都铎王朝第四季第一集:鲁大全：基层党务公开运行状况分析

［ 作者：鲁大全   来源：中国乡村发现（作者授权发布）   点击数：1715   时间：2008-9-5   录入：阳光 ］
党的十七大报告明确提出，要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”近年来，我市在推行党务公开方面进行了积极探索，取得了一定的成效，有力地推进了党内民主，整体促进了基层民主政治建设。如何进一步深化党务公开工作？我们组织课题组，采取召开专题座谈会、问卷调查等方式，结合工作实践，对基层党务公开运行状况进行了专题调查与研究。
一、我市推行党务公开的运行情况
自党的十六届四中全会提出要“逐步推行党务公开，增强党组织的透明度”以来，我市就开始在基层党组织中探索实践党务公开工作，特别是2005年我市被列为全省党务公开试点单位之后，按照“先行试点，逐步推开，分层分类，稳步推进”的工作思路，不断加快推行党务公开的探索创新步伐，规范公开内容、时间、程序、方式，建立信息收集处理与反馈机制、成果运用与转化机制和整合、督导、考评机制，形成了以“四项工作规范和三项工作机制”为主要内容的“4+3”模式，较好地解决了“公开什么、怎么公开、如何保障和推进公开”三个关键问题。
（一）逐步规范公开内容，科学设计“公开什么”。
在党务公开“公开什么”的问题上，市委坚持做到“群众关注什么，就公开什么”，而不是保守地实行“公开什么，群众就看什么”。主要体现在以下三个方面：
一是公开与党的工作关联度大的内容。主要包括上级党组织的有关方针、政策、规定，本级党组织讨论决定的重大决策的酝酿、拟定、出台、办理、落实全过程，领导班子成员分工及“一岗双责”履行情况，领导干部落实党风廉政建设责任制、反腐败典型案件通报情况等，党组织选举、党组织民主生活会、“三会一课”制度落实，选拔任用干部、发展党员、民主评议党员、帮扶困难党员情况，党费收缴使用情况以及各单位党组织根据实际情况或群众认为有必要公开的党内其它事项等七个方面内容。
二是公开党员群众关注度高的内容。对凡是党员群众关注的重大事项和热点问题、容易出现以公谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都最大限度地进行公开。在我市，领导班子实绩考核工作受到全市党员干部的普遍关注，市委就从政策的制定修改、过程的监督检查、结果的考核运用，都全方位地进行公开，接受监督。市委在领导班子换届后，第一件事就是将每一名常委和副市长的分工、五年工作目标和年度工作任务等，用文件形式印发到市、镇、村三级，向全社会公示。同时，还建立了领导干部党务公开接待日制度、党务公开下访制度和党务公开台帐制度等，广泛收集党务公开内容。
三是公开涉及重大决策和长远发展的内容。市委先后规范建立和完善了常委会、全委会议事规则，建立了重大事项集体讨论决定制度，对事关全市发展大局或关系长远的重大问题，在决策过程中广泛收集党员群众的意见和建议，不断对决策进行修正和完善。近年来，市委无论是制定十一五规划、确定党代会主题和奋斗目标，还是建立完善领导干部实绩考评体系等，都进行党务“预公开”。2006年底，市委在初步拟定新一届市委工作任务和奋斗目标后，就及时印发给镇党委书记、村支部书记、党员代表和群众代表征求意见，还直接把党代会报告提前向普通党员公开，挑刺查漏，寻计问策。
（二） 不断创新公开方式，有序落实“怎么公开”。
首先，规范公开时间，实行定期与不定期相结合。为充分体现党务公开的经常性、动态性、时效性，我市坚持公开时间与公开内容相适应原则，对常规性工作实行固定公开，阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开。其中领导干部分工、党组织年度目标任务、民主生活会、年度实绩考核等周期较长的工作，一年公开一次；“双联双促”、“设岗定责”和“三会一课”等经常性工作，实行一个月（季度）一公开，每月（季度）5日为党务公开日；对党员发展、干部提拔、党代表选举、评先表彰等在时间上具有不确定性的事项，一律实行即时公开，既保证党务公开的连续性，又突出党务公开的时效性。每年，全市各乡镇和市直单位年度实绩考核一结束、经济发展明星企业一评定，就立刻在会堂、广场等干部群众经常聚集之地树公示榜、排行榜。
其次，规范公开程序，力求规范、有序、到位。我市重点设置了审核、公开、信息收集与处理、反馈等四个基本程序。对公开的项目、范围和形式，事先由各单位自主提出，经党务公开试点工作领导小组审批后，及时组织公开。对于党内重大决策、重要干部任免前期酝酿和涉及党员干部个人重大问题等比较敏感的问题，一般仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。党务公开办公室定期对群众的意见和建议进行收集、梳理和分析，对群众提出的合理建议，及时吸收采纳，向有关领导和相关部门反馈；对群众反映的问题，及时交有关部门办理，结果再进行反馈式公开，接受基层党组织和党员的评议，以此检验党务公开的群众满意度。
第三，规范公开方式，注重形式的多样化。内容决定形式，形式服务内容。我市针对不同内容确定公开的形式，不仅通过党务公开栏、党务述职会、形势报告会、市情分析会、重大情况和典型案例通报会等有效形式进行党务公开，还充分利用广播电视、互联网、局域网、手机短信等现代媒体进行公开，市委设置了党务公开意见箱，开通了党务公开热线电话，开办了“宜城党务公开网”和市委书记、市长、纪委书记和组织部长电子信箱，市委书记还做客荆楚网，邀请媒体和网友对宜城“特别关注”，最大限度地扩大党务公开覆盖面，提高党员群众的参与率。市委常委和副市长每半年在全市干部大会上进行述职，接受干部群众监督评议。市委办、政府办、人事局、国税局、地税局、教体局等单位在办公楼建立电子屏幕、电子触摸屏、文件查阅处，方便党员群众随时对党务工作进行了解和查询。全市191个村（社区）党组织也全部建立了党务公开栏。
（三）注重扩大党务公开工作效应，建立“如何保障和推进公开”的运行机制。
一是建立信息收集处理与反馈机制，确保党务公开工作有动力。按照“分级负责、归口办理、集中反馈”的原则，建立了党务公开信息收集制度、处理制度和反馈制度。党务公开办公室定期对党务公开意见箱、来信来访来电记录、领导电子信箱等反馈的信息进行一次分类梳理，提出拟办意见，报领导小组审签。然后根据审签意见，按照轻重缓急及时分送相关责任单位或责任人办理，办理结果进行再公开、再反馈。我市“三市”战略、“三化”思路和“全省二十强”的奋斗目标的形成，就是市委在广泛收集镇村党组织书记、人大代表、政协委员、市民代表、工商企业主代表等代表的意见后，经党代会最终讨论形成的。
二是建立成果运用与转化机制，确保党务公开工作有影响。在收集处理信息的基础上，不断加大吸收采纳转化党员群众意见建议的力度，对一些切实可行的做法和经验以制度的形式固定下来，以党务公开的制度化促进基层民主政治建设的规范化，以基层民主政治建设的成果检验党务公开的成效。近年来，市委针对群众反映强烈的发展不够、发展环境不优等问题，全市建立了投资服务、检查审批、集中收费和经济发展环境投诉“四个中心”和许可、审批实行部门联合办公的“一个圆桌会议”制度。针对社会普遍关注的“上学难、看病难、饮水难、行路难、住房难”等问题，市财政逐年加大投入，建立了社会保障、社会救助、治安防控、公共卫生、社区管理、农业科技服务等服务体系，赢得了全市人民的认同。在每年群众满意度测评中，市委的群众满意率都在98%以上。
三是建立整合、督导和考评机制，确保党务公开工作有活力。市委成立了以市委书记为组长、市委分管领导为副组长、市委各工作部门和政务公开、村务公开、财务公开主管部门等单位主要负责人为成员的领导体系，组建了市委党务公开工作办公室，日常工作由组织部门牵头。各地各部门也成立了相应的领导小组和工作专班，明确了党务部门的职责要求，定期召开工作联席会，及时互通信息，实现资源共享，提高工作效率，降低工作成本。日常工作也建立了党务公开工作提示单、通报、情况交流等制度，实行周安排、月提示、季通报、年总结。全市把党务公开工作纳入领导班子实绩考核和基层党委书记党建工作述职的主要内容，每年对党务公开工作进行一次考核，结果作为评价使用干部和单位党组织评先表模的重要依据。近三年来，全市先后召开19次党务公开工作专项督办会、现场会和经验交流会。
二、推行党务公开的初步成效
通过近几年党务公开工作的探索实践，取得了“加强基层组织、促进党内民主、强化党内监督、密切党群关系、推动科学发展”等明显成效，不仅得到了省委组织部的充分肯定，也赢得了基层党员群众的普遍认同。据调查问卷显示，在回答“所在党组织实行党务公开的情况”时，88.6%的党员群众认为“实行了，效果比较好”。
1、加强了基层组织。我市推行党务公开以来，进一步增强了党员意识，转变了干部作风，促进了基层党组织的工作更加规范，提升了基层党建的水平。如党务公开试点单位流水镇党委，通过党务公开，进一步拓宽了民主渠道，加快了基层民主政治建设，提高了基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，近几年多次被省委、襄樊市委及宜城市委被评为“五好”乡镇党委。
2、促进了党内民主。实施党务公开，不仅给党员群众提供了一个了解党内事务的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，特别是在政治诉求和主张被重视、被采纳之后，基层党组织和党员的主体意识被有效激活，参与党内政治生活的热情被有效调动，在党内相互尊重、敢讲真话、积极参政议政的民主和谐氛围日益浓厚。我市郑集镇党委在推行党务公开过程中，坚持“决策以前访党员，重大问题问党员，重要任务找党员，服务群众交给党员”，做到“重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动”，使党员对党内事务有了更多的了解和参与，充分保障了党员的知情权、参与权和监督权。
3、强化了党内监督。推行党务公开，将党组织的职责分工、工作目标、大事决策、工作进度、资金使用、实绩表现等置于广大党员和群众的监督之下，增强了党组织活动的透明度，使党员能够更好地了解和参与党内事务，对党内权力运行起到了有效的制约和监督作用。同时也增强了党员干部的压力感和责任感，使其积极工作、服务群众的主动性有了进一步的提高。
4、密切了党群关系。过来，基层党组织一直没有一个直面群众的方式。党组织决策的事，群众认为欠缺沟通；党组织做的工作，群众认为欠缺了解，一度出现“说话没人听，办事没人跟”的被动局面。通过党务公开，对群众关心的问题实行公开，使群众享有了充分的知情权，也使群众的监督权得到有效的发挥，在很大程度上维护了群众利益，群众原有的疑虑、容易引发矛盾的问题，通过公开得到了有效解决。同时，党组织在党务公开中了解了民情、集中了民智，有效推进了决策的民主化和科学化，减少了工作失误，消除了党员和群众的猜疑，促进了党群干群之间的信任和谐。
5、推动了科学发展。以前，党委内部的分工和经济社会发展目标都是在党内一定范围内公布，党员群众不知道。现在各单位把年初制定的经济社会发展目标、措施和季度、月度工作进展情况公示出来，让党员和群众进行监督。党员群众知道领导干部在干什么，干得怎么样，有力地推动了各项工作任务的完成。近年来，全市各项经济社会指标每年都有大幅增长，特别是固定资产投资、利用外资和外贸出口、城镇居民和农民收入等指标，均位居襄樊市前列。市委、市政府领导班子连续两年被襄樊市委评为实绩考核优胜单位。
三、推进党务公开工作的几点思考
在党务公开运行过程中，我市也存在一些问题和不足，主要表现为党务公开的党味还不够浓，公开信息的含“金”量还不够高，党员群众参与党务公开的积极性还不够热烈。究其原因，主要是在公开的外在形式、程序等方面探索得多一些，对党务公开的个性特征和内在运行规律研究得还不够。在推进党务公开的实践中，重点需要要解决以下四个问题：
一是党务公开的目标定位与影响力问题。主要是要正确全面理解党务公开的内容、对象、目标和应把握的基本原则。党务公开的主要内容是党务，主要对象是党员，主要目标是使党组织的每项举事决策都最大限度地体现党员意志，最广泛地代表广大人民群众的意愿。由于其特有的内在规律性和特殊性，党务公开也要遵循一定的原则，最基本的就是“先党内后党外”的原则和保障党员民主权利的原则。保证党内的事务让党员先知道，党内的指示党员先传达，党内的重大决策党员先讨论，党内的重大事项党员先参与。如果背离了这一原则和程序，党员落后于群众知道党内情况，甚至不知道党内情况，党员就产生了一种被愚弄的感觉，对党内事务不感兴趣，对党务公开不支持、不参与，党务公开就失去了存在的基础。
二是推行党务公开与执行党的组织制度关系问题。对基层党组织而言，党务公开主要包括两个层面：其一，把上级党组织的通知及决定，以各种形式向广大党员宣传到位、传达到位、落实到位，充分保障党员群众的知情权和监督权。其二，把本级党组织的决议及决策过程，通过各种形式让广大党员广泛参与进来，充分保障党员群众的参与权和决策权，并且这种公开更重要、更深刻。所以，凡属党组织工作中的重大问题，都要充分应用党务公开这一有效形式，与规范执行党的“三会一课”等组织制度结合起来，力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，大胆发表自己的意见，把各种不同方案讲出来，甚至是反对的意见，然后在民主的基础上加以集中，作出符合实际的决断。实际上，党员讨论和发表意见的过程，既是对重大决策民主化的具体体现，又是对重大决策实施的党内动员；既可以防止因个别人说了算而导致决策失误，又可以使广大党员紧紧围绕党组织的决议、决定而付诸于自觉行动。
三是在党务公开中发挥党员主体作用的问题。党务公开的一个很重要的目的就是敞开大门，建立起有效的党内反馈渠道，保证普通党员群众的意见建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，并正确、及时地应用到各项工作中去。这些单靠某一个部门落实是不够的。所以，每个基层党组织既要畅通党务公开信息渠道，明确专人负责收集整理党员群众的意见建议，定期分析研究解决党员群众反映的问题，又要充分发挥党员群众的主体作用，坚持党组织与党员互动，做到党组织有所呼，党员有所应，让党员群众在积极参与党内事务的讨论决策中有一种责任感、荣誉感和成就感，永葆党务公开的勃勃生机。
四是建立健全持久推进党务公开工作长效机制的问题。党务公开要取得实效，必须靠建立健全领导机制、责任机制、运行机制，以及考核、监督、责任追究等相关机制来加以保证。党务公开是一项系统工程，涉及到党委的各个部门，必须整合资源，形成合力，建立健全党务公开责任体系，具体分工，明确党务公开工作的责任单位、责任人及其岗位职责。要将建立健全“党委统一领导、党的部门各负其责、党员群众广泛参与”的党务公开工作领导体制和工作机制，作为党务公开工作有序推进的组织保证。建议中央或省委出台《党务公开工作条例》，全面规范党务公开的指导思想、原则、内容、方式、时限等；对党务公开中出现的违规行为进行责任追究；对群众就公开的党务工作反映的意见和建议，应进行认真研究并加以回复。对在党务公开工作中违背公开原则、搞形式主义和虚假公开的要严肃批评，限期纠正。对侵犯党员和群众民主权利，损害党员和群众合法权益并造成严重后果的，要追究责任。各级纪检组织要加强对党务公开工作的监督检查，切实维护党的形象，确保党务公开工作有强大的生命力。
作者系中共湖北省宜城市委常委、组织部长