邓小平是什么转世:嘉峪关市工商局深入学习实践科学发展观——中共嘉峪关市工商局党组深入学习实践活动分析检查阶段...

市工商局学习实践科学发展观活动分析检查阶段，按照市委的统一安排部署和要求，在市委学习实践活动第八指导组的指导和帮助下，认真开展了“问计于民”和“为嘉峪关科学发展献计献策活动”，并在全市范围内广泛征求市属单位、社会各界及全局干部职工的意见建议，在此基础上，精心组织召开了领导班子专题民主生活会、认真撰写了领导班子分析检查报告，广泛组织了群众进行评议，评议满意率为97%，分析检查阶段的工作扎实有效推进，取得了阶段性成效。

一、分析检查阶段活动的开展情况

（一）不断深化学习，进一步提高思想认识。进入分析检查阶段以后，市局继续把深化理论学习摆在突出位置，在第一阶段组织学习科学发展观“两本书”和“三本书”的基础上，进一步深化学习内容，强化学习要求，及时组织广大干部职工深入学习胡锦涛总书记在纪年改革开放30周年纪念大会上的重要讲话、中央经济工作会议精神和中央关于进一步扩大内需促进经济增长十项措施、市委、市政府关于促进经济发展的若干措施、市政府办公室批转的市工商局服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见、省工商局服务经济发展60条意见、全省工商系统服务三农、助推经济发展经验交流会现场会精神等，不断深化对科学发展观的理解，深化对市情、工商情的认识，深化对工商工作服务全市经济社会发展的认识，深化对市委、市政府、省工商局关于服务经济发展政策措施的理解，做到了活动推进一步，学习跟进一步，增强了分析检查阶段工作的现实性和针对性。

（二）加强调研，广泛倾听民意。倾听民意、找准问题，是解决突出问题、完善体制机制、推进科学发展的根本途径和重要前提。在调研阶段市局党组领导围绕调研课题，深入到市局18个基层单位及部分个体户和企业，走访干部50余人，平均每人撰写了7000字的学习实践活动调研报告，每个部门形成一篇高质量调研报告的基础上，在分析检查阶段，市局按照市委深入学习实践活动领导小组《关于做好第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的指导意见》（嘉学组办发[2009]18号文）和《关于组织实施“万人问计”行动的通知》（嘉学组办发[2009]19号文）的要求，坚持开门纳谏，通过问卷调查、个别走访和召开座谈会等形式，在系统内外多渠道、多层次征求各方意见，共向全市个体工商户代表发放征求意见和建议表1000份，经汇总梳理后，征询到意见建议52条。在全局干部职工中及相关部门中开展意见征求和“问计于民”，下发领导班子专题民主生活会征求意见表和“为嘉峪关科学发展献计献策活动”征求意见表250份，整理搜集意见和建议共53条。在此基础上，市局班子成员认真撰写了分析检查发言材料，为召开领导班子民主生活会奠定了基础。各支部组织党员干部，结合思想和工作实际，就工作中存在的问题进行分析总结，形成个人分析检查材料，为召开专题组织生活会做好充分准备。

（三）组织召开局党组领导班子专题民主生活会，深入分析检查。市局党组把开好领导班子专题民主生活会作为分析检查阶段的关键环节来抓，重点查找领导班子和班子成员个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。在召开党组班子民主生活之前，局党组一把手根据群众反映的意见和建议，主动与班子成员谈心、交心，先后开展谈心活动10余次，班子成员之间通过相互交流谈心，进一步沟通思想，找准问题，在一些重要问题上形成了共识。根据市委安排，5月27日，市局党组召开了领导班子专题民主生活会，党组班子成员就学习实践科学发展观情况进行分析检查，结合各自思想工作实际、群众意见建议、调研报告，认真检查思想认识、工作思路、落实措施、工作成效等方面存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题，深入分析原因，提出努力方向。民主生活会后，10个党支部先后召开了组织生活会，每名党员干部对个人存在的问题和不足，实事求是地进行了全面、深刻的查找和剖析，查找问题，提出整改思路和措施。

（四）找准问题，明确措施，严把分析检查报告质量关。形成分析检查报告，是分析评议阶段的中心任务和关键环节。市局党组坚持高起点、高标准、高要求的原则，努力做到分析检查报告的形成过程，成为对科学发展观深化认识、全面理解、准确把握的过程，成为找准问题、找准根源、找准努力方向的过程，成为反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧、形成对科学发展共识的过程。在多次调研、广泛征求意见、召开民主生活会的基础上，先后形成市局领导班子学习实践活动分析检查报告征求意见稿和讨论稿，并对分析检查报告在全市41个市属单位、社会各界及全局125名干部职工中广泛征求了意见，经过整理，梳理意见建议5条，已补充到分析检查报告中，列入整改落实阶段。在此基础上，6月19日，市局将领导班子学习实践活动分析检查报告呈送市委祁永安书记审阅，祁书记作了重要批示，对市工商局在服务经济建设，履行职能方面做出的努力给予了肯定。

（五）紧密结合实际，组织群众评议。 按照市委学习实践活动领导小组办公室对第二阶段的工作要求，市局在认真查找问题、广泛征求意见建议，并对分析检查报告完善，上报祁书记审阅的基础上，制作了《市工商局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（征求意见稿）评议表》，于6月10日至15日，以书面形式向全市41个市属单位开展了分析检查报告评议工作，并组织全局干部职工进行了评议，着重从学习实践活动成效好不好、查找问题准不准、原因分析透不透、重点任务明确不明确、工作思路清晰不清晰、保障措施得力不得力、对分析检查报告的意见建议等7个方面进行评议。通过广泛评议，使分析检查报告得到不断完善，进一步集中了群众智慧，反映了群众意愿，得到了群众认可。通过评议，评议满意率为97％。大家一致认为分析检查报告已经过广泛征求意见、多次修改，符合市局实际，客观公正地反映了市局开展学习实践活动的情况、取得的成效、存在的问题及原因，并针对性地提出了具体措施。

二、分析检查阶段活动的突出成效

（一）找准了突出问题。市局先后发放征求意见表1300余份，经过梳理，共征求意见建议47条。

一是影响和制约科学发展观方面的问题：1、创新和完善干部使用制度，实行轮岗任职和干部竞争上岗制度。解决好干部的实际问题和待遇。落实能上能下的用人制度。2、继续完善各项制度，制定工作激励机制，多渠道、多形式地为干部职工提供学习培训机会，以提高干部职工的素质和工作积极性，更好地适应新形势下完成工作任务的要求。3、适当组织全体干部职工分期、分批外出学习交流，组织外出考察，交流经验取长补短，开阔眼界，拓宽工作思路。4、“两费”停征后，应加强对干部队伍的教育培训，提高执法办案能力、水平。5、落实好分级管理和逐级负责，部门领导要加强对下属的管理。6、加强对工作落实的检查督导，注重在跟踪问效上下功夫，建立制度落实定期通报讲评制度。7、个私协会未起到应有的作用，只收费不为会员办事。不应强制个体工商户加入个私协会。8、解决部分工勤人员统一着装的问题。9、联网网速慢,建议提高网速，加强硬件更新和程序维护，特别是服务大厅电脑老化经常出故障,建议更换,以提高执法办案的效率。10、建议精简机关工作人员，人力物力向基层倾斜，加强基层执法力量。在人员分配上，应该以管地实际面积，管户实际多少，管理复杂程度上合理配置执法人员力量。按照有关规定对工商所内设机构进行改革，使内设机构设置更加规范化、科学化、制度化。11、改革个体工商户注册登记、验照等工作，改变过于繁琐、教条僵硬模式。推行一站式服务。12、严格落实车辆管理制度，整合车辆使用，解决车辆多，使用分散的状况，提高监管和执法的使用率。13、加强全局信息化网络建设，提高个、私协信息化建设水平。14、减少不必要的考核，不能因机关部门就可以随便对基层进行分派任务和考核。15、加强制度建设。建议取消考勤签到制度。该制度不但没有起到监督作用反而造成弄虚作假成风。16、建议建立科学可行的年终考评机制。17、增强创新、服务意识更好促进地方经济发展。

二是党性党风党纪方面的问题：1、加党支部建设，多培养吸收条件成熟的入党积极分子加入党组织。2、机关工作仍然有官僚作风。3、机关科室应深入基层调查研究，指导基层工作同时，为基层提供高效便捷的服务。领导要多下基层，到基层召开民主生活会。4、上级文件要经机关归纳梳理后再下发，文风要实。5、领导干部要率先垂范以身作则，用自己的模范行动带动行风作风的好转。6、建立健全加强纪律作风建设执行监督机制，严格依法行政。

三是群众反映强烈的突出问题：1、对原兰新街区住户房款返还的遗留问题给予解决（家属楼小套住房面积为127平，但收款按照130平收，退钱问题一直未解决）；兰新街交回局里的家属楼房款2年半后才付清，应履行会议纪要承诺支付职工利息。2、考虑进入工商系统时间长的老同志待遇问题，工作30年以上的老职工待遇应该执行国家政策，尤其是基层工作比较好的老同志。应逐步解决军队转业干部的待遇问题。3、服务大厅工作工作人员服务态度差，上班时间打电话，聊天；干部和群众之间缺乏和谐性。4、办证照收费多，不应强制订阅杂志。5、建议重点节日适当发放补助。提高干部的福利待遇。6、健全工青妇组织并发挥作用，有计划多开展一些文体活动，增加人性化关怀。7、未享受福利分房的职工，住房补贴到底发不发。未享受福利分房的职工按政策应该发放住房补贴（这个住房补贴不是指我局工资列表上的住房补贴费用）。在力所能及的条件下，解决职工子女就业和个别职工夫妻两地分居的问题。8、生活补贴费要和嘉峪关市执行同样的标准。虽然是省属单位，但生活在高物价、高消费的嘉峪关市与全省对比平均显然不合适。9、要增加管理组长的待遇，以提高管理组长工作积极性。10、建议在后院修车库，解决家属放车的问题。11、建议十号门屠宰厂建家属楼。以惠实全局干部职工。12、应解决我局公积金扣款和相应补助比例比嘉峪关市的标准低的问题。13、在工商所、各市场张贴年检验照须知，简化年检验照程序，不断提高办事效率。同时建议权力下放到工商所。14、在办理市场准入的过程中，前置手续太多、太繁琐，能不能简化和避免重复提交相同材料。15、加大对服务三农工作的宣传力度，可以使农村经营者近一步了解实施这些政策对他们带来的好处。16、加大对经营户、消费者的法律、法规宣传力度。17、市场内要设公平秤和公平尺。18、加强对批发市场的管理从批发环节上解决不合格食品进入消费的环节问题。19、对食品市场监管应按照《行政许可法》、《食品安全法》的规定，不得越权执法和不作为或乱作为。20、工商部门检查食品安全的相关信息应及时公开、公布。21、建林街区、新华超市南侧、学校周边地区乱设摊点现象严重，交通不畅通。22、要坚决取缔电子游戏厅和黑网吧。23、塑料袋禁塑问题何时能够解决。24、建议成立专门专人的打假队伍，解决假冒伪劣产品和注水肉。

（二）明确了努力方向。市局经过反复征求意见和充分研究，明确了努力方向和具体的工作措施：一方面是结合市局实际，提出了在学习实践活动中力争解决和通过努力在一段时间内力争解决的突出问题。另一方面是进一步明确服务地方经济发展的五项举措。实施“移动工商”、服务酒钢、“1115”工程、信贷助推、“提高履职能力，争当业务能手”活动。

（三）推动了各项工作。

一是修订了两个制度。针对“两费”停收后，工商工作发展变化的新形势、新要求，管好每个人，办好每件事，注重日常考核，注重工作效能，市局在总结历年工商行政管理和干部管理工作的基础上，制定了《嘉峪关市工商行政管理局行政行政效能考核办法（试行）》。同时，为了保持车辆完好、管理有序、安全行车、节约费用，更好地为全局工作服务，市局广泛征求意见、充分酝酿，制定了《嘉峪关市工商行政管理局车辆管理制度》，并制定了市局车辆管理制度和车辆管理记录表，详细记录全局每辆公务用车的违规、审批行车及油料、维修、材料费用，加强了车辆监管。

二是完善了党组议事和局长办公会议规则。为进一步规范会议议事程序，提高会议效率，完善民主科学的决策机制，依照《中国共产党党内监督条例》、《甘肃省工商行政管理局局长办公会议议事规则》、《嘉峪关市人民政府工作规则》及有关规章制度，修订完善了《中共嘉峪关市工商行政管理局党组会议议事规则》、《嘉峪关市工商行政管理局局长办公会议议事规则》。

三是制定了关于服务经济发展的实施意见。为进一步把思想认识统一到省委、省政府、市委、市政府的决策部署上来，扩大内需，促进经济增长，增加大局意识和服务意识，结合全市实际，制定了嘉峪关市工商局关于落实《省人民政府办公厅批转<省工商局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长实施意见>的通知》的实施意见，促进了全局干部职工服务全市经济发展的责任感、紧迫感。

四是顺利完成了“提高履职能力，争当业务能手”即“双能”活动的组织实施。开展“双能”活动是新一届局党组提出的加强干部队伍建设的重要举措。市局从5月初开始，利用近两个月的时间，在全局范围内扎实开展了业务理论考试、知识竞赛、模拟办案和能手大比武活动，评选出注册登记能手、执法办案能手、微机操作能手、市场巡查能手、食品检测能手及知识竞赛优胜单位、模拟办案优胜单位和集体综合奖，并进行了物质和精神奖励，对于集体综合奖前三名，市局分别奖励一台笔记本电脑，极大地激发了全局干部职工学业务、比能力，学知识、比素质的热情。

五是“基层基础建设年”活动扎实推进。按照省局基层基础建设心往基层想、人往基层走、钱往基层投、劲往基层使的要求，市局加大干部人事调整，从局机关调整7名干部充实到基层工商所和服务大厅。同时，为进一步加强工商所建设，整合资源，节约办公开支，市局在充分调查论证的基础上，把新区工商所办公场所搬入局机关，并加强队伍、硬件、体制机制建设，努力打造全省工商所规范化建设示范所。

六是高标准举办了全省工商系统服务三农、助推经济发展经验交流会现场会。全省工商系统服务三农、助推经济发展经验交流会现场会5月份在嘉峪关顺利召开，来参加会议的人员将近200人，这也是市局第一次承担这么大的全省会议，省委常委、副省长刘永福亲自来参加会议，说明了工作的重要，也说明了省局对市局工作的认可。为开好这次会，从五月初开始，全局上下就开始忙于现场会，全体出动，全力以赴，经过全局上下的共同努力，各级领导对这次现场会非常满意。

七是“移动工商”成效突出。“移动工商”启动以来，累计出动移动工商车辆360台（次），现场即时办理营业执照36户，年检验照67户，案件查处157件，消费维权13件，现场食品检测67起，法律咨询20件，发放宣传资料700余份，受到了办事群众的交口称赞。

八是“1115”工程进展顺利。工商联络员充分发挥主观能动性，提高服务经济发展的能力和水平，切实帮助市场主体解决生产经营中遇到的问题，为遴选了100户重点企业、100户重点人员、10户重点项目市场主体、5户农民专业合作社共215联络服务对象的生产经营提供指导和帮助。“1115”工程实施以来，已帮助97户个体工商户和企业解决了因年检验照同前置审批证照申领和换发时间不一致导致无法年检验照的问题，为25名“六类特殊人员”免去申办市场主体注册登记费，对2户新开业登记的农民专业合作社指定专人实行全程服务，并对6个招商引资项目实施一对一专人服务，共计协议引进资金21388万元，到位资金7540万元，其他95户市场主体都已接受工商干部现场咨询服务。

九是非公有制企业党建工作不断得到加强。嘉峪关市非公有制党建工作委员会成立挂靠市局后，在市局调查摸底、积极协调的基础上，按照省局要求，抽调2名能力强、思想觉悟高、政治素质过硬的科级干部派驻嘉峪关市宏业劳务有限责任公司和嘉峪关市超达矿产物资有限责任公司，作为非公党建工作联络员和指导员，帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建工作，促进全市非公制经济平稳较快发展。

三、分析检查阶段活动的主要问题

总的来看，市局分析检查阶段取得了较好成效，为深入开展第三阶段的活动打下了坚实的基础。但也还存在一些不足和薄弱环节。一是个别党员对分析检查环节的认识还不够深刻、不够到位；二是在深化学习上，少数同志有松劲情况，学习不够；三是在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高；四是对学习实践活动开展情况的宣传报道还有待进一步加强；五是在一些具体问题和建议上，由于市局自身条件的限制，还不具备解决的能力，只能做好解释说明工作。

四、整改落实阶段活动的工作安排

整改落实阶段，是解决突出问题、完善机制体制，确保学习实践活动取得实实在在成果的关键阶段，市局坚持深入解放思想与解决实际问题相结合、解决突出问题与创新体制机制相结合、主动整改与吸收群众参与相结合，进一步完善分析检查阶段征求的47条意见建议的整改措施、整改部门、整改责任、整改时限，把解决问题具体化、目标化、责任化，切实达到学习实践活动的目标要求。

一是制定整改落实方案。针对分析检查报告中提出的问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，制定行之有效的整改落实方案，明确整改落实的具体措施、明确分管领导、牵头单位和相应责任。

二是进一步深化科学发展观的学习。在整改落实阶段，把深化学习作为推动整改落实的重要抓手，贯穿始终，与落实市委、市政府、省局的部署结合起来，与做好各项具体工作结合起来，不断深化全局干部职工对科学发展观理解，进一步增强广大干部职工参加整改落实工作的主动性，扎实抓好整改落实阶段各环节工作，通过各项工作的全面开展扎实有效地解决问题。

　　三是集中解决突出问题。紧紧围绕促进工商科学发展、强化市场监管、加强队伍、体制机制建设，抓住影响和制约科学发展的17条突出问题，党性党风党纪方面的6条突出问题，解决群众反映强烈的24条突出问题，强化措施，着力解决，侧重解决本部门职能范围的突出问题，切实解决事关群众切身利益的问题，争取学习实践活动期间取得更大的实践成果。对应当解决且能够解决而没有解决的问题，集中力量切实解决，对于违反政策规定或暂时解决不了的向党员和群众做出说明。

四是向群众公布问题解决情况。把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。在此基础上，组织群众满意度测评，进一步完善整改措施的落实，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续有效得到解决。

总之，在市委深入学习实践活动第八指导组的有力指导下，在市委、市政府、省局的正确领导下，善始善终、一如既往地抓好学习实践活动第三阶段的工作，以更加扎实有效的政策措施、更加奋发有为的精神状态，推进学习实践活动不断深入开展，切实实现党员干部经常受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的最终目标，推动全市经济社会的发展，促进工商事业的不断进步。