王定顺：贯彻落实科学发展观 开创检察工作新局面

[摘 要]科学发展观是与邓小平理论、三个代表重要思想，既一脉相承又与时俱进的理论，共同构成中国特色理论体系。如何适应形式任务的发展变化，用科学发展观统领检察工作，不断提升起点，增强效能，开创检察工作新局面，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的课题。

[关键词]科学发展观 ；中国特色 ；检察工作 ；新局面

改革开放30年来，我国社会主义事业取得了全方位的巨大成就，展现出了一派“航线已经开通，道路已经指明”的壮丽前景，形成了中国特色社会主义理论体系。党的十七大报告指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观等重大思想在内的科学理论体系。”在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，也是胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。科学发展观作为我国改革开放和社会主义建设的重大思想和理论成就，是当前和今后建设社会主义和谐社会提供了正确的思想指南，同时也是政法工作的指导思想。检察机关作为国家法律监督机关，正确认识和充分发挥检察机关的法律监督职能作用，认真践行科学发展观，对于维护全社会的公平正义和促进和谐社会建设具有重要的现实意义，是检察机关重大的实践课题。

一、深刻认识和全面领会科学发展观对检察工作的指导意义

以人为本和全面、协调、可持续的发展观是党从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的战略思想，是党对发展问题的新认识，具有深厚的历史底蕴和鲜明的时代特色。科学发展观继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论关于发展的思想，坚持了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，体现了与时俱进的理论品质，全面贯彻了“三个代表”重要思想。科学发展观的提出，表明党对中国特色社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新的高度。以科学的精神和科学的态度树立和落实科学发展观，对全面提升各项检察工作具有重大意义。 

树立和落实科学发展观是确保新时期检察事业健康长远发展的需要。检察机关深入学习、牢固树立和认真落实科学发展观，具有重大的理论意义和现实意义。它是全面贯彻“三个代表”重要思想和十七大精神的必然要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展；它是检察机关贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是实现检察机关全面、协调、可持续发展的行动指南。 

树立和落实科学发展观是全方位提升检察工作水平的需要。新时期检察工作的总体目标是以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，积极推进各项工作顺利开展，全方位提升工作水平，为改革发展大局创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。要实现上述目标就必须树立和落实科学发展观。只有牢固树立和落实了科学发展观，才能有明确的工作方向和价值追求，才能有自觉加强学习、不断提高素质的方法和动力。 

树立和落实科学发展观是解决当前检察工作面临的困难和问题的需要。应当说，近几年检察机关充分履行法律监督职责，狠抓队伍建设，取得了一定成绩。但同时也应当看到，检察工作离党和人民的要求还有差距，还存在制约工作进一步发展的问题。如果不及时转变观念，解决问题，势必会制约检察工作的健康长远发展。 

二、用科学发展观统领检察工作，必须维护人民权益

科学发展观突出强调了发展的人文特征，强调发展的宗旨和目的是一切为了人民群众的根本利益，不断满足人的全面发展的需要。对检察工作来说，要始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，牢固树立人民利益至上的观念，坚持把维护最广大人民的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要不断拓宽检察工作服务群众的途径，想群众之所想、急群众之所急，坚决杜绝“冷、硬、横、推、拖”等对群众麻木不仁的现象，通过检察职能的有效延伸，切实做到“理解人、尊重人、依靠人、为了人、塑造人”，全面维护广大人民群众的合法权益。

一要牢固树立人民利益高于一切的思想。要准确把握人民群众对检察工作的需求，运用检察职能解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二要尊重和保障人权。一方面，通过依法及时打击犯罪，保护人民群众的合法权益。另一方面，保障犯罪嫌疑人及其诉讼参与人的合法权益不受侵犯，真正在执法活动中体现诉讼民主，诉讼公正，自觉把人权保护贯穿于检察机关的执法过程之中，切实做到有罪追究，无罪保护，严格执法，文明公正。三要认真解决涉检上访问题。对重点案件要变上访为下访，主动上门了解情况，做好息诉罢访工作。完善首办责任制、责任倒查制，依法及时解决群众的合理诉求。四要牢固树立“公正、公开、公平”的思想。进一步深化检务公开、人民监督员制度，增强检察工作透明度，让人民群众了解检察工作，理解检察工作，支持检察工作。五要自觉接受监督。一方面要加强外部监督，自觉把执法活动置于党委、人大、人民群众、新闻媒体的广泛监督之下。另一方面，强化内部监督，严格执行执法办案内部监督办法，把加强对重点执法岗位、执法环节人员的监督作为重点，加大监督力度，增强监督实效，树立检察机关良好的社会形象。

三、科学发展观对检察工作提出了新的要求

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，这个“人”是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益。具体到法律监督工作，就是要“立检为公，执法为民”。我们每办理一个案件，每做一个决策，首先要考虑能否给人民群众带来切实的利益，能否产生好的社会法律效果，能否得到人民群众的拥护，能否有利于促进社会的和谐稳定。这就要求我们牢固树立符合社会发展要求的先进的执法观，立检为公，执法为民。在履行法律监督过程中，要坚持“四个强化”：即强化“发展”意识，树立科学发展观，推动检察工作发展；强化“和谐”旋律，努力化解涉法涉检等社会矛盾；强化“宗旨”意识，不断提高亲民、为民的自觉性，扎扎实实地为人民群众办好事、办实事；强化“服务”意识，准确把握人民群众对检察工作的需求，运用检察职能解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要真正把提高干警素质、强化法律监督，维护公平正义作为法律监督工作之“根”，把实现最广大人民的根本利益作为法律监督工作之“本”。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。在法律监督工作中贯彻落实科学发展观，一个重要的方面就是把统筹兼顾作为我们基本的工作思路和工作方法，促进检察工作全面协调发展。当前，在构建和谐社会的主题下，检察机关要以科学发展观为指导，正确处理好以下“六种关系”：把握法律监督与构建和谐社会、全面建设小康社会的关系；法律监督工作与社会经济发展大局的关系；正确处理当前与长远、成绩与问题的关系；专项整改与检察工作的关系；业务工作与队伍建设的关系；制定制度与落实制度的关系，不断探索检察事业可持续发展的长效机制。统筹兼顾是科学发展的必然要求，要从符合科学发展的观点，引导检察人员正确履行职责，公正办理案件，实现最佳办案效果。既要以合法的刚性手段遏制违法犯罪行为对和谐社会关系的伤害，更要注重对各种社会关系的软保护，提倡人性化执法，做到宽严相济，以解决社会矛盾，修复社会关系，发挥好“减压阀”的作用，促进和实现社会和谐。而要做到这一点，就必须要求检察人员在国家经济社会发展大局中找准检察事业发展的着力点、出发点和落脚点，时刻牢记构建和谐社会这个总目标，始终坚持维护发展第一、维护和谐稳定第一、维护人民利益第一的政治要求，经常从服务这个大局的高度思考和处理问题，自觉把自身从事的检察工作放到大局中去认识，去定位、去把握、去检验，不断强化法治意识、程序意识、人权保障意识和平等保护各类市场主体合法权益的意识，正确处理好法律效果与社会效果的关系，打击犯罪与保障人权的关系，办案数量与质量的关系，事后监督与主动监督的关系，执行实体法与执行程序法的关系，积极运用检察职能为促进社会和谐进步服务。

科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯彻“三个代表”重要思想的主题。以科学发展观统领经济社会发展全局，就要按照十七大的要求，把科学发展的理念贯彻落实到“十一五”时期经济社会发展的各个方面和整个发展过程，真正做到“坚持发展是硬道理”与“坚持科学发展”的高度统一，“坚持科学发展”与“把发展转入全面协调可持续的轨道”的高度统一。当前，作为履行法律监督的各级检察机关，要牢牢把握发展是硬道理的战略思想，以“服务发展，促进和谐”为立足点，加强法律监督能力建设；以“执法为民，促进和谐”为着力点，健全维护社会公平正义机制；以“与时俱进，促进和谐”为切入点，加强检察机关自身建设。在工作内容上，把重点定位在对重点部位、重点领域、重点层面上依法实施监督，通过加强监督，严厉打击严重违法者、保护守法者，及时提醒和纠正在执法、行政等方面存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题。在工作策略上，牢牢把握改革创新，完善落实科学发展观的体制和机制保障，把工作重点转移到工作创新与发展上来，以创新推动发展，以发展促动创新，开创检察工作新局面，为服务构建和谐社会发展发挥更大作用。

四、检察工作中如何树立和落实科学发展观

科学发展观的内涵极为丰富，既是重大的理论问题，更是重大的实践问题。要坚持科学发展观这一统领检察工作的根本指导思想，紧紧抓住“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题，切实加强人才强检和科技强检两大保障建设，继续深化和增强改革创新和规范管理两大动力，力求取得检察实践成果和理论研究两大成果。为达到以上要求，应做到以下六点：

（一）自觉融入大局，服务大局，保障社会、经济和谐稳定发展。检察院作为国家法律监督机关，其工作重心必须适应党和国家发展战略的重大调整。科学发展观，作为今后国家经济和社会的长期发展战略。我们检察机关要审时度势，把服务大局贯穿于检察办案的各个环节，通过充分发挥检察职能作用，为经济发展，构建和谐社会提供良好的法制保障。一要依法打击各种刑事犯罪，全力维护国家安全和社会稳定。二要严肃查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展，同时结合办案，加强预防对策研究，防止和减少职务犯罪的发生。三要加强对诉讼活动的法律监督，维护社会公平和正义。要坚持监督制约与协作配合的统一，切实做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。

（二）提升执法水平，促进严格公正文明执法。科学发展观的要求是好字当头，又好又快。具体到执法办案中，就是要切实防止和克服重办案数量、轻办案质量，片面追求法律效果而忽视社会效果等问题，既要保持办案的数量，更要着力提高办案质量，追求执法的最佳效果。业务工作是全部检察工作的重心，在保证一定办案数量的基础上，提高办案的质量和效果，是检察工作科学发展的基本标志，也是有效防止错案和瑕疵案件，防范涉检上访发生，减少社会矛盾，维护和谐稳定的根本措施。检察机关一定要正确把握好办案的数量与质量、效果的关系，既要加大力度、积极办案，防止大起大落，更要注重办案质量和执法效果，着力提高案件的准确率、大要案比例、起诉率和有罪判决率。如自侦办案要着力提高证据标准，增强获取和固定证据的能力；侦监、公诉、监所、民行等，要着力增强审查和甄别证据的能力，提高监督水平，使整个办案工作的质量得到明显提升。要进一步完善业务工作考评体系，以质量和效果为核心，既要有数量的指标，更要有办案质量和效果的硬性要求；既要考核法律效果，也要看社会评价。要加强办案情况的综合分析，通过开展案件复查、错案倒查、专项检查等方式，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把办案工作提高到一个新水平。

(三)以执法能力建设为核心，加强领导班子和检察人才队伍建设。科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观。政绩是领导班子和领导干部履行职责所取得的工作实绩，是领导干部德才素质在实践中的综合反映，是使用和评价领导干部的重要依据。各级检察院领导班子是各级院的领导核心，在检察事业的健康发展中承担着重要的责任和使命。因此，要紧紧抓住领导班子建设不放松，要迈出新步伐，取得新成效。要树立以能力为重点，以业绩为导向的科学人才观，加强教育培训，逐步建立以提高检察人员基本素质和专业技能为核心的正规化教育培训体系，有计划、有步骤、有重点地加强检察业务培训，通过理论学习和挂职锻炼、“以案代训”等办案实践，不断提高检察人员的实战能力和水平。要高度重视基层院检察人才短缺问题，加大引进人才的力度，通过统一考试录用和选调优秀大学毕业生等形式，不断引进专业化、复合型人才，充实基层院。积极从现有检察人员中培养检察官，将司法考试培训作为解决基层院人才短缺和检察官断档问题的重要手段下大力气抓好。建立科学合理的人才管理制度，制定上下级检察人员交流、挂职和上级人民检察院从下级人民检察院遴选检察官实施办法，建立上下级检察机关人才交流机制，促进检察人员向专业化、职业化发展。

（四）深化改革和管理，为检察事业的持续发展提供动力。改革和管理是推动检察工作不断发展的两大动力。要运用科学发展观，创造性地研究检察机关改革管理中的重大问题，创新工作机制，规范工作秩序，提高工作效能，推动检察工作持续前进。一是要积极稳妥地推进各项改革。要牢固树立改革创新意识，加强办案机制改革，提高工作的质量和效率；要结合岗位目标量化考核责任制，落实绩效考核机制，建立责、权、利相统一的激励和淘汰机制，不断优化队伍，提升水平。二是要严格管理。要不断完善各项办案办公制度，形成检察机关制度体系。要狠抓制度的落实，有关部门要形成合力，加大对各项制度和工作任务落实的督查督办力度，规范管理，提高效率。要严格责任追究制，对出现问题的单位和部门，特别是酿成严重后果的，要坚决追究领导责任。加强基层建设基层检察院的工作水平最直接反映出检察机关的工作水平，基层检察院的形象直接影响着检察机关的整体形象。要认真贯彻、落实最高人民检察院关于基层院建设的部署和要求，全面抓好基层院建设，为检察事业持续发展奠定坚实基础。

（五）自觉地接受监督，为检察事业健康发展营造良好外部环境。科学发展观强调以人为本，要求我们“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，树立正确的群众观，把人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作的标准，把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要坚持人民利益高于一切，全面接受人大及社会各界的监督，探索人民监督员试点，构建与人大代表和社会各界联系平台，主动听取人民群众的意见和建议，拓宽检察事业的发展空间，增强检察机关公信力，在聚民心、凝民智的基础上推进检察工作水平不断提升。

（六）积极推进科技强检战略，为检察事业长远发展提供有力保障。落实科学发展观，物质条件是重要保障之一。检察工作要实现全面、协调、可持续发展，在提高人的素质的同时，还要不断提高物质保障水平。要在保证逐步改善条件的前提下，进一步提高保障质量和水平，真正做到保障有力和服务到位；要树立先进的科技理念，进一步加强现代化建设，提高网络应用，实现资源共享，增加办公办案工作中的科技含量；要加强办公、办案用房和专业技术用房建设，加强对固定资产的管理，提高保障水平和保障能力，确保检察工作不断发展。

总之，科学发展观标志着党对发展问题认识的新境界，把党对建设规律的认识推进到了一个新的高度。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移的用科学发展观统领检察工作，将确保我们开创检察工作新局面。