黄镇，就有30多个村的农民没靠政府投一分钱，自筹资金300万元，先后整理岭边地8000余亩，新增耕地近2000亩，农民增加收入上千万元，有力地推进了农业增产增效和农民增
 
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