裱纸机和对裱机一样吗:阳新县工商局党委贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

党的十六大以来，县局党委团结和带领全系统干部职工，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的路线方针政策和县委县政府、省市局的决策部署，不断解放思想，勇于改革创新，充分发挥职能作用，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极努力，深切感受到坚持科学发展，勇于实践，不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党委一班人通过认真学习、解放思想、深入调研，对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解，形成了以下思想共识：

一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态，始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力创新监管理念和方式，在推动工商事业科学发展的实践上下功夫，建立和完善保障科学发展的体制机制，才能不断把科学发展的事业推向前进。

二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境，解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进，不断解放思想，更新思维方式和工作理念，善于用科学发展观指导工作，工商行政管理事业就会大有作为。

三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线，带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践，使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程，形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。

四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党委和领导干部要起带头作用，着力研究新机制、探索新思路、采取新措施、打造新平台、建立市场监管新模式，为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体制度和有效方法，使工商事业科学发展真正取得实效。$$分页$$

二、影响和制约科学发展的突出问题和原因

县局党委针对广泛征求到的意见和建议，认真对照科学发展观的要求，审视、反思思想和工作，认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究，总结提炼出以下七个方面的突出问题：

(一)解放思想的深度不够，推动科学发展的理念存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全县经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度，整合、拓展、提升工商职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。

(二)理解和把握宏观经济政策有局限，服务发展的举措有待进一步完善。在充分发挥职能作用，积极应对金融危机，支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面，缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、积极引进项目建设、优化产业升级、转变经济发展方式、支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与兄弟县市比较还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。

(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全县经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。市场监管和行政执法工作还存在着理论研究不够、实践探索不够、改进和创新监管机制不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展要求，对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为，缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域，如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管，还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍是薄弱环节，特别是广大农村食品市场，存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对各类集贸市场、批发市场、校园周边、旅游境区等区域性源头性食品集散地治理，还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出，必须实施综合治理。

(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。解决消费纠纷的效率与质量还不高，消费维权事前防范机制尚不健全；12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。

(五)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。向社会公众提供政策法规、市场主体信息服务等还不够及时、快捷、准确，工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用，尚未有效显现，充分运用市场主体信息资源，服务全县经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立，综合分析水平有待进一步增强;行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、公开化方面还有差距。

(六)对面临的新情况、新问题研究不深，管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。“两费”停征后，如何以科学发展观为指导，尽快实现工商工作转型，研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;一些执法资源还未得到有效整合，各基层单位落实服务、监管、维权效能存在不平衡现象。

(七)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求，党风廉政建设仍需加强。执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等，与肩负的职能还不相匹配，对法律法规的把握和运用还有差距;不作为、乱作为等现象仍然存在，少数干部工作责任感和事业心不足，缺乏干事创业精神，一定程度上存在执行禁令不严、着装不规范、迟到早退、上网聊天玩游戏等现象；在建立教育和监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强，对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需进一步研究深化。

对照存在的突出问题，县局党委认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因是：

一是对待科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展，县局党委深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思，由于学习不深入、不系统、不透彻，致使面对当前经济社会中、执法监管中出现的一些新情况、新问题，不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践，不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。

二是对待面临的新形势和新挑战缺乏充分、科学的认识。随着市场经济的发展，国内国际经济形势复杂多变，工商行政管理工作面临新的挑战。譬如：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现，与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾等。主观上我们对新领域、新知识的学习不够，知识面不宽，面对一些新形势下出现的新问题，特别是在抵御国际金融危机方面，有时感到知识储备、知识更新不足。

三是对待体制机制建设缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、服务经济社会发展等方面的新情况、新任务，对长效性、可操作性的创新举措研究不够，对基层实践创造出的新经验，发现、总结、提炼并上升为政策措施的时效性不够，没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。

四是对待调查研究和“寻策问计”缺乏深度和广度。在想问题、办事情、做决策上，县局党委还是能够做到坚持实事求是的，但在密切联系群众、广泛深入调研方面做得还不够。客观上班子成员少、事务性工作多，主观上党委一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究，掌握第一手资料较少，在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。$$分页$$

三、推进科学发展的工作思路和主要举措

县局党委紧紧围绕如何创新监管理念和方式，进行了深入的讨论和研究，确立了推进我局科学发展的理念、工作思路和十项具体措施。

(一)发展理念

一是坚持“秩序为重”的理念。深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置，切实关注民生，维护公平竞争的市场经济秩序。

二是坚持“发展为要”的理念。积极运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。

三是坚持“效能为先”的理念。不断创新监管方式，努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神，不断理顺体制机制，调整整合现有监管手段，创新监管方式，提高工作效率，提升整体效能。

四是坚持“素质为本”的理念。全面加强班子队伍建设，努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为促进全县工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。

五是坚持“和谐为魂”的理念。积极行政，努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导，实施和谐监管、柔性监管和人性化监管。

(二)总体工作思路

坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实全市全县经济工作会议精神和省市局的安排部署，紧紧围绕推动阳新科学发展大局，紧紧把握推动工商科学转型这条主线，充分发挥职能作用，有力、有效、有序地开展各项工作。进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段，拓宽监管领域，努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法，促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。

(三)十项具体措施

1、全面推进工商机构转型，促进职能到位。深刻领会国家工商总局“四个转变”目标要求，牢牢把握工作实际，探索我局机构转型工作的新思路新方法，创新监管机制，提高监管效能，推进职能到位。一是积极推进基层单位机构转型。努力构建覆盖辖区、任务明晰、工作细化、要求具体、责任到人、监管到位的辖区立体综合动态监管体系，切实提高基层单位对辖区市场秩序的管控力。二是积极拓展监管领域。按照监管领域由低端向高端延伸的基本思路，深入研究市场主体、市场交易、市场竞争及消费者投诉等领域的新变化、新问题，重点抓好“五个延伸”。三是积极创新分类管理机制。以提高市场秩序风险防范能力和市场秩序控制能力为目标，以提高监管效能为核心，细分监管对象，实行分类监管。通过对市场主体、市场载体、市场客体的细分和差别监管，探索各具特色的精细化监管模式和工作方法，提高监管服务的有效性。

2、积极探索监管方式，努力构建“六位一体”的属地监管机制。以不断完善“经济户口”建管机制为基础，以市场巡查为手段，大力构建市场主体信用网、12315维权网、食品安全和商品质量监管网等网络。积极推行市场巡查、分类监管、登记办照、专项整治、消费维权、执法办案“六位一体”的属地监管机制，对各类市场行为实施事前预防、事中监管、事后规范相衔接的全程监管。

3、建立和完善市场监管长效机制，大力开展五项整治。进一步修订完善《阳新县工商局市场巡查工作规范》，在认真做好日常监管工作的基础上，大力开展五项整治工作。一是开展流通环节食品安全和流通领域商品质量整治，确保消费安全。二是开展农资市场专项整治，促进农业增产增收。三是开展打假、打传和治贿整治，维护市场秩序和社会稳定。四是开展虚假违法广告整治，营造文明诚信的宣传氛围。五是开展无照经营专项整治，规范市场主体经营秩序。通过开展专项整治，积极争取公安等职能部门的配合，建立一个政府牵头、部门配合、业主负责、综合治理的联防工作机制。

4、继续实行人性化监管执法，建立面向社会的公众信息服务平台。深入贯彻落实市局《关于对一般性违法违章经营行为实行首次不罚款的暂行规定》，制订《关于进一步规范行政执法办案工作的意见》，充分尊重和维护管理相对人依法享有的权利，坚持合法监管、合理监管与和谐监管相结合，重点探索和完善行政指导、行政告诫、行政建议等非强制性非处罚性的管理方式，把刚性的管理与柔性的方式结合起来，努力化解市场监管执法中的各种矛盾，消除不和谐、不稳定因素。充分运用市场主体信息资源，服务全县经济社会又好又快发展，向社会公众提供及时、快捷、准确的政策法规宣传和市场主体信息服务。

5、建立健全快速反应机制，进一步修订完善食品安全、禽流感以及涉安、涉名、涉农等突发事件应急预案。

6、出台应对金融危机的相应措施，促进阳新经济平稳较快发展。制订《关于服务阳新“三大建设”，促进市场主体平稳较快发展的若干意见》，进一步放宽市场准入门槛，优化服务，加大招商引资和项目建设力度，全面推进网上预审、网上受理、网上年检，提高工作效能，综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。

7、建立和创新服务“三农”工作机制，服务新农村建设。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维权便农等服务“三农”新机制。制定《关于进一步加强职能延伸，服务农村经济发展的工作意见》，出台服务新农村建设的新举措，积极引导和帮扶全民创业，努力营造全民创业宽松的环境，服务我县新农村建设。

8、实施商标战略及合同帮扶措施，不断提升我县企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品，严厉查处各类商标侵权案件，重点保护驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《阳新县工商局商标行政指导办法》支持和帮助企业争创驰名著名商标。出台《阳新县工商局合同帮扶行政指导意见》，加大合同示范文本和参考文体推广应用力度，加强合同帮扶指导，帮助合同当事人规避合同风险。

9、建立完善党风廉政建设责任机制，打造廉洁高效的执法队伍。进一步完善阳新县工商局党委关于落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的工作方案，制定《阳新县工商局关于推行廉政风险点防范管理工作的实施意见》，加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度，进一步完善惩防体系建设，积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措，建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。

10、建立队伍作风建设和能力建设长效机制，树立良好的工商机关形象。制订《阳新县工商系统深入开展“能力建设年”活动实施方案》、《阳新县工商系统开展“作风建设年”活动实施方案》、《阳新县工商系统开展“树立科学发展观创建六型机关”活动实施方案》，加强全县工商系统干部职工的工作作风和能力素质，提升服务发展、依法监管、消费维权的整体水平，努力建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、团结和谐、勤政爱民的高素质干部队伍。$$分页$$

四、切实加强领导班子建设的意见和措施

把科学发展观作为县局领导班子建设的根本指针，紧紧围绕“围绕党员干部受教育、工商发展上水平、人民群众得实惠”的目标，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，着力在建设队伍和带好队伍上下功夫。

一是加强思想政治建设。思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善县局党委中心组和全系统理论学习制度，把学习实践科学发展观作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。

二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新;强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高领导班子民主决策、依法办事、化解矛盾、处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。

三是坚持和完善民主集中制。进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，充分发扬民主，严格执行议事规则和决策程序，健全和落实谈心谈话制度，积极开展批评和自我批评。按照科学发展观和正确政绩观要求考核评价干部，给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，紧紧围绕推动科学发展选干部、配班子、聚人才，加大培养选拔优秀年轻干部的力度。

四是营造团结和谐的氛围。思考问题、决定问题和处理问题自觉地从大局出发，维护团结，以县局党委一班人的团结、和谐，带动和促进全县工商系统各级领导班子的团结、和谐，促进全县工商事业科学发展。