重庆到乐山打车多少钱:李本全:统筹城乡党建需要明确的几点认识

　　以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，要求我们主动适应经济社会统筹发展的新形势、新任务和新要求，充分发挥党建工作思想政治引领和组织保障作用，努力构建城乡统筹党的基层组织建设工作新格局。统筹城乡党的建设不仅是个实践问题，而且是个理论问题，其内涵是什么？为什么要进行统筹？如何实现统筹？都是需要探索研究的重要课题。 　　

　　要统在措施上，注重找准工作的着力点 　　

　　党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种统筹发展新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，自然也包含党的建设城乡统筹发展。因此，统筹城乡党的建设，就是要围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹为基本思路，以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力为基本目标，确立城乡党的基层组织建设在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思路，形成城乡联动、功能互补、双向受益、共同提高的党的基层组织建设新格局。准确认识统筹城乡党的建设基本内涵，需要把握以下四个基本特性：

　　城乡发展的整体性。树立区域性大党建观念，转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭状况，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，实现城乡党建整体推进，协调发展。

　　主体地位的平等性。尊重党员主体地位，突出党员权利保障，消除党员在身份、地位、心理等方面的城乡差别，克服对农村党员的偏见和歧视，公平对待城乡所有党员。

　　党务活动的统一性。着力打破城乡区域界限，构建城乡一体的基层组织体系、城乡一体的党员动态管理体制、城乡基层党组织互帮互助机制、城乡一体的党内激励机制和城乡互动的党建工作保障机制，使城乡党建工作互相衔接、互促共建。

　　党建工作的服务性。把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，围绕城乡统筹发展选班子、配干部、培养党员、开展活动，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。　　

　　要统在思想上，正确认识统筹城乡党的建设基本内涵 　　

　　增强对统筹城乡党的基层组织建设的规律性认识,突出关键要素建设,努力实现“四个一体化”：

　　组织架构一体化。推进城乡经济社会发展一体化的进程，也是包括党员在内的社会成员重新分工和组合的过程。要针对“单位人”变“社会人”、“泥巴腿”变“农民工”、村民变市民、乡村变社区的特点，顺应党员就业多样化和活动流动性的趋势，本着地域相邻、行业相近、便于管理和有利发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越所有制形态，以区域为纽带，以固定空间为依托，建立覆盖城乡形态稳定、机制开放的区域性组织网络，形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系和覆盖全社会的党建工作网络。

　　资源配置一体化。强化资源集约意识，有效整合各类党建资源，推动双向开放、相互推进，提高共享度和利用率。要把实现党建资源一体化配置作为推进城乡党建一体发展的重点，加快党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源的整合，加强城乡阵地建设，加速城乡人力资源流动，建立城乡信息资源网络，完善城乡资本市场，优化服务资源配置，真正做到在人财物等方面双向开放、优势互补、城乡共享，发挥党建资源最大效益。

　　事务管理一体化。改变城乡党建事务管理相对封闭的状况，建立城乡一体的、民主开放的党的事务管理体系。积极推动城乡党组织在党组织和党员管理方面双向拓展；在完善服务体系、创新服务方式方面双边行动；在发挥党员主体地位、保障党员民主权利、开展党内关爱等方面同向加强；在干部和人才的选拔、使用和激励机制方面同比构建，进一步增强基层党组织的整体功能。

　　工作机制一体化。健全领导机制，全面整合党建部门力量，探索建立城乡党建联席制度，按照“统筹兼顾、统一规划”的要求，定期研究部署党建工作。健全责任考核机制，建立各级党组织领导城乡党建工作目标责任制，强化考评督办，增强各级党组织抓统筹的自觉性。健全经费保障机制，把党建经费纳入各级财政预算，并多渠道筹集党建工作经费，保障党建工作正常开展。健全工作激励机制，定期开展评先表优，推动工作平衡发展。 　　

　　要统在模式上，着力探索统筹城乡党的建设实现形式 　　

　　实践证明，构建四种模式、实施“六联”方式，是统筹城乡基层党建的有效途径。四种模式是：区域联建式，在一定的区域范围内，按照资源共享、以强带弱的原则，实行村村、村居、村企、村与机关事业单位的联建，促进城乡生产要素和党建要素优化配置。产业链结式，以产业为主体，依托产业链建立党组织，发挥产业型党组织在统筹城乡党建中的作用。社区互动式，组织城市优势社区与农村社区对接，开展互联共建，推动优势互补，促进发展双赢。部门帮扶式，组织政府部门对农村开展帮扶，引领农村发展。“六联”就是：组织联网、阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联姻、实事联办。“四种模式”是统筹的基础，“六联”是统筹的实践形式，也是具体任务。但模式不同，特点各异，工作任务也各有侧重：

　　区域统筹重在联建。组织上联建，把区域范围内的党组织整合起来，实现组织效益最大化。资源上联享，在物质、人力、信息、资本等资源方面实行共建共享。服务上联动，在区域范围内完善公共服务、激发社会服务、引领自助服务，让发展成果惠及区域内全体居民。事务上联管，民主决定区域内的各种事务，兴办公益事业，化解各种难题。文明上联创，共同开展文体活动、社会治安、环境建设等，提高文明程度。

　　产业统筹重在组织。组织需要统筹，统筹需要组织。优势产业连接城乡两个市场，是组织群众统筹城乡的有效途径。因此，必须用产业联结群众，充分发挥各种专业经济协会、合作社和产业化龙头企业的作用，把群众组织起来，从事专业化生产、规模化经营；在链条建立组织，使市场经济组织拥有的经营管理优势与党组织具有的政治优势优化配置，促进发展，做大产业；让党员发挥作用，对党员在产业链上设岗定责，充分发挥产业型党员在发展中的作用。

　　社区统筹重在互动。通过城乡社区的对接，搭建互动共赢的平台。一是优势互补，把城市阵地向农村开放，先进理念向农村输送，优势资源向农村转移，同时把农村民主管理经验向城市引进，农村物资资源向城市开放，鼓励双向创业。二是人才互培。实行双向挂职锻炼，培养城乡人才。三是党员互动，社区间经常互动交流，加强沟通，增进感情。四是城乡互助，组织城市有能力党员结对帮扶农村困难群众，农村能人党员帮扶城市下岗失业职工。

　　部门统筹重在帮扶。按照“科学发展方式、新时期群众工作方式、民主管理方式、先进文化和先进性建设机制”五进农村的要求，加大政府部门对农村的帮扶力度，全面开展帮助农村建组织、建阵地、建产业、建工作机制、建新的生活方式等活动，充分发挥政府部门的特殊作用，推动统筹城乡党的建设。 　　

　　要统在要素上，明确统筹城乡党的建设基本要求 　　

　　统筹城乡党的建设是一个复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，既不可能抓一带十，显见成效，也不可能一蹴而就，一劳永逸。因此，要注重找准工作着力点，打好强化统筹城乡党的建设的持久战。

　　统筹的核心点在于统揽。统揽是统筹的本质要求，必须始终不渝地坚持城乡一体化的基本取向，树立用“统筹”来“统揽”基层党建工作全局的理念。要正确认识和处理统筹中的重大关系，既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关大局的突出问题，着力推进，重点突破。要注重均衡发展，使各个区域有序推进，协调发展。要注重功能互补，努力使城乡各类组织双向互动，携手共建。要注重体制融合，构建城乡党建平等发展的制度环境，使城乡党建要素自由流动，资源优化配置，促进城乡一体化发展。

　　统筹的驱动点在于创新。创新是统筹的动力，必须摒弃封闭保守的传统思维，大胆突破创新。要辩证认识基层党建新格局与现行党建工作模式的关系，在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，优化思路，拓宽领域，丰富内容，改进方式，健全机制，使党的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　统筹的基本点是在于规划。规划是统筹的基础，必须增强工作的计划性，制定并认真实行党建规划。要依据当地人口、地理、经济状况、历史文化、基础条件和党组织、党员分布等情况，搞好党建中长期规划，着力形成城市、镇、村一体化的规划体系，同时搞好专项规划，并与总体规划结合起来，形成一个有机整体。在做好规划的前提下，要抓好基础工作，分步实施，分项落实，扎实推进统筹城乡党的建设。

　　统筹的关键点在于联动。联动是统筹的关键，必须引导各方力量形成统筹合力。城乡党建差距的形成有一个历史的过程，依靠自然机制来实现统筹是行不通的。必须增强各级党组织的责任意识，自觉做到思统筹、抓统筹，上下联动促统筹，并注重利用法律性、行政性工作手段，推进统筹城乡党建工作。要激发城乡基层党组织的内在动力，把“三级联创”从农村引入城市机关、企业、事业单位等各个领域，构建纵向互动、横向互通、齐抓共管的工作格局。

　　（作者系市委组织部副部长）