身高160的女明星有哪些:在全区开展深入学习实践科学发展观活动领导干部专题培训班上的辅导报告

各街道党工委，区委各部门、区级国家机关各部门党组织，各人民团体、各总公司、各直属单位党组织： 
    现将区发改委主任李卫东同志在全区开展深入学习实践科学发展观活动领导干部专题培训班上的辅导报告印发你们，请联系各部门各单位工作实际，认真组织学习，在学习实践活动中结合我区经济社会发展的现状、存在问题、发展思路、产业导向，做好分析检查，制定切实可行的整改落实方案，使我区学习实践活动取得实效。 
                                                                 中共西安市新城区委深入学习实践 
                                                                 科学发展观活动领导小组办 公 室 
                                                                             2009年3月27日 
                                           坚定信心 群策群力 实现新城经济社会科学发展、率先发展 
                                                                             2009年3月25日
                                                                                       李卫东
各位领导，同志们：
    根据区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的安排，今天在这里就新城的科学发展问题，给大家进行汇报，共同学习，共同探讨。不妥之处，请各位领导批评指正。
  作为新城这个大家庭的一员，特别是作为新城一名经济部门的干部，和大家一样，这段时间，我也一直在认真思考：那就是，在当前宏观经济形势非常严峻的情况下，新城能不能保持又好又快的发展势头，紧跟全市发展的节奏，实现率先发展，以及怎样实现科学发展。下面，我主要围绕这样两个问题，同大家一起进行探讨和交流。
  第一部分
  正确认识和判断当前形势，增强科学发展的能力和信心
  2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球，国内经济困难增加，金融危机的影响已经从沿海向内地、出口行业向其他行业、中小企业向大企业蔓延，国内经济出现增长下滑、企业利润和财政收入增速下降、资本市场持续低迷等诸多问题。面对当前风云变幻的国际、国内形势，如何应对全省、全市以及我区当前经济下滑的态势，实现又好又快发展，已成为我们当前的首要任务。
  一、当前全国经济形势
  随着国际金融危机的恶化和蔓延，当前我国经济形势依然比较严峻，经济增长压力持续加大。这种压力表现在进出口、产业发展、财政增收、物价等方面，但是有两种压力最为严重：
  一是受外需继续恶化的影响，我国进出口连续四个月下跌的压力。特别是我国今年二月份出口下降25.7%，创历来最大跌幅，比一月份的跌幅加大了8.2个百分点。预计出口形势还会继续恶化。由于目前出口对我国经济增长的贡献率达到40%左右，出口的大幅萎缩对经济增长造成的威胁是较为严重的。
  二是通缩的压力迅速加大。我国出口制造业和房地产投资经历了多年扩张，遇到金融危机以后，产生了大量过剩产能和房屋库存，加之全球大宗商品价格泡沫的破灭，从而共同加剧了通缩的程度。今年1-2月份，我国PPI（生产者价格指数）下降3.9%（其中2月份下降4.5%），CPI （消费者价格指数）下降0.3%（其中2月份下降1.6%），显示通缩风险进一步加大。据测算，如果其他条件不变，PPI每下降1个百分点，将导致我国当季企业利润增速下降约3个百分点。可见，在通缩加剧的形势下，全国企业运行的环境会更加不利。
  为了应对这些困难，自去年11月份以来，国家先后出台了一系列“扩内需、保增长”刺激经济的政策措施，坚定了全国“保八”的信心。在积极的财政政策和适度宽松的货币政策的引导下，一大批项目提前开工。同时，国家制定了促进十大产业振兴的规划，提高了出口退税比例，出台了家电下乡的补助政策等等。在今年“两会”期间，政府工作报告提出，今年的政府工作要围绕“大规模的政府投入、大范围的产业调整和振兴、大力度的科技支撑和大幅度地提高社会保障水平”来开展，温总理提出要用“暖心”来暖中国的经济，实现“保八”的任务目标。同时，总理也强调，我国当前还预留有足够政策空间，留有充足的子弹。预留的这些政策会不会马上出台，国家发改委领导表示，将根据今年一季度经济的运行情况再做决策。国内外专家相信，中国经济会率先走出经济衰退周期，并对世界经济的恢复起到关键作用。
  二、当前西安的经济形势
  国际国内经济大环境对西安经济的不利影响从去年下半年开始就逐渐显现，特别是在房地产、旅游、工业、财政收入、招商引资等方面反映明显。虽然我们面临着一些不利因素，但是，我市经济目前的发展趋势和发展特征表明：西安正处于城市价值兑现期，能够保持良好的发展势头。
  1、近几年我市经济处于一个加快发展的时期
  从绝对值来看，1998年，西安市生产总值突破500亿，然后用了6年时间突破了1000亿，又用4年时间，即2008年突破了2000亿；从增长速度来看，2001年至2006年，西安市经济增长保持了13％以上的速度。2007年，一举跳出了13.5%左右的增长区间，达到14.7%；而2008年，在复杂的大环境下，增速达到15.6%。将10年来的数字串起来，展示给我们的就是一个清晰的处于上扬态势的发展轨迹。
  2、我市经济在当前严峻形势下遇寒不冷
  作为一个日渐走向国际化、大步迈向市场化的大都市，我市经济也明显的感受到了国际经济大环境的“寒意”，但却有一种遇寒不冷的表现：一是2008年我市主要经济指标，在十五个副省级城市位次前移。08年，大多数地方，包括大多数的副省级城市的经济发展都受到全球金融危机的影响，增速明显放缓，但这一年却是我市近15年来经济增长最快的一年。2006年至2008年间，在十五个副省级城市排名中，我市GDP增速由第15位上升为第8位，固定资产投资增速由第6位上升为第2位，消费品零售总额增速保持第1位，进出口总额增速由第14位上升为第3位，地方财政收入增速由第11位上升为第1位，城镇居民人均可支配收入增速由第6位上升为第1位。从这些指标位次的前移来看，我们可以对我市的发展成就和发展阶段有一个更清晰的认识。二是随着全球金融危机的进展，我市承接产业转移的趋势更加明显。危机中也蕴含着发展机遇。随着欧美地区金融危机的不断加深，一些知名外资企业为降低成本，加大了向我国的产业转移力度，而我市在区位、科教、人才、产业配套、人居环境等方面的综合优势，在承接国外产业转移的竞争中正发挥出越来越重要的作用。据市发改委公布的信息，今年前两个月，世界500强企业库柏公司、盛赛尔等一批外资企业已经或正在把其在国外的生产线迁到我市。还有一批外资项目已有投资意向。预计这一产业转移的趋势在二季度和下半年将越发明显。三是我市2月份的经济形势，呈现出一定的回暖的信号。和1月份相比，我市2月份的各项数据有了较大的改观。如：2月份当月，模以上工业增加值实现41.78亿元，同比增速由1月份的下降9%转为增长14.8%，扭转了负增长的局面；楼市在2月份也呈现回暖，进入3月份以来，全市楼市持续升温，部分区域楼盘价格也出现小幅上涨；地方财政收入在2月份增速提高到28.4%，比1月份7.5%的增幅明显回升；固定资产投资1-2月增长34.5%，继续运行在高位增长的区间； 1-2月，全市实现社会消费品零售总额242.31亿元，扣除物价因素，实际增长16.5%，较上年同期提高5个百分点。通过以上数据，我们可以看出我市2月份经济运行态势比1月份有了明显的好转，但是和去年同期相比，还是呈现明显下滑的态势。
  3、我市发展基础比较良好，发展条件比较优越
  近年来，我市的城市功能进一步完善，产业结构渐趋合理，人居环境持续改善，各种优势也得到了进一步发挥和体现，西安在全国经济布局中的地位越来越得到认可，也获得了国家越来越多的关注。我市有：国家级的开发区和产业基地5个（国家级的高新区、国家级的经开区、国家级的民用航天产业基地、国家级的高技术航空产业基地、国家级的西安―杨凌生物产业基地）；国家级大学科技园3个（西安交通大学科技园、西北工业大学科技园和西安电子科技大学科技园）；国家级科研基地9个（国家软件出口基地、国家医药出口基地、国家集成电路设计西安产业化基地、国家专业孵化器西安基地等）。同时，我市也是：西部旅游、金融、商贸物流中心和交通、信息枢纽；全国第四大国际航空枢纽城市；全国最大的铁路集装箱中心站；中国最佳旅游目的地城市之一；全国首批五个服务外包基地城市之一；西部地区保税区之一；中国人民银行9大区域分行之一；全国六大通信中心和11个一类邮件转口局之一。
  这些都是我市发展面临的大环境，同时也是我区加快发展的大背景，全面了解这些，有助于我们积极应对。
  三、当前我区经济形势的分析
  自2008年第四季度以来，受大环境影响，我区经济下行压力加大，经济运行中也出现了不少新的矛盾和问题。由于大家对我区当前的经济形势比较关心，所以我就利用这个机会和大家一道对我区目前经济运行的困难局面、有利因素和难得机遇进行分析。
  相对于经济发达地区而言，我区经济的增长主要是靠投资和消费这“两驾马车”驱动的。从产业结构上则主要是工业和商贸支撑的，其中二产对全区GDP增长的拉动力为5.27%，三产拉动力为9.27%。从今年前两个月的经济运行形势来看，金融风波对我区经济的影响主要集中体现在房地产、工业和财税收入等几个方面。相对而言，我区消费市场基本保持了持续活跃的势头，固定资产投资保持了高位运行的态势。
  1、目前我区经济运行面临的困难局面
    （1）房地产市场1―2月份持续低迷
  今年以来，受金融危机影响，我区房地产市场依然延续了08年的低迷状态，表现在：开发商信心不足、企业到位资金短缺、销售量和销售价格双双下降。08年12月份，华鑫学府城二期开盘价从预定的3500万元/?O降到3280元/?O，另有华容风景大院等楼盘月交易量维持在个位数。
  进入09年以来，这种价位和销量双降的局面仍未改变。今年1―2月，我区房地产企业到位资金10亿元左右，同比下降36.5%；房地产销售面积完成8319平方米，同比下降近1倍，其中：西安明威房地产企业1―2月完成销售1606?O，比上年同期减少20781?O；西安东骊置业有限公司1―2月份销售600?O，比上年减少26435?O。销售不佳、资金回笼缓慢，加之信贷机构支持不足等因素，使得房地产市场资金链缺乏高流动性支撑以及居民依旧抱有持币待购心理的局面还会持续。
  （2）工业经济运行呈负增长态势
  金融危机对我区影响最严重、最明显的是工业。08年全年，受经济大环境影响，我区杨森、西筑、黄河、陕汽新城厂区、西安供电局等规模以上工业企业出现不同程度的负增长。今年以来，陕汽新城厂区、六大军工企业以及36家规模以上工业企业仍出现了不同程度的负增长。与1月份相比，2月份生产经营状况虽呈现出了一些积极苗头，但整体状况依然不容乐观。1―2月份我区规模以上工业增加值完成7.35亿元，增长-11.9%，总量在全市排名第四，增速排名第九。全口径规模以上工业总产值完成21.58亿元，增长-13.18%。之所以工业经济呈现出这种景象，主要有以下几个方面的原因：一是负增长企业数量较多，负增长幅度较大。陕汽新城厂区、西光、东方、昆仑以及12家规模以上工业企业均为负增长。二是大中型企业增长缓慢。1―2月杨森增长1.97%（杨森08年产值为40亿，09年计划达到43亿）；供电局增长9.07%。杨森产值的增长受市场因素左右较为明显，由于药品市场激烈竞争，加之国内企业研发能力的提升，对杨森销售影响较大，在销售没有大幅提升的前提下产值大幅提升的可能性不大。工业生产不景气，因此用电量减少，加之基数较大，导致供电局难以保持高速增长。这两户企业产值占我区工业产值比重在80%左右，对全区工业增长起到决定性的影响。三是规模以上企业数量减少。大华纱厂、红华仪器厂、西安煤矿安全仪器厂等三家企业破产或倒闭；部分企业产值不足500万，将从规模以上工业企业行列剔出；另有西安筑路机械有限公司计划于下半年搬迁至经开区。这一系列因素造成支撑我区工业增长的有利因素减少。四是个别企业自身生产不足。如陕西建设机械股份有限公司由于加入了08年的退货产品，以及对外承揽了部分产品加工业务，故其1―2月份产值才达到非正常增长4.19倍，而自身具有自主知识产权的生产开工不足。另外，我区工业行业结构性问题，也导致工业越来越难以支撑地区经济的增长。全市工业经济发展的核心是装备制造业，其对全市经济的引擎作用较为明显；我市重工业主导地位增强，轻工业发展加快，龙头企业贡献较大。而我区目前是以医药制造和电力供应为主，军工企业生产经营较为被动，在大中型企业的带动作用不明显的背景下，要想依靠其它小型工业企业拉动我区工业整体保持良好运行态势，相当于小马拉大车，难度较大。按照一般规律，军工企业在下半年订单会有所增加，能够在一定程度上拉动全区工业增长，但作用比较有限。
  （3）财政收入进度缓慢，增收压力剧增
  企业产值降低、销售额下滑、利润下降，尤其是房地产销售量下降，导致我区财税收入大幅减少。1―2月我区地方财政一般预算收入完成1.4519亿元，较去年同期数1.5978亿元下降9.1%，占全年预算数的11.4%，短时间进度5.3个百分点，短收6733万元。总量首次被未央超越，在全市排名第五，增速排名第十。
  导致我区财政增收乏力的因素主要有四点：一是税源流失。近年来，因全市产业布局调整、我区大规模旧城改造等原因，辖区内有相当数量的工业、商贸业等企业单位和消费人群外迁，造成税源流失。如1―2月份地税入库100万元以上的企业为20户，比去年同期减少7户。二是主要税种减收。08年下半年至今，受金融危机影响，我区房屋、房产的销售、出租情况不景气，影响到房地产企业的营业税、房产税的缴纳。与去年同期相比，1―2月我区营业税入库49.7万元，下降27.8%，房产税入库386万元，下降32.6%。由于营业税在财政收入中所占比重较大，从而也影响到了财政收入的增长。如地税局1―2月房地产业共入库1676万元，同比下降60.78%，减收2597万元。三是支柱行业税收多数是负增长。建筑业全口径减收148万元，同比下降4.9%；房地产业全口径减收2597万元，同比下降60.8%；租赁商务服务也全口径减收1048万元，同比下降35.8%；住宿餐饮业全口径增收465万元，增长32.6%。四是税率调整导致减收。由于受企业所得税税率下调、增值税转型等税收减免政策的影响，财政收入增长幅度减小。按照新的税率，区地税局企业所得税收预计减收800万元左右；而增值税转型后，小规模纳税人调低税率也导致全口径税收减少约1000万元，同时，城建税收也受到影响。
  这些都是我区面临的不利因素，我们应该从思想上高度重视，宁愿把形势估计的更为严峻一些，把困难设想的更为复杂一些，并最终把应对措施准备的更充分一些。
  2、目前我区经济运行中显现的积极苗头
  在全市“提振信心，扩大消费”的引导下，受元旦、春节、元宵节等其他节日拉动，我区消费市场稳中趋旺，增速明显上扬。在“项目建设年”和城市建设管理提升活动以及旧城改造的带动下，全区固定资产投资保持了高位运行。另外，同1月份相比，工业经济运行态势在2月份略有好转。
    （1）消费市场明显升温，住宿餐饮业持续活跃
  1―2月我区社会消费品零售总额达到42.17亿元，同比增长14.3%。总量仅次于莲湖，居全市第二位。消费市场保持了活跃的运行态势，这主要得益于以下四方面因素的支持：一是限额以上批发零售、住宿餐饮企业数量增加。由于西北轻工市场、西北商贸中心、金花羊毛衫市场等纳入了限额以上批零企业行列，全区限额以上批零企业增加了32家，住宿餐饮业企业增加了20家。这进一步壮大了我区消费市场的实力。二是大类商品消费保持了较快增长势头。1―2月汽车类零售额同比增长38%，通讯器材类增长36%，家用电器和音响器材类增长35%，金银珠宝类增长30%，化妆品类增长29%。三是文化娱乐类及日常用品等服务性消费需求持续增长。体育、娱乐类用品消费增长27%，服饰鞋帽、针织类商品消费增长26%，办公用品消费增长22%，书报杂志类消费增长21%，粮油类消费增长20%，肉蛋类消费增长19%，其他类食品消费增长17%。四是餐饮住宿市场相对活跃。受节日影响，1―2月限额以上住宿餐饮业零售额增长32%。其中1月份因春节因素，达到了34%的高速，较08年春节所在的2月份增长速度高出4个百分点。
    （2）项目拉动效应明显，固定资产投资增势强劲
  1―2月我区全社会固定资产投资完成6.92亿元，同比增长32.6%，总量在全市排名第六。投资增速较高，主要得益于紧抓项目建设不放松的因素。今年我区确定了89个重点项目，总投资额507亿元，全年计划投资86.42亿元。在“项目建设年”和城市管理提升活动以及旧城改造的带动下，地铁1号线等6个省市在地项目正常推进，社区服务体系建设等6个民生类项目按计划进行，民乐万达广场等6个市级重点项目建设进展顺利。截至2月底，民安大厦项目完成投资7600万元，民乐万达广场项目投资额达到6000余万元，华清路五金交电市场项目完成投资3000万元，“福邸名门”项目完成投资7800万元，“彩云郡”项目完成投资7000余万元，旧城拆迁改造完成投资额2.5亿元，世纪金源君豪娱乐城项目完成投资1200万元，“八府庄园”项目完成投资2500万元，新东尚完成投资1200万元。这些大项目的顺利推进，带动了全区固定资产投资保持在高位状态运行。 
 （3）工业运行显现出一些积极苗头
  1―2月份我区规上工业增加值完成7.35亿元，增长-11.9%，总量在全市排名第四。全口径规模以上工业总产值完成21.58亿元，增长-13.18%。但从我区上报的36家规模以上工业企业2月份生产状况来看，与1月份相比仍显现出了一些积极苗头：一是大企业生产有所回升。1―2月，西安供电局总产值达到8.97亿，增长9.06%，较1月增速提高8.55个百分点；陕西建设机械股份有限公司产值1.05亿元，增长4.19倍；西安泵阀总厂增速达到20.63%，比1月份提高27.3个百分点。其中，西安供电局占我区规模以上工业总产值比重达到53%以上，对我区工业增长整体上扬起到了较大的拉动作用。二是负增长的企业较1月份略有减少。我区36户规模以上工业企业，1月份有14家是负增长，2月份有中交西安筑路机械有限公司等12户企业是负增长，与1月相比，负增长企业数量有所收缩。
    （4）重点项目逐步启动和投入运营，将成为财税收入新的增长点
  经过近几年的建设，我区一批规模大、档次高的重点项目相继建成，尤其是大明宫遗址区的保护改造和棚户区的全面改造为我区提供了难得的发展机遇。去年是我区的大拆迁之年，今年则是我区的大建设之年。解放路整体改造投资100亿元，新民乐园投资30亿元，华鑫学府城投资23亿元，八府庄园投资20亿元，东尚投资14亿元，炭市街―南新街整体改造也将启动，东光、裕华、保康、国贸、华清路五金机电市场等项目即将开业运营，这些项目都是我区财税收入的新增长点，为财政增收打下了坚实的基础。
    （5）从我区自身经济发展的轨迹看，我区经济保持快速发展的态势没有改变，还处于上升的轨道
  改革开放30年来，在历届区委、区政府的正确领导下，在全区广大干部、职工、群众的共同努力下，我区坚定不移的实施商贸立区发展战略，实现了经济社会持续、快速的发展。2008年，我区发展又站在了新的起点，全区实现地区生产总值222.33亿元，地方财政收入完成10.8亿元，固定资产投资完成151.34亿元，社会消费品零售总额完成220.83亿元。
  从以上分析可以看出，金融危机对我区的经济发展产生了负面影响，使我区今年面临着严峻的考验。但消费和固投领域的高增长态势，增强了我区经济稳步运行的可能性；工业运行已逐步回暖，尤其根据经验判断，供电局和军工企业在随后的几个月内，随着用电量和订单的增加，其产值会有一个较大幅度的上升。另外，全国、全市3月份房地产领域还有回暖的迹象。在另一个层面上，国家、省、市为应对金融危机，出台了一系列加大投资、扩大内需的政策措施。对此，我们要主动出击，抢抓机遇，将危机转化成机遇，使压力变成动力。
  3、当前我区面临的机遇
  第一，从政策层面来看。为抵御国际金融危机对我国的不利影响，国家实施了积极的财政政策，出台了扩大投资、改善民生、拉动内需的一揽子政策，这对我区经济平稳较快增长带来了机遇。对此，我们可以顺势而为，加快基础设施建设步伐，加大教育、卫生、医疗、社会保障等领域的建设力度。同时，适度宽松的货币政策以及增值税转型政策的实施，也为我区项目建设的加快和企业更新设备、提高效率、扩大生产带来了新的机遇。
  第二，从发展环境来看。当前西安正处于一个城市价值加速兑现期。前面对全市的经济形势分析中已经谈到，近年来我市经济保持了13%以上的增长速度，2008年达到了15.6%。这表明全市经济步入了一个快速运行的区间。从基础设施建设投入不断加大、城乡居民收入逐步提高以及社会保障制度不断完善来看，西安的投资和消费还将保持高速增长，从而拉动全市经济再一个较长时期内保持较高水平运行，这将增强对我区经济的带动作用。
  第三，从内生动力来看。近几年我区在项目策划、包装、培育、推介等方面所作的工作，其成果在当前得到了充分的体现。08年提前完成全年重点项目投资任务，并最终完成全社会固定资产投资151.34亿，就是一个很好的佐证。民乐万达广场、新兴骏景园、新东尚、八府庄园、彩云郡、福邸名门等项目的开工建设，以及东光、裕华、保康等商业项目陆续投入运营，都会为我区带来新的经济社会效益，增添新的发展动力。
  第四，从城市建设和产业优化来看。旧城改造工作的全面推进，城市建设投入的不断加大，工业企业的逐步外迁……等等这一系列工作，不仅提升了我区城市建设品位、优化了区域环境，而且拓展出了新的发展空间，也为进一步优化生产力布局，培育更加适合中心城区特点的高附加值新兴产业，构筑主导强筋、培植合理的产业结构，提供了有利的机遇。
总体而言，我区面临的矛盾和潜力同在，机遇和挑战同在，潜力大于矛盾，机遇大于挑战。
  总之，我们既要充分认识到当前经济形势的严峻性，又要在对全区发展趋势、特征、基础和条件科学分析的基础上，增强促进自身发展的信心。我们要在困境中积极发掘利好，在逆境中主动探寻机遇，按照区委、区政府的要求，只为完成目标找办法，不为完不成任务找借口，通过共同努力，加快我区发展进程，实现率先发展。这是我们学习实践科学发展观最直接的目的，是检验学习实践科学发展观成果最重要的标准。
  第二部分
  构建合理的产业体系,加快新城发展步伐
  构建合理的产业体系，加快产业发展步伐，是我区兑现城市价值最直接的手段和最有效的方式。一个城市是否有活力，也主要体现在产业的发展上。透过产业经济学的理论和世界工业化国家的发展经验可以看出，一个城市的经济增长往往是由数个主导产业的高速发展带动起来的，如芬兰、日本和国内的青岛、宁波等城市。根据我区的实际，我们提出稳定二产，加快第三产业发展速度，优先发展现代服务业的产业发展构架，按照这一构架，当前的重点工作，就是要明晰重点发展产业，优化产业布局结构，设计产业支持政策，推进“三大板块，六个中心”的建设步伐。
按照当前我区产业发展基础、现实发展条件和发展趋势，我们提出我区重点发展的八个产业领域，来加快我区的产业发展。
  一、明确重点产业领域：重点发展八大产业
  1、积极发展新型工业
  充分利用我区军工企业优势，加快军工民品产业发展，我区东郊地区的六大军工企业，不但在全市，而且在全省、全国都有一定的影响力，我们要在积极支持企业军品发展的基础上，促进军民技术融合，以市场为导向，大力促进军工民品产业发展，重点发展昆仑集团的CNG汽车加气站用压缩机，秦川集团的风力发电机主要部件，东方集团的空调压缩机，砌块机生产线、华山集团的粉末冶金制品、弧焊电机、精密制管，北方光电集团的大地测量仪、车载娱乐设备等，使我区的军工民品发展迈上一个新台阶。
  2、高新技术产业
  发展高新技术产业是提高经济发展质量和效益的重要途径，也是促进经济结构调整，促进又快又好发展的有效措施。当前我区在发展高新技术产业方面，也有比较优越的条件。一是处在高校云集、科技实力雄厚的西安市，科技资源完全可以为我所用，二是西安中心城市，有良好的投资环境和聚集效应，三是六大军企业具有庞大的优质科技和工业资源，四是我区科技产业园经过多年发展，初步具备了孵化科技企业的条件。但从现实条件看，目前全区共有高新技术企业25家，主要分布在科技园及周边六大军工企业，涉及的领域主要为装备制造、家电制造、电子信息、生物医药等行业。2007年底，高新技术产业实现产值7.84亿元，完成利税额6400万元。而莲湖区仅桃园开发区就有企业570余家，2007年技、工、贸收入达58亿元。碑林区科技企业也有270多家，仅以雁塔路为中心的科技街区年交易额就达60亿元，碑林科技产业基地的产值达14.21亿元。从数据看，这是我们的差距，但另一方面，也说明我们有着更大的提升空间。我们要加快幸福林带创意产业园建设步伐，强化科技产业园的孵化作用，到2013年力争军工民品产业和高新技术产业产值达到50亿元。
  3、现代服务业
  现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。相对于传统服务业而言，是适应现代人和现代城市发展的需求。“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。
――现代服务业分为以下几类：
　　（1）基础服务（包括通信服务和信息服务） ；
　　（2）生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）
　　（3）个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）
　　（4）公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。
　　――现代服务业具有“两新四高”的时代特征：
　　一新：新服务领域―――适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。
　　二新：新服务模式―――现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。
  四高：高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。
  到2013年，力争现代服务业在全区地区生产总值的比重达到50%左右，现代化城区的特色更加明显。
  4、房地产业
  当前要积极落实好国家和省、市各项扶持房地产业的政策措施，努力恢复房地产市场。在当前市场不景气的情况下，加大经济适用房建设力度，做好棚户区拆迁改造安置用房建设，确保被拆迁户按时回迁。同时要积极做好现有房地产项目的跟踪服务工作，及时了解项目动态，帮助企业解决项目建设中的问题，确保房地产业健康稳定发展。
  5、物流产业
  地域上强聚集和远辐射的核心优势，使西安在发展现代物流产业中显得尤为突出和重要。未来西北地区能源化工、装备制造、高新技术、农副产品等优势特色产业将为西安现代物流业发展提供强大的内在动力。现代物流产业良好的外部环境和内在的发展动力已经形成；建立以西安为中心的西部地区区域性物流服务体系的时机已经成熟，特别是西安国际港务区和西安保税物流中心，为物流业的更快发展搭建了一个良好的平台。目前，我区的华清路、石家街区域已经形成了很好的物流发展基础，贝斯特物流中心、西部钢城、中储物流等企业在西北地区已经形成了一定的影响力，我们要充分发挥既有优势，使物流业在我区取得长足的发展。
  6、餐饮娱乐业
  餐饮娱乐业发达程度是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快发展餐饮娱乐业是发展是转变经济增长方式、有效化解资源环境约束、实现可持续发展的迫切需要，同时发展餐饮娱乐业对增加居民收入、培植地方财源、促进就业等方面具有重要作用。餐饮娱乐业作为服务业的重要组成部分，在不同程度的体现着一个地方的开放水平，思想解放程度。区委、区政府《加快发展餐饮娱乐业的实施意见》和《加快餐饮娱乐业决定》颁布后，我区餐饮娱乐业发展步伐加快，2008年，全区建成餐饮娱乐企业43个，其中餐饮项目38户，娱乐项目5户，经营面积2000平方米以上的项目9个，今后几年，力争每年引进10个以上的品牌餐饮娱乐企业，到2013年，力争餐饮娱乐业对地区生产总值的贡献达到10%以上或者更高（现阶段为2.4%）。
  7、文化旅游产业
  整合文化资源，调整布局、优化结构，培育多元化市场主体，积极发展多样化市场运营模式，打造品牌，发展文化产业。着重培育文化产品市场和要素市场，发展现代流通组织和流通形式，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。推动要素协调发展，建立完整、合理的现代旅游产业体系，打造具有核心竞争力的旅游品牌，全面推进旅游产业发展。以实施皇城复兴计划为契机，发展以“民乐、民俗、民风”为特色的市井文化。以八路军办事处及革命公园周边环境整治为突破口，积极发展红色旅游文化产业。以大明宫遗址公园建设为依托，建设大明宫历史文化旅游中心。结合东岳庙修复，建设以民俗文化为主题的庙街广场，并与北侧的丹尼尔古玩城衔接，形成具有较强文化特色的顺城巷休闲、观光场所。增加茶文化一条街的文化内涵，逐步形成涵盖吃茶、品茶、观茶、卖茶的集经营、文化活动为一体融“鉴赏、美食、娱乐、休闲”为一身的综合性茶文化一条街。 到2013年，文化旅游产业在全区地区生产总值中的比重要大幅提升。
  8、金融产业
  金融产业作为现代服务业的高端产业,在现代产业体系的构建中起到引领和带动作用,其强大的辐射带动作用,在实现自身发展的同时,能够引领带动其他各个产业的发展, 一个城市发展怎么样，主要看经济活跃度；而经济活跃度怎么样，主要看金融机构的活跃度。因为金融机构的活跃度直接影响到区域内企业的成长力，企业成长力比较好，资金进入也就比较活跃。目前在以新城广场为中心的1.69平方公里范围内，聚集着银行、证券、保险、期货、信托等金融机构45家，工商银行陕西分行、中国农业发展银行陕西分行、西安商业银行、兴业银行西安分行、交通银行西安分行、西部信托、西部证券、西安国际信托投资有限公司等企业聚集于此。结合解放路地区整体改造，我们要进一步加大金融企业的引进力度，支持金融机构在我区设立数据中心、档案管理中心、客服中心和银行卡中心等后台服务机构，不断争强金融业对区域经济贡献率。

　　二、明确产业布局规划：推进“三大板块，六个中心”建设
  全区要围绕区委、区政府提出的“三大板块，六个中心”的建设思路，积极开展工作，产业发展要突出“三大板块，六个中心”这几个重点区域。三大板块，以解放路地区整体改造为依托，加快区域商业复兴，打造城中商贸及现代服务板块；以长乐路沿线商贸集群为依托，打造基础设施完善、商贸设施新颖、现代气息浓厚、商业交易繁荣的现代综合商业板块；以幸福林带沿线的军工企业和林带规划建设为依托，打造以军工民品、高新技术、创意产业为主导的新型工业板块。六个中心，即依托解放路沿线及周边地区现有行政、金融机构和酒店、写字楼等商务资源，建设以新城广场为核心的商务金融中心；依托城东品类繁多、各具优势的专业市场，抓住康复路改造契机，统筹周边区域改造，改善经营环境，更新商业模式，打造以康复路商圈为核心的商业集散中心；依托现有仓储物流企业，不断完善物流设施，提升服务水平，打造华清路、石家街区域现代物流货运中心；依托大明宫国家遗址公园建设，借助周边地区改造开发，积极培育文化旅游产业，建设大明宫历史文化旅游中心；依托东二环沿线的商贸、地产资源，合理规划引导，完善城市功能，建设以胡家庙为核心的商业居住中心；依托新城高新产业园区，联合专业机构，搭建技术创新和产业孵化平台，创新发展模式，着力打造城东高新技术产业孵化中心。
要以“三大板块，六个中心” 为载体，加快产业升级步伐。
  1、解放路沿线重点发展现代商贸、餐饮、娱乐等现代服务业
  力争通过3年努力，到2012年，投资100亿元，完成解放路地区整体改造。以民乐万达广场、民安大厦，新玛特商业中心、民生百货大厦、西安图书大厦、裕华精品商厦、保康大厦、丹尼尔国贸大厦等为支撑的解放路商业逐步繁荣。长乐路沿线以新型商贸设施建设和市场升级换代为重点，结合地铁一号线建设，推进康复路改造、华东国际贸易大厦、爱家朝阳大厦、金三角地区改造等项目建设。幸福林带沿线以打造新型工业板块为目标，积极发展创意产业、高新技术产业和军工民品产业。
  2、发挥新城广场周边区域优势，积极发展楼宇经济和总部经济，实现第三产业的升级换代
  “楼宇经济”是一种“隐藏”在商用楼宇中的经济形态，是以商务楼为载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，从而引进税源，增加收入，带动区域经济发展的一种经济形态。它是城市经济和市场经济的必然产物，具有依托性、聚集性和高效性等特点，是城市经济发展的新风向和现代都市新的“掘金地”。但是我区在楼宇经济发展方面是一个短板，作为一个城中区，土地资源有限，要想保持经济的持续快速发展，一方面要加快经济结构调整步伐，另一方面要提高单位面积土地的产出，向空间要效益。根据我们的调研，全区现有30多栋商务楼宇，大多为中低档次，均为开发商自发建设，缺乏整体规划，没有形成品牌效应，造成的结果是各楼宇入驻企业以小企业为主，没有形成对区域经济有明显贡献的著名楼盘。从解放路火车站到和平门这一段看，我区部分缺乏明确定位、功能完善的写字楼，而碑林段很短的距离聚集了和平银座、金鑫国际、盛唐国际、嘉腾大厦、金鼎大厦等高等级写字楼。我区在商务楼宇载体方面和碑林、高新区、经开区存在很大差距。高档次商务楼宇缺乏，对吸引企业入住造成很大影响，以房地产企业为例，截止2006年底，在我区注册的房地产企业为42家，在碑林注册的企业为84家，在莲湖注册的企业为88家。下一步，结合“三大板块”建设，要在载体建设上下功夫，推进我区楼宇经济和总部经济发展。
  三、切实加大对产业发展的支持力度
  第一，要加大产业政策扶持。在出台《加快发展餐饮娱乐业的实施意见》、《加快餐饮娱乐业决定》、《争取上级资金支持奖励政策》基础上，还将制定出台《支持总部企业和楼宇经济发展实施意见》等政策措施，重点在产业准入、土地供应、资金供给等方面给予扶持和优惠。
  第二，要创新产业发展机制。建立推进我区现代产业体系迅速发展的长效机制，完善有利于现代产业体系发展的体制环境,实行公开、平等、规范的产业准入制度，减少产业项目行政审批手续和简化审批程序。推动自主创新，优化区域创新体系。加快非公经济发展，鼓励非公有经济体参与国有企业的改组和改造。
  第三部分
  加快项目建设步伐，为率先发展提供有力载体
  项目建设是确保经济增长的基础，是推进产业进步的载体，是完善城市功能的途径，也是优化经济结构的渠道。近年来，项目建设在我区的城市建设和经济发展中发挥了重要的作用。据统计，2003年至2008年，我区共实施建设重点项目117个，计划总投资261.14亿元，实际完成投资154.6亿元（不含基础设施项目）。其中，2003年实际完成投资13亿元，2004年实际完成投资15.6亿元，2005年实际完成投资23.2亿元，2006年实际完成投资28亿元，2007年实际完成投资36.1亿元，2008年完成投资38.7亿元。博华制药公司和幸福制药公司的GMP生产线改造、砌块生产线等工业项目；万国金色家园、紫昕花庭、东城桃园、新兴骏景园等房地产项目；贝斯特精品广场、轻工市场、西北金花羊毛衫商贸大厦、西北商贸中心等商贸类项目；富凯大酒店、金翅鸟娱乐城、索菲特、粤珍轩、世纪金源大饭店、金海岸酒店等高档餐饮、娱乐、酒店等现代服务类项目陆续建成并投入使用。这些项目的建成有力地推动了新城经济发展。
  一、要深刻认识项目建设的意义
  2009年作为我区的“项目建设年”，全区共安排重点项目89个，总投资507亿元，年内完成投资86.2亿元，无论是项目数量还是投资额都是近几年来任务比较重的一年。大家知道，项目建设必然会带动投资的增长，而投资是当前促进经济增长的重要方式；项目建设能够带来大量的财政收入，比如项目建设过程中产生的税收，如建筑业增值税；还有项目建成投产后，可以带来稳定的营业税和企业所得税。项目建设能够增加就业，项目建设是一种投资行为，这种投资行为所派生的建设过程能够提供大量的就业机会从而增加居民收入。总体来讲项目建设是经济结构调整的有力手段，是区域经济发展的有力载体。从践行科学发展观的实践出发，各部门、各单位有必要高度重视项目建设，做好我区今年的重点项目建设各项工作，以项目建设支撑产业发展，以产业发展带动新城发展。
  二、项目建设中要注意的几个环节
  当前，我区项目建设虽然取得了很大的成绩，但我们也要清醒的看到存在的问题，项目结构不合理、项目运作不规范、大项目少、项目储备不足、项目建设和产业升级、结构调整联系不紧等问题依然存在。同时，在项目策划、前期手续的办理（包括备案、核准或审批等准入环节、规划、土地、建审等）、资金筹措、开工建设等环节和细节，还需要做大量扎实、细致的工作。当前，我区项目建设的重点是要抓好“项目策划―项目招商―提供服务”三大环节的工作，这是解决以上存在问题、提高全区项目建设水平的核心所在。¬
  第一，在项目的策划阶段。要着重考虑一下几方面的工作：项目策划要和区域发展规划相统一，要和区委、区政府的工作思路相一致，要和区域产业布局相协调，要和经济结构调整相联系。当前，第三产业和现代服务业是我区经济结构调整和重点产业发展方向，在城改和棚改的项目策划包装中，要积极围绕现代服务业发展、围绕楼宇经济、总部经济的发展策划包装项目；要以规模大、档次高、有知名度的大项目为目标、做好项目策划工作，以大项目建设为龙头，拉长产业链，培育产业集群，形成“大项目―产业链―产业集群”的发展路径，推行项目“产业链”发展布局。实施产业集群化战略，形成龙头企业拉动，配套企业跟进，产业集群发展的良性互动格局，促进新城经济跨跃式发展。近期要结合地铁一号线建设积极做好城东金三角地区、市体育场改造、康复路市场、长乐路改造、南新街-炭市街、南郭上村、大差市十字西北角等项目的策划包装工作。全年每个街办至少包装一个投资2亿元以上项目，包装两个单体投资3000万元左右的餐饮娱乐项目。
  第二，在项目的招商中。理念上要努力实现“从项目招商到产业招商、从政府招商到以商招商、从活动招商到机制招商”的全方位转变。进一强化产业集群建设的自觉意识，按照已有产业基础，围绕龙头企业的产业特点，以拉长产业链为目标，大力推行产业链招商，增强为产业集聚服务的招商意识。多渠道筹措建设资金，加快项目建设步伐，在积极做好争取上级资金支持的同时，充分发挥区基投公司的平台作用，在加强与开发银行合作的同时，积极同其他商业银行联系，拓宽融资渠道。积极筹备、召开面向金融机构的项目推介会，并充分利用国家允许财政担保的政策，建立为重点项目建设、中小企业发展进行财政担保的机制，为项目建设和企业运营解决融资难的问题。
  第三，要做好项目建设服务工作。 2009年，我区固定资产投资增速35%，规模达到204亿元，要完成这一艰巨任务，就必须强化对重点项目的管理和服务工作。区委、区政府在今年开展项目建设年活动，各单位要积极落实项目建设年活动方案，按照前期项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓开业、开业项目抓税收的原则，全力推进项目建设，着力提高续建项目的竣工率、新建项目的开工率、前期项目的转化率。确保东尚、华荣风景大院、中银大厦、中菲国际大厦、景怡鑫苑、东岳庙广场、裕华精品商厦等10个项目竣工；重点推进恒金地产、新东尚、福邸名门、燕兴大厦、阳光国际大酒店、八府庄园、安仁街安置小区、“八办”二期民居保护工程等9个项目的开工建设。
  要把优化环境作为项目建设的生命线来抓，加大基础设施建设资金投入，协调上级职能部门，不断完善道路、给排水、供电、通信、信息、污水处理等基础设施的配套建设；加强机关行政效能建设，提高政务服务的满意度。要全方位实施政务公开，行政管理实行“阳光操作”， 所有行政审批、收费项目的项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、办结时限等实行公开；规范行政执法行为，严格控制各类检查，坚决制止各种变相收费行为。
  第四部分
  认真践行科学发展观，加快建设富有历史文化特色的现代化城区
  在区委十一届六次全会召开前后，区委常委会围绕中央经济工作会议、省委赵乐际书记在西安调研时的重要讲话以及省市全会精神，结合前一阶段对全区发展有重大影响的11个方面工作的调研，认真梳理我区务虚会的成果，在总结成绩、反思问题的基础上，对我区的发展定位、发展重点等重大问题进行了深入研究，将新城未来发展的定位进一步确定为：建设富有历史文化特色的现代化城区。“富有历史文化特色”：就是充分彰显历史文化资源优势，以实施皇城复兴计划、旧城改造和建设大明宫国家遗址公园为契机，凸显人文底蕴，传承历史文脉，建设个性鲜明、独具特色、文明和谐的“历史文化名区”。“现代化”：就是要树立世界眼光，确立一流标准，在经济、整治、文化、社会等领域加快推进现代化建设步伐，建设基础设施完善，人居环境优美，在中西部地区白纸全国范围内具有一定产业竞争力、投资吸引力、文化包容力、城市影响力的“现代化商贸强区”。
  这一目标定位，是区委、区政府依据新城的区位特点，立足新城的形势，着眼于充分兑现城区价值，经过深入调研、集思广益、反复研讨形成的，是对“三个对接、三个转变”和“一四四五”总体部署的继承、完善和深化，更为准确科学，指导性更强，是统揽全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设的总要求，是加快科学发展的总方向。下面，我就围绕贯彻“建设富有历史文化特色的现代化城区”的目标谈几点认识和体会。
  文化是城市的灵魂，是一个城市发展的核心竞争力和不竭的动力，它在经济社会发展中的作用，正在越来越多的体现出来。每一个成功的城市都具有各自的文化内涵。谈到巴黎，大家都会想到浪漫之都和香榭丽舍大街 ；谈到纽约，大家都会想起华尔街区的金融大亨；提到周庄，大家会想起其传统的水乡建筑；谈及香格里拉，大家则会想到人与自然的和谐相处；提到北京，就会想到皇宫文化。一座城市如果失去了文化内涵，就失去了吸引力。如果说一个城市的硬件设施和经济发展水平犹如一个人的躯干和外貌，那么文化内涵就如同这个人的风度和修养。一个人的外形无论如何悦目，但如果没有精神追求，谈吐粗俗，举止不雅，是不会有太大的吸引力的。总的来说，城区文化建设和城区经济发展以及历史传统息息相关。富有时代气息、独具特色的城市文化，是城市的魅力所在。从诸多发达地区城市的发展历程来看，没有哪个单纯的经济城市会有持久的吸引力和成熟的魅力，缺少文化品位和文化底蕴的城市，不是一个健全的适宜于居民生存发展的城市。
  历史是城市之根。城区是一个不断发展、更新的有机整体，城市的现代化建设是建立在城市历史发展基础之上的。城市中许多有价值的历史印记就好像人的生命的足迹，是生长的资源，是财富，是特色。历史文化资源是一个城市文化品位的重要表现，是一个城市文化个性的生动体现，也是一个城市最独特的文化优势。一个城区是否具有吸引力、竞争力、影响力，取决于文化资源、文化氛围和发展水平。所以，只有站在物质和精神相统一的高度，理解、尊重和传承历史文化，积极挖掘与认知城市文化传统、塑造城市文化特色，才能提升城市的综合竞争力，从而实现从功能城区向历史文化城区，从历史文化城区向现代化城区的跨越。
  西安是毫无争议的世界文化名城、世界著名旅游城市，从西周到唐代共有13个朝代在此建都，文化沉淀深厚，底蕴绵长，历史文化资源极为丰富。作为西安的中心城区的新城区，必须主动、完全的融入到全市的发展布局中来。区委、区政府确定的“建设富有历史文化特色的现代化城区”的目标定位是在深入分析区情，科学论证新城的“昨天、今天、明天”的基础上形成的，是践行科学发展观、贯彻市委、市政府“人文西安、活力西安、和谐西安”总目标的具体举措。
  翻开新城31平方公里的画卷，历史文化资源比比皆是。新城区区域历史悠久，1500年来政治、历史、文化地位十分突出，西周、秦、汉时就是京畿之地。隋开皇二年开始了城市化进城。唐长安城宫城的东宫、大明宫含元殿、丹凤门等位于区内。唐高宗之后200年间唐朝的诸多皇帝曾在此号令全国，为全国政治中心。到明朝，朱元璋封其次子朱?疚?秦王，秦王府就在新城，称为王城。清王朝时，设立满城也在新城。
  我们拥有西安市的第一会客厅、第一名片西安火车站，我们拥有唐大明宫遗址区域保护与开发的资源；拥有“八路军办事处”、革命公园这一个西安市仅有的红色旅游资源；拥有顺城巷、东岳庙、韩森冢等一批文物资源；拥有西安杨森、六大军工企业、卫星测控中心等尖端科技和工业文明；同时，秉承唐文化的博大、包容、接纳的文化内涵，世界500强企业的入区、长三角、珠三角、环渤海地区等地投资进一步奠定了商贸大区的地位，辐射力更强，具有强烈的商业文化。
  所以，我们践行科学发展观，就要深科领会和理解“建设富有历史文化特色的现代化城区”的总体目标。历史文化特色是我们发展的内涵和手段，现代化城区是我们的目标，我们要围绕这一目标定位，促进经济社会又好又快发展。
  第一，必须抓住西安处于城市价值兑现期这样一个战略机遇，做大做强新城的经济总量
  当前，西安市正站在一个新的历史起点上，正处于一个转型期，价值兑现期、发展机遇期。一方面，全市经济发展正出在一个上升阶段；另一方面，市委、市政府正在就如何理顺事权关系、支持区县发展进行全方位的调研，市发改委率先下放了相关的项目备案和核准权限，市级其他部门也正结合各自职能就事权划分下移制定相关细则。可以说，区县之间新一轮竞相发展、加快发展、争先进位的竞争更加激烈。我们必须抓住这一机遇，把每个人的信心激发起来，把全区各部门、各街道的力量汇聚起来，共同推进新城加快发展的进程。时不我待，这是事业赋予每个人的使命。
  我们常说，思路决定出路，细节决定成败。当前，区委、区政府加快建设富有历史文化特色的现代化城区的思路和部署已经明晰，当前的核心和关键就是要做好工作。
  加快新城发展必须致力于做大经济总量，解决规模偏小的问题。就像一个物体所包含的动能，和速度相关，也和质量相关，质量越大，动量也越大。那么如何提高新城经济前行的动量，一个很重要的方面就是要做大增量。这也是城三区共同存在的问题。从我区来讲，07年GDP增速是13.6%，总量达到159亿元，占全市GDP比重是9.2%；08年GDP增速是14.5%，总量是222.33亿元，占全市GDP比重上升为10.2%。09年，考虑到全国经济下行的压力，市上在确定发展速度时适当进行了调整，对各区县的发展速度也适当下调。初步确定我区的增速任务为13.5%。从我区的发展看，完成这一任务是有强劲支撑的。但从往年的经验看，各区县实际完成情况都会大幅高于市上下达的任务。这是问题的一个方面。另一个方面，也是我们完成今年目标任务最为严峻的方面，这就是：今年市上在确定GDP指标时，既下达了增长速度的目标，又下达了绝对量的指标，在确定增长速度时考虑到了各区县的实际发展水平，但在下达绝对量指标时，采取一刀切，一把尺子。这就使任务非常艰巨，我们必须把解决增量的问题作为今年工作的重点。这就要求我们从以下几个方面着手：
  1、要追求空间的增量
  城市的发展过程，在一定程度上是空间的扩张过程，是土地变现的过程。西安市第四轮城市总体规划修编确定到2020年，要将主城区的城市建设用地规模从275平方公里扩大到490平方公里，据此拉大西安的城市骨架，拓展城市发展空间。从我区来讲，就是要继续加大拆迁改造力度，加快棚户区、城中村改造步伐，拆出发展空间。同时进一步加快幸福林带建设步伐，做好军工企业外迁后土地资源整合开发的前期准备工作。
  2、要做好产业的增量
  一方面提升我区传统优势产业的发展水平。比如通过硬件设施的提升改造，来促使传统商贸业升级换代，产出更高更多的附加值。另一方面，积极培育和壮大新兴产业。结合特色街区建设，着力培育餐饮、休闲娱乐、中介、法律咨询、金融服务等新型业态。
  3、要对现有的存量进行优化、调整和盘活
  大力营造良好的投资和经营环境，为金融证券、通讯、交通运输、现代物流等在我区的发展壮大提供良好的环境（每年仅金融业产值有20亿元左右）。特别是要进一步发挥我区商贸业优势，在改造、升级、换代的同时，抓紧进行经营方式的转变。例如，我区有80多家大型专业市场，但进入统计口径的却较少。很多市场由于经营模式、管理方式落后、陈旧，经营者多以个体户身份参与市场竞争，表面上红红火火、熙熙攘攘、交易量很大，但对财政和经济总量的贡献极小。所以，做大总量，必须高度重视市场的发展问题。逐渐转变落后管理模式，积极探索集中收付、规范管理的新路子，强化税收征管和基层统计工作，用以支撑财政收入和经济总量的提升。
  4、充分发挥新城科技产业园的品牌效应，进一步加大对曲江新区大明宫区域保护改造工作的配合支持力度
  新城科技产业园是我区一张靓丽的名片，近年来，在区委、区政府的正确领导下，其品牌效应，对全区经济的拉动作用日益显现。无论是08年经济指标的大幅增长、招商引资的重大突破，还是今年前两个月财政收入的快速增长势头，都说明了其作用的重要。在加快富有历史文化特色的现代化城区建设过程中，要更加强化科技产业园区的建设，积极引进高新产业，引进知名企业总部入园发展，使其成为我区经济结构调整、培育优势产业聚集、发展总部经济、提高经济总量的有效载体。
  要进一步把思想认识统一到区委、区政府的总体部署上，进一步强化对大明宫周边改造的配合工作，加快招商引资步伐，促使其建设步伐加快。大家都知道，西安这几年的经济总量的提升，很成功的一条经验就是开发新区的建设，“四区两基地”、国际港务区发挥了极为重要的作用，它们在完成市委、市政府赋予的使命、推动一个区域经济超常规发展方面，具有独特的优势。象08年全市目标考评一等奖的五个区县，除碑林外，未央、雁塔、高陵、长安都直接受益于开发区的带动和分成。所以，我们必须全力以赴做好大明宫区域改造的配合工作。大明宫遗址区的核心区域在新城，其开发和建设是我区经济和社会发展千载难逢的机遇。随着西安市行政中心的北迁，大明宫遗址区将正好处于新市政中心和老城区的结合部分，其规模和位置都可以当之无愧的称为西安的“城市中心公园”。整个大明宫遗址区分为六大功能区域，其中遗址公园、文化旅游区、商贸服务区、商务核心区、中央居住区等五大区域都在新城。它的建设，将进一步提高我区对外知名度，使我区的文化、旅游、商贸、餐饮等产业有一个质的提升，从长远看，对经济总量的贡献将会有一个强劲的拉动作用。
  第二，加快新城发展，必须致力于提高经济发展的质量和水平
  经济发展的质量如何，水平如何，用什么来衡量？我认为，最重要的应该是体现在两个方面：一是财政收入。二是可持续发展能力，也就是有没有后续力。当前，我区财政收入面临的困难和压力前所未有。从客观上看，面临着企业外迁、骨干税源流失、拆迁改造带来短期困难、金融危机的波及、增值税转型等不利影响。近几年，特别是近两年，在区委、区政府的领导下，项目建设力度不断加大，财政增收的保障措施坚强有力，我们历尽艰辛，确保了任务的按时完成。2008年完成10.8亿元，逼近11亿元。但横向对比，形势不容乐观，与碑林、莲湖相差4个多亿，而且这种差距还有继续拉大的可能。在这里，我们就经济总量和财政收入作个简要比较：2008年，碑林GDP完成228.06亿元，财政收入完成14.66亿元；莲湖GDP完成269.41亿元，财政收入完成15.47亿元；新城GDP完成222.33亿元，财政收入完成10.8亿元。城三区经济总量差距不大，在全市所占份额基本在10.2%―10.4%之间，但财政收入差距却相当大。从中可以看出，我区经济发展的质量还不够高，发展水平还有一定的差距。所以，我们必须强化“围绕税源建设”抓发展的思路，无论是产业引导、产业培育，还是项目建设以及招商引资等各个方面的工作，都必须以财政增收为出发点和落脚点。这方面，我想我们可以从如下几点着手：
  一是要加快发展，利用国家扩大投资带来的机遇，扩大我区争取上级资金的空间，促进我区的项目建设。今年，我区已争取中央资金2690万元，取得了初步成效，下一步，还要更加注重项目包装，及时掌握国家投资趋向，完善我区自身的项目储备和手续办理，无论是城改棚改项目、城市基础设施项目，还是民生项目、企业技改项目，各部门都要通力合作，以争取更多的资金投向我区，为项目建设、经济增长和财政增收奠定良好基础。同时，要加大融资力度，在城市建设管理提升方面、中小企业技改方面多争取信贷支持。在与国家开发银行合作的基础上，积极开展与各商业银行的合作，在这方面我们可以学习碑林区东大街整体改造融资作法，他们向建设银行借贷6亿元，而且各项手续的办理较开行而言，要简便的多。还要探索引导民间资本参与区域建设的机制，引导民间资本参与城市基础设施维护管理和区属企业改制、驻区省市属企业改制等工作，这既能够促进居民消费，使民间资本获得较好收益，对区域经济发展也是一个现实的选择。
  二是配置税源，夯实税基。首先是进一步加快餐饮娱乐业、现代服务业发展步伐，合理引导税源结构，不断开拓新生财源。其次是继续做好重点税源信息库管理，全力支持企业发展，稳固重点税源。财税部门密切配合，加强协调，完善外迁企业财政税收技术确认工作，使外迁企业影响我区的财政利益得到合理补偿。
  三是加大招商引资力度。利用中部及沿海地区产业转移的机遇，选大商、招大商，鼓励和引导企业发展符合我区产业方向的项目，对现有商贸业进行升级换代和优胜劣汰，积极争取优质企业在我区选址和落户，优化产业结构，提升我区主导产业、优势产业的发展规模和整体水平，提高企业纳税能力。
  四是认真贯彻区委、区政府关于强化税源建设的实施意见。全力抓好市场定税改革和集中收付推进工作，有步骤、分阶段整体推进。同时加大对房屋租赁和物业管理的税收工作。
这是提高经济发展质量的一个方面。
  另一个方面就是增强经济发展的后劲。
  今天的项目就是明天的税收，今天的投资就是明天的发展。所以，我们必须重视我区经济可持续发展的能力。例如，关于房地产业的发展，这是我区重要的支柱产业，对于经济总量、财政收入、固定资产投资、拉动消费、改善民生、改变城区环境，都有这十分重要的作用。首先，我们必须高度重视，加大扶持力度，加快商业地产和住宅地产的发展步伐，在加快廉租房、经济适用房建设的同时，加大高尚社区的建设步伐，为现代化城区的建设提供载体，树立我区作为中心城区的城市风貌，为引进企业总部打好基础。其次，要坚持历史与现代的交融，城市风貌的大气、现代与建筑的精致相协调。要根据所处区域、产业特征、消费群体的不同确定其风格，不要一味追求体量大，要注重品质。象苏州，既有高楼林立、现代时尚的商业街，又有小桥流水、精致细腻、充满文化内涵的特色街区，成片的两层具有古典风格的建筑，吸引着世界著名品牌、全国著名品牌的连锁店、专卖店在此落户，其对当地经济的贡献也是非常的大。第三，在房地产开发中，要做到科学规划，提高单位用地的产出率，避免一次性税收的出现。在项目包装、招商、立项、设计等环节，相关部门都要主动服务，提前介入，既要考虑项目的实施对当前经济发展的贡献，又要掌握对长远的贡献。凡是临街或较大社区的内部和所处街区，都要根据区域产业布局进行引导，留出足够的商业面积，用以发展第三产业。
  第三，加快顺城巷的整体改造步伐
  建设富有历史文化特色的现代化城区，必须首先在城中板块取得突破。城中板块在我区经济社会又好又快发展中有着举足轻重的位置，应该先行一步。我们可以把城中板块划分为“三块一线”。“三块”，即新城广场周边、解放路周边、东西五路周边。“一线”，即顺城巷。新城广场周边近几年发展很快，项目建设也已初具规模，在产业发展上已形成了会展、金融、餐饮娱乐、酒店住宿、通讯、酒店用品等主导产业，特色鲜明，后劲较足。解放路周边，随着万达广场、民安大厦、民乐新都会、游艺市场、保康大厦、国贸大厦等项目的建设，投资100多亿的解放路整体改造工程全面展开，一两年内，解放路将以崭新的面貌出现在我们面前。东西五路周边主导产业也已形成，下一步随着革命公园、八路军办事处周边改造项目和地铁一号线项目的建设，其餐饮、休闲、娱乐、旅游、文教等优势将进一步显现。相对而言，“一线”开发则显得较慢。从我区顺城巷与碑林、莲湖相比，莲湖区随着环城西苑的建成，西顺城巷产业链已具雏形；碑林位置相对优越，有南门入城式的影响，有书院门文物、古玩、字画一条街、碑林博物馆的拉动，南顺城巷开发相对较快。我区顺城巷应该说也有自己的优势，紧邻城墙东、西、南、北四个大门的两个，又北接火车站，具有得天独厚的人气。
  去年以来，市发改委策划和论证了一个项目，叫做“中国历史文化走廊”项目：这个项目计划围绕西安城墙一周，包括西安城墙、护城河、环城林带和顺城巷内侧，在周长14公里的一个环带区域内进行建设。项目主体分为两个部分，分别为环城旅游带和环城商业圈。其中环城旅游带包括城墙、环城公园、护城河与环城路之间的区域，环城商业圈为顺城巷内侧区域。这一项目的策划理念是通过“中国历史文化走廊”的建设，吸引大量的国内外游客到西安旅游；依托这些游客，发展环城产业带，促进相关的产业发展，增加旅游总收入，带动经济增长，完成“旅游带――人流――价值流（收益）”的流程。
  项目内容分两部分。第一部分是环城旅游带，将西安城墙、护城河、环城林带和顺城巷完美地结合在一起，形成一条全面、系统地展示中国历史文化的立体长廊系统景区。展示每个历史时期的人文、历史、军事、民俗、民风、民情等各个方面，充分表现中国历史文化精髓。第二部分是环城商业圈，和目前的顺城巷改造建设相衔接，依托历史文化走廊的建设，按照游客和市民的需求，沿顺城巷打造集旅游、休闲、餐饮、娱乐、购物为一体的商业圈，将顺城巷打造为西安最具古城文化特色、最具人气和商业价值的商业圈。 这个项目也进行了经济效益分析。2008年来西安旅游的海内外游客3232.2万人次。按照比较保守的估计，其中有40%的游客，即约有1300万人次到历史文化长廊附近消费，按每人消费150元计算，每年能实现收入约20亿元。随着来西安游客的持续增长和景区功能不断完善，景区的收益将会长期看好。
  我们新城的顺城巷和环城公园就属于这个项目的重要组成部分。目前，丹尼尔古玩城交易中心已成气候，东岳庙街区已开发建设，红星七贤庄竣工落成，下一步可以把过去策划包装的“一线六点”思路再进行整合，按照皇城复兴计划，依托解放路街区整体改造，把顺城巷建成起点高、规模大、形成以庙宇文化、秦豫文化、古玩书画交易、休闲娱乐、旅游购物为主导产业，体现民俗、民风、民乐为主题的商业街区，和兄弟区县一道，把顺城巷打造成旅游文化街区，提高我区城中区域的核心竞争力。
  第四，提高市民幸福指数，建设群众满意城区
  国民幸福总值，是一个衡量人的幸福快乐的指标，又叫国民幸福指数。与衡量国富、民富标准的国内生产总值（GDP）、国民生产总值（GNP）相对应。最早是由不丹王国提出的，并以此施政，保持了不丹40经济高速增长。近年来，“国民幸福指数”成为我国许多城市衡量人民群众幸福感的量化指标。在今年西安市十四届四次会议上，市委书记孙清云在参加新城代表团讨论时强调，要牢牢把握加快发展、实现率先发展这个主题，不断提高市民幸福指数，建设群众满意城市。区委卢书记在《西安日报》发表了文章，对提高市民幸福指数，建设群众满意城区进行了深刻阐述。近期，我们区上拿出了具体的实施方案，在各区县率先探索。这是我区贯彻落实科学发展观的重要举措，也是建设富有历史文化特色的现代化城区必须着力加强的工作。市民幸福指数包括哪些内容，目前还没有定论，但是一般认为，这一指标应包含五个方面，即：生产总值指数（包括经济发展的各项重要指标）、社会健康指数、社会福利指数、社会文明指数、生态环境指数。从我区的实施方案来看，把它细化为八个方面，即：经济发展、居民收入；社会公平、社会风气；城市安全、社会稳定；绿化美化、人居环境；教育发展、民生保障；文化生活、精神健康；民主权利、参政议政；组织领导、机关效能。这八个方面的指标，每一项都有具体内容和要求，都有各相关单位的职责，八个指标，也是我们今后工作的方向，我们必须据此开展工作，不断实践，不断完善、充实，切实提高居民幸福指数，建设群众满意城区。
  第五，立足改善民生，强化区域社会综合服务能力
  切实加强教育、卫生、科技事业，建设一个强有力的关注、扶持机制，统筹经济社会共同发展，确保弱势群体共享经济建设的成果。
  建设富有历史文化特色的现代化城区，必须要建立一个功能完善、服务高效、辐射力强、规模水平较高的社会服务保障体系，这是一个现代化城区的重要标志。所以，我们必须把加快发展作为第一要务，为社会事业的统筹发展创造条件，致力于社会事业的整体提升。自去年以来，按照中央要求，我省提出了“民生八大工程”的实施意见，每年利用中省资金四、五十亿投入民生领域，西安市每年也投入十四、五个亿。我区在践行科学发展观时，高度重视民生工程，区委、区政府科学制定了“四突出”、“四优先”的发展思路，多次研究，科学下达民生八大工程的目标任务，去年以来，共投入资金上亿元，用以解决居民最低生活保障、医疗救助资金保障、社区服务中心建设、社区卫生服务中心建设、中小学校舍改造、廉租住房保障、康复救助、技能培训、全民创业工作等，书记、区长亲自抓，使我区的“民生八大工程”成效显著。这一工作是今后的长期任务。
统筹社会事业共同发展，促进富有历史文化特色的现代化城区建设需要抓好几个重点领域。
  一是按照“科技兴区”的战略部署，依照“科教优先，人才第一”的思想，形成有利于培养和引进高级专业人才的机制。大力推进企业与大专院校、科研机构的合作，发挥各自优势，走出大联合功关、多学科交叉、高效益转化的产学研结合的新路子，形成创新合力，巩固和提升我区“科普示范区”的水平。
  二是加快教育事业的发展。教育是关系千家万户的事业，是体现市民幸福指数是否高、幸福感是否强的一个重要内容。大家都知道，一个地方是否富裕并不能与一个地方的人是否幸福划上等号。中央电视台曾经就“幸福指数”搞过一个专门的抽样调查，设计出一个问题“你幸福吗”，在城市、农村、各行各业进行采访，其中有一个现象，在偏远的农村或山区，不少人都回答“现在党的政策好，取消了农业税，孩子学习好，很幸福！”。记得有一个电视画面，在陕北，一个老大爷正在放羊，他回答：我孙子在北京上大学，我幸福得很！还有在普通社区，不少人因为享受低保，孩子上学有保证，幸福感也很强。所以，建设群众满意的城区，必须加强教育发展。首先，要树立先进的教育理念。一个是终身学习的理念。二是素质教育的理念。三是不断扩大优质教育资源的理念。四是享受公平教育的理念。《史记》里有句话，是关于社会稳定的，“王侯将相，宁有种乎？”，用在类比老百姓对优质教育的渴望上，就是：难道只有高收入家庭的子女才有享受优质教育的权利吗？实际上，越是时事艰难，越是家庭困难的人，越把对幸福、对美好生活的渴望，寄托在子孙后代享受良好的教育上。所以，要通过机制的健全、优质教育资源的扩大，确保外来务工人员子女、贫困家庭子女、残疾儿童能享受到优质教育，努力实现教育公平与机会均等。其次，要强化教师的职业道德、职业操守、业务能力的提高，每个学校都要建立一支德艺双馨的教师队伍。这是根本。第三，要通过致力于教育环境与现代教育技术装备的改进。第四，要通过教育资源的整合，通过合情合理、合法的新的办学模式的创新，筹措资金，加大薄弱学校的改造，强弱联合，骨干教师弱校1―2年的定期交流，扩大我区的优质教育资源，使我区由教育大区向教育强区迈进。
  根据我区教育发展规划，当前要做好大明宫地区学校整体规划，基本完成全区学校的整体布局调整。同时，要完成创建8所省级示范幼儿园，15所市级一级幼儿园，2所省级示范高中，7所省级标准化高中，9所市级标准化高中，3所国家、省、市重点职业学校的任务。
  三是加强卫生事业发展，合理配置卫生资源，完善公共卫生和基本医疗服务体系。这也是现代化城区的重要体现。我区的医疗资源极为丰富，象西京医院、口腔医院、交大二附院、第四医院、中心医院、中医医院等都在我区，还有为数众多的区属医院、企办医院等，我们要依托这些资源，同时，要强化社区卫生服务体系建设，规范、提高社区小诊所，建立一个完善的15分钟健康圈，保证有能力实现小病不出社区，大病区内医院能够治疗的市民健康体系。另外，要建立起15分钟文体娱乐圈。
四是实施积极的就业政策，统筹做好下岗失业人员、大中专毕业生、复员军人、进城务工人员就业再就业工作。到2010年，力争使城镇登记失业率控制在4%以内，建立健全全覆盖的社会保障体系，逐年提高社会保障投入，逐步扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，努力实现人人享有社会保障。
  以上几个方面，都是我们践行科学发展观，加快我区建设富有历史文化特色的现代化城区的重要工作。
  总之，通过学习、思考“科学发展观”的理论与实践，进一步增强了自己搞好自身工作的信心和勇气。我深刻感到，在区委、区政府的坚强领导下，新城的明天会更加美好。我们必须进一步解放思想，树立强烈的事业心和责任感，励精图治，提振精神，奋力拉车，来共同跨越我区所面临的经济结构调整期和经济社会全面发展的爬坡期。
  各位领导，全区深入学习科学发展观活动已经全面展开了，对于区发改委来说，我们将紧密结合我区发展改革的实际和发改委的工作使命，按照区委的统一部署，认真学习和落实科学发展观。通过学习，进一步提高认识，理清思路，从根本上解决“怎样发展”的问题，认真整改工作的落后环节，增强危机感、紧迫感，确立科学发展的理念，坚定加快发展的信心，提高工作能力，取得工作新成绩。相信此次学习科学发展观活动，将会对区发改委提升工作境界，提高工作水平起到积极作用。
  由于学习还不深入，认识还比较肤浅，思路还不够开阔，思维还不够严密，以上汇报的不妥之处，请各位领导批评、指正。
  谢谢大家！