:深入贯彻落实科学发展观 加快文化发展繁荣

河南省文化厅党组书记、厅长   杨丽萍

（2010年4月18日）

    今年2月，中央在北京召开了省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班。4月7日—10日，省委、省政府举办了全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班。全省专题研讨班结束后，厅党组立即召开会议，传达学习专题研讨班的精神，并决定举办全省文化系统“贯彻落实科学发展观、加快文化发展繁荣”专题研讨班。

    我们这次专题研讨班的任务：一是学习。认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导重要讲话精神，学习卢展工书记、郭庚茂省长、李克常务副省长等省领导的重要讲话精神，把学习讲话、提高认识放在突出位置；二是研讨。联系全省文化工作实际，研究、讨论全省文化系统如何贯彻落实中央、省委领导讲话精神，进一步在工作中贯彻落实科学发展观，加快文化发展繁荣。结合学习中央、省委专题研讨班精神和我省实际，我谈几点体会以求教于大家。

    一、贯彻落实科学发展观必须加快文化发展繁荣

    发展观是关于发展的理论。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足于社会主义初级阶段的基本国情，总结我国的发展实践，借鉴国外发展经验所提出来的关于中国发展的世界观和方法论。科学发展观是继马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想之后我党理论的又一重要贡献，是针对社会主义初级阶段发展的理论，是以人为本、全面协调可持续发展的发展观，是我国经济社会发展的重要指导思想，也是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大的战略思想。

    （一）加快文化的发展繁荣，是加快经济发展方式转变的重要内容。对文化工作来说，加快经济发展方式转变，必须大力发展文化事业和文化产业。2007年6月，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班的讲话中，第一次提出“转变经济发展方式”，党的十七大进一步提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全面发展紧迫而重大的战略任务。从一般意义上来讲，经济发展方式的转变就是经济发展方法、途径、模式的转变，由传统的、旧的发展方式向现代的、创新的发展方式的转变。经济发展方式除了包括经济增长方式所指的生产要素组合方式和生产要素配置方式外，还包括经济结构、产业结构、城乡结构、区域结构以及分配结构、社会结构、环境生态、人口资源、文化发展、安全稳定等方面的内容。经济发展不仅仅是总量，还包括财政总收入、人均总收入以及民生、教育、科技、文化、卫生、社会事业方面的发展。因此评价经济发展方式的指标，也就是说衡量一个地区经济社会发展的指标，或者说经济发展方式的指标，不仅包含经济增长恒量的指标，包括GDP、工农业和服务业的增加值、财政收入、净出口总额、社会消费品零售总额等等一系列的经济数字，还包括结构的变化、环境的变化、民生的改善以及教育、科技、文化、卫生、社会事业发展等相关指标。

    改革开放30年来，我们的经济总量已经到世界的第三位。据美国高盛公司预测，2027年中国的经济发展将超过美国成为世界经济第一大国。但是，我国的发展是以消耗、牺牲我们的资源为代价的，是以资本投入拉动的，也是建立在城乡二元结构不平等的基础上为代价的。联合国1996年对“有增长无发展”定义为一是无业的增长，就是经济增长了，但是没有人就业；二是无情的增长，就是经济增长了，但绝大多数人的收入不增长；三是无未来的增长，就是经济增长了，但生态、资源、环境负增长；四是无根的增长，就是经济增长了，教育、文化不增长。在我们国家，文化、教育、体育这几个和国民素质紧密相关的事业的发展，和经济增长的发展比例是不协调的。经济的增长付出了很高的代价。

    （二）加快文化的发展繁荣，是党中央、省委省政府加快经济发展的战略举措。在中央省部级班上，胡锦涛总书记对经济发展方式转变作了“八个加快”的讲话，温家宝总理讲了“关于发展社会事业和改善民生的几个问题”。温家宝总理讲了八个问题：一是用科技的力量推动经济发展方式的转变，二是面向时代要求，谋划教育发展，三是用新的理念推动文化发展繁荣，四是把促进就业放在经济社会发展的优先位置，五是提高城乡居民收入和改革分配制度，六是加快完善中国特色社会保障体系，七是积极稳妥地推进医药卫生体制改革，八是大力推进社会事业领域的改革。温家宝总理还指出，国家影响力取决于经济实力，但归根结底取决于文化实力。适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需求，我们必须进一步加强文化建设，高度重视经济中的文化作用。我认为，温家宝总理的讲话，是我国加快经济发展方式转变、落实科学发展观最关键的切入点，给全党和各级政府提出了明确要求和发展路径，特别是把教育、科技、文化等等提上了重要的位置。

     卢展工书记在全省研讨班的报告中讲了河南的四大优势，一是区位优势，二是文化优势，三是人口优势，四是农业优势。卢书记在讲话中对文化建设也提出了非常明确的要求，“要加大对文化事业的投入，要加大文化工作的力度，要提升河南的文化形象”。因此，加快文化的发展繁荣，是党中央和省委反复强调的加快经济发展方式转变的战略举措。

    （三）加快文化发展繁荣，是现阶段社会生活方式的内在需求。30多年改革开放取得了举世瞩目的成就，人民群众的生活方式发生了天翻地覆的变化，恩格尔系数下降到0.4以下，人们对精神文化需求越来越多。因此，大力发展文化事业和文化产业，是满足人民群众日益增长的文化需求的必然要求。加快文化的发展繁荣，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是新时期我国经济社会发展到现阶段的必然要求。贯彻落实科学发展观，就必然要加快文化发展繁荣。只有坚持文化大发展大繁荣，努力提高作为发展主体的人的全面素质，进一步激发人的发展热情，丰富人们的文化生活，才能更好地坚持全面协调可持续发展的道路，进而推动科学发展观在更高层面的实施。

    二、河南文化发展的现状，要求我们必须加快发展

    从贯彻落实科学发展观所赋予文化发展繁荣的历史任务来看，从中央、省委、省政府的要求来看，加快我省文化发展繁荣，目前还存在着基础薄弱、基层活动不足、发展观念陈旧等问题。

    一是公共文化基础薄弱。2008年，全省文化事业费总量在全国为第10位，人均文化事业经费为第30位，在之前长达20年时间里，我省一直处于最后一位；2008年全国文教科技事业费占国家财政收入的支出是教育占14.32%，卫生占4.36%，科技占3.38%，文化占0.40%。全省国有文艺表演团体机构数在全国为第7位，演出场次全国第4位，财政拨款总量为第20位，财政对每场的平均补贴为第30位；艺术表演团体人均财政拨款为1.6万元，全国平均数4.1万元，相差2.5万元；全省公共图书馆数量在全国占第4位，藏书总量为第11位，人均藏书册数为第29位，2008年人均购书经费为第31位。由于长期的投入不足，造成全省公共文化基础薄弱。

    二是基层文化活动开展不足。河南省各级文化馆的人数是3144人，乡镇的文化站是6494人，中等艺术学校人员1090人，在全国均居第一位。全省国有群艺馆、文化馆等群众文化机构数在全国占第3位，财政拨款总量为第7位。全国市县级群艺馆、文化馆举办展览、活动数量前100名中，我省为0；文物事业单位收藏文物总量在全国为第3位，国有博物馆总量为第5位。河南博物院文物总量在全国为第13位，参观人数总量为第7位。全国市县级文物管理机构参观人数前100名中，我省有14个。福建各个村都有一名文化专管员，我们就只有计生委有计生专管员，文化专管员一个也没有。

    三是文化实力和文化竞争力弱。据2008年统计，全省文化产业增加值为570.7亿元，占GDP的3.1％，远低于部分文化产业发达省份6％～7％的水平。其中核心层和外围层为184.29亿元，约占32％；全国文化部门文化产业企业按利润排名前100名中，我省有1家，位于第88位；全省文化市场经营机构数在全国占第12位，增加值为第9位。

    通过以上比较，我们和先进省份相比差距还很大，对各类资源的有效整合也不够，我们的资源优势没有转化为现实的发展优势、产业优势和竞争优势。我们要实现文化的发展繁荣，全省文化工作者必须付出长期艰苦的努力。

    三、以科学发展观为指导，加快河南文化发展繁荣

    我认为，文化的大发展大繁荣，要有“四大高地”：公共文化服务体系健全、公共文化服务保障有力、文化市场发展充分，文化品牌、文化人才叠出，这才是叫做发展繁荣，这也是我们努力的一个工作方向和工作指标。按照省委、省政府《关于加快文化资源大省向文化强省跨越若干意见》的要求，2011年到2015年是我们的中期发展目标，文化产业增加值要占4%，今年年底基本建立五级公共文化网络，形成较为完善的公共文化服务体系。在做“十二五”规划时，应包括以下四个部分内容：

    （一）完善的公共文化服务体系

    一是完善的公共文化基础设施体系。到2015年，五级公共文化基础设施必须全部建齐建全，文化活动必须经常开展，文化设施必须全部免费开放。按照重在持续、重在提升的要求，要在持续搞好文化惠民工程的基础上提升档次和品位，在文化信息资源共享工程、农村书屋的建设、图书配送、舞台艺术送农民、舞台艺术进高校、农村电影放映，以及体育文化设施等方面，有新的任务，新的内容，新的标准，要继续扩大新的重大文化惠民项目，要鼓励和扶持民间力量兴办特色文化设施和活动。

    二是完善的公共文化服务体系。到2015年，以保障公民基本文化权益，满足群众基本文化需求为目的，体现公共服务普遍均等的原则，覆盖城乡居民的实用、便捷、高效的公共文化服务网络基本形成。

    三是公共文化机构要建立健全，定位准确，要经常给社会大众提供各种文化活动来吸引大家参与，满足城乡居民的需求。

    四是公共文化设施免费或者优惠向社会开放。按照国家《关于公共文化体育设施的管理办法》，各单位的文化体育场所应该免费对公众开放的。我们的各级文化场馆、社区的文化中心等都要免费开放。

    五是要健全文化艺术教育体系。到2015年，要利用社会考级实现对青少年艺术教育素质的普及；逐步健全文化艺术学校教育体系。

    （二）良好的公共文化保障体系

    一是公共财政对文化事业的投入显著增长，各级文化部门要积极争取各级政府对文化事业的投入。

    二是公共文化发展的各种配套资金要到位。要形成多渠道的社会投资的办法，招商引资，加大对文化事业的投入和发展。文化的大发展、大繁荣没有人不行，还要争取机构和人员，进行必要的扩编、增员。

    三是完善监督评价体系。要有一个评价的体系来考评我们的工作和队伍，不仅要在文化系统内考察，还要作为对当地党委政府文化工作的考察。

    （三）文化产业的竞争力水平明显提高，文化市场充满活力

    文化产业各部类形成一定规模，形成合理的文化产业结构，大力发展演艺、娱乐、网吧、动漫、艺术品、文物交易品等产业，使之成为区域重要的支柱产业。要扶持一批有影响的文化企业和企业集团。要大力文化产业的集聚区。

   （四）要形成一大批有影响的文化品牌，使河南的文化形象进一步提升。

    一是要有包括戏曲、音乐、美术、书法、综艺等在内的各种文艺精品；二是要形成一系列的文化活动，包括会展、节会、书会、庙会、综艺晚会、非遗展示等；三是要有一批文化品牌，包括品牌剧目、知名导演、剧作家、舞美设计者、灯光设计者、音像师等知名文化人士、文化产业园区等文化品牌；四是要努力提高文化创新水平，进一步提升河南的文化形象。

    四、推动河南文化发展繁荣，做到五个“坚定不移”

    胡锦涛总书记在中央专题研讨班上提出了“八个加快”， 全国两会期间，胡锦涛总书记参加河南代表团的讨论，提出了四个大力推动，其中第四个就是“大力推动文化发展繁荣”。卢展工书记指出我省的文化优势，提出“要加大文化工作的力度，要提升河南的文化形象”。文化工作者作为文化发展繁荣的主力军，一定要发挥好自己的作用，用科学发展观来统领文化建设，紧紧抓住“发展”、 “加快”两个关键，加快发展、推动创新、实现繁荣，解放和发展文化生产力，最大限度的满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快推动文化发展繁荣，要做到五个“坚定不移”：

    （一）坚定不移地把加快文化发展作为全省文化建设的主旋律

    一是重在加快发展。要有“等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感”，要充分发挥主观能动性，要在“加快”上下工夫，在“发展”上下工夫，在繁荣上见成效，与时俱进、开拓创新，不断地拓展视野，不断地创新发展模式，不断地提升工作层面，不断地扩大工作效果，确保加快发展落到实处。

    二是重在统筹发展。加快文化的大发展、大繁荣是党的十七大提出来的，“大发展、大繁荣”要求文化事业全方位的发展繁荣。要一手抓公益性的文化事业，一手抓经营性的文化产业；一手抓城市文化的发展，一手抓农村文化活动的发展；一手抓精品生产，一手抓群众文化的生产；一手抓国办文化企业，一手抓民营文化企业；一手抓政府投入，一手抓招商引资；一手抓市场繁荣，一手抓市场管理；一手抓物质遗产保护，一手抓非物质遗产保护；一手抓传承，一手抓创新；一手抓作品，一手抓人才。要有一个全面的、统筹的意识和观点，来促进各方面的共同发展、共同繁荣。

    （二）坚定不移地把树立社会主义核心价值观作为文化建设的方向

    文化作品必须体现社会主义的核心价值观。党的十七大首次将“建设社会主义核心价值体系”纳入报告中，指出社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。提出要切实把社会主义核心价值系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民自觉追求，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。中国绵延不断的五千年的历史文化，就包含了中华民族的价值观。中国的文化传承和价值观，不仅保证民族星火不断，也必然会影响世界，是世界和平、和谐、发展的重要引导力量。在我们所有的文化作品当中，必须把社会主义核心价值观的建立、建设或者说铸造、发展来作为最重要的内容。

    一是要体现社会主义核心价值观。价值观包括中华民族的审美观，作品内容要体现民族性，民族的就是世界的。文艺作品也要有“拿来”主义，当然，“拿来”是一个过程，重要的是我们要消化，消化之后变成自己新的作品，形成民族的作品。二是文化活动要积极向上。用优秀的文化作品、文化活动体现时代精神，传承优秀文化。三是加强文化遗产保护研究工作。要传承、传播优秀的文化，包括物质遗产和非物质文化遗产。四是文化产业的可持续发展。文化产业的发展要符合社会主义价值观，要符合、维护和保障人民群众的文化权益。五是实施中华文化“走出去”战略。要高扬中华民族的优秀文化，推动优秀文化走出去，同时，也要学习、吸收外国优秀的文化。

    （三）坚定不移地把文化创新作为提升全省文化建设的突破点

    重在提升是卢展工书记的重要指导思想。体现在文化工作方面，就是在持续的基础上提升文化内容、提升活动方式。提升就是要创新，只有创新才能达到提升。创新是一个民族的生命，对文化创新来说，创新是文化的灵魂。要做到以下几个创新：一是文化作品的创新，包括内容、形式的创新；二是文化活动的创新，同样也包括内容、形式的创新；三是文化机制的创新，主要是工作机制和工作制度的创新；四是工作管理的创新；五是工作方法的创新。在创新工作方法上，卢书记讲了一个“三具体、两基本、一抓手”，三具体就是做任何事情一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实，两基就是抓好基层，打牢基础，一抓手就是把实施项目带动作为抓手。我们在抓工作落实、深入调查研究时，就会从各地的文化工作中发现一些好的典型，进而会发现或产生一种好的思路。我们的许多工作一具体就突破了，一具体就深入了，一深入也就创新了，把新的观念、新的思路落实到实际行动上，就会见成效、出效果。

    （四）坚定不移地把重在运作作为提升文化建设能力的立足点

    重在运作是作为提升各级领导干部和各个文化工作者、文化建设能力的一个立足点。各项工作的创新，都要有一个好的运作，不断提高我们的工作能力。包括投入的运作，活动的运作，政策的运作在内，都需要我们认真地研究、不断地提高。如我们的艺术作品参加比赛，就涉及到方方面面的运作问题，如资金问题、演出问题、场地问题、人事问题等，每一件事、每个环节，都重在运作，都要靠我们自己去运作。

    五、坚定不移地把领导班子建设和人才队伍建设作为文化事业大发展、大繁荣的支撑点

    政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍是骨干，人才队伍是支撑，能否推动河南文化加快发展，关键在领导班子，包括厅党组、各省辖市文广新局（文化局）领导班子、厅直各单位领导班子、各处室负责同志在内的各级领导班子。各级领导班子要把加快发展作为班子工作的主旋律，用“紧迫感、危机感和责任感”来衡量领导班子的每一个成员，你是不是还在那儿慢慢悠悠的工作，你有没有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感。因此，我们必须把加快发展的紧迫感、责任感和危机感，把加快发展这个主旋律，作为我们的座右铭，思考发展、运作发展、加快发展。

    各级干部队伍和人才队伍要千方百计地加强学习，加快实践，提高自己的能力和水平，在事业的加快发展中锻炼自己的成长。各类的专业人员也要有这样一份责任感、紧迫感和危机感。要充分发挥传帮带的作用，解决文化事业发展的人才瓶颈问题，解决艺术人才、艺术研究人才的青黄不接问题。各单位要加快改革步伐，制定出培养人才、留住人才、能让各类人才充分发挥才能的各项政策和制度。

    我们已经站在了贯彻落实科学发展观的新起点上，站在了民族文化发展繁荣的新起点上，正如温家宝总理所指出，一个国家当文化表现出比物质和货币资本更强大力量的时候，当经济、产业和产品体现出文化品格的时候，这个国家的经济才能进入更高的发展阶段，才能具有可持续发展和持续创造财富的能力。让我们放眼视野，克难前行，加快发展，实现繁荣，为我们省的现代化建设作出贡献，为河南省的文化事业、人民素质的提高做出贡献，为铸造中华民族文化的生命力作出贡献。