:深入贯彻落实科学发展观 推动全省公共文化服务体系建设可持续发展

河南省文化厅党组成员、副厅长  崔为工

（2010年4月18日）

    自科学发展观学习活动开展以来，大家按照整体的学习安排，我本人也根据厅党组的要求，采取集中学习和自学相结合的方式，比较系统地学习了科学发展观的相关文件和论述，同时根据自己的工作实际，带着学习课题赴相关省直单位和部分市县作了实地调查研究。在这里，我就围绕“深入贯彻落实科学发展观，推动全省公共文化服务体系建设可持续发展”这一主题，讲几点自己的思考和意见。

    一、公共文化服务体系概念的提出及发展是以人为本理念的具体体现

    （一）公共文化服务体系概念的提出

    公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的创造和保护公共文化资源、传播先进文化、满足人民群众文化需求、保障人民群众基本文化权益的各种公益性或以公益性为主的文化机构和服务的总和。公共文化服务体系的建设是一个系统工程，具有其独特鲜明的特征，在社会主义和谐社会构建中发挥着不可替代的重要作用。

    我国加强公共文化服务体系建设是在上个世纪80年代末，在2005年10月的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，对“公共文化服务体系”有了明确表述。2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》发布，其中专辟“公共文化服务”一章，对完善公共文化服务网络、创新公共文化服务方式、健全公共文化服务组织体制和运行机制、维护低收入和特殊群体的基本文化权益，以及加强农村文化建设等一系列重要工作作了明确要求，相当具体详尽，在文化事业的整体发展中占据了重要的地位。

    应当说，“公共文化服务体系”概念的提出，是对“基层文化建设”等概念的扩充、延伸和发展，但又不同于“基层文化建设”，“公共文化服务体系”不仅包括基层文化建设等原有内容，还具有更加丰富的时代内涵，具体包括四个方面：

   1、完善公共文化设施网络布局。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台（站）、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设。

    2、创新公共文化服务方式。适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量。

    3、健全公共文化服务组织体制和运行机制。各级政府要发挥主导作用，加强对公共文化机构的指导、监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障公共文化设施正常运转和功能的充分发挥。

    4、切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益。采取政府采购、补贴等措施，开辟服务渠道，丰富服务内容，保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求。

    这些具体要求的提出，表明党和政府对公共文化事业的高度重视，也体现出国家对公民个人基本权益的保障更加明晰。这也是着眼社会主义和谐社会建设,坚持科学发展观、体现“以人为本”理念的具体写照。

    （二）公共文化服务体系的基本特征

    一是社会性。一方面是指公共文化服务体系的资源为社会全体成员共同拥有；另一方面是指公共文化服务体系的服务和产品都必须面向社会公众普遍提供，并为社会全体成员所普遍享用，服务和产品内容必须积极健康，能够体现社会的主流意识形态导向和共同价值准则，并符合社会全体的共同、根本和长远利益。

    二是公益性。公共文化服务体系追求的是社会效益的最大化，体现的是国家的公共利益，主要通过政府提供文化服务资源无偿地为社会公众服务而实现。我国公益性文化服务一般有两种：一种是纯粹免费，即不收取任何费用的。如公共图书馆的图书资料阅览服务，博物馆和公共橱窗的陈列展览服务，群众性文艺演出的观赏服务等。另一种是收取低成本费用，不以赢利为目的，用于设施维护或控制参与人数等。如艺术培训、文化遗址门票等。

    三是公平性。一是向社会成员普遍提供公共文化服务内容应当是无差别的。二是服务的对象是全体社会成员，不分地域、不分性别、不分年龄、不分身份，都可以无差别地享有所有的公共文化服务。

    四是便利性。政府提供的公共文化服务对于社会成员个人来说，在空间上，应当是近距离的；在时间上，应当是及时的和随时的，社会成员可以很便利地获得。

    五是丰富性。由于公共文化服务的对象是多样的，涉及不同的社会群体，这就要求提供的服务和产品必须具有丰富性和多样性。社会成员可以根据自己的喜好有选择地获得文化服务，参与文化活动。

    六是基本性。政府提供的公共文化服务，属于满足人民群众基本文化需求的服务，超出基本公共文化服务范围的文化需求，可以通过文化市场获得。

    (三) 公共文化服务体系的主要作用

    一是保障公民基本文化权益。主要体现在政府对广大群众的文化关怀和基本文化权益的保障。具体包括：社会个体享受文化成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利、创造的文化成果受到保护的权利、参与文化事务管理的权利等。

    二是保护和弘扬优秀民族文化。经济发展离不开文化的支撑。我国的文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力，体现着中华民族的生命力和创造力。以公共文化服务机构为依托，开展具有民族特色的公共文化活动，如节庆文化、传统民俗等，无疑对维护、延续本民族独有的文化因子，体现民族文化个性具有重要意义。当前，伴随着现代信息技术的发展，全球经济一体化进程加快，文化传播已经没有国界限制。西方国家生产的带有强烈价值观念的文化产品和文化服务，会抢占包括中国在内的不发达国家的文化空间。在我国，开展公共文化服务，就是要依托丰厚的历史文化资源，大力弘扬优秀的人生观、价值观、道德观，传承中华民族优秀传统文化，不断强化人们的社会主义核心价值观。

    三是促进社会稳定和人际关系和谐。主要表现为通过为社会成员提供文化娱乐的场所和服务，满足他们多方面的消闲、娱乐需要，寓教于乐。同时使社会成员在文化娱乐活动过程中开展心理交流和心理释放，发挥其维护社会稳定、构建和谐秩序的重要作用。

    二、充分认识科学发展观对公共文化服务体系建设的重要指导意义

    科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进党的理论创新取得的重要成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

    党的十七大提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，吹响了加快包括公共文化服务体系建设在内的文化建设的号角，为我们今后的公共文化服务体系建设指明了方向。加快社会主义公共文化服务体系建设，必须以科学发展观为指导，全面准确地把握当前公共文化服务体系建设面临的新形势新任务和人民群众的新要求新期待，进一步增强以科学发展观统领公共文化服务体系建设、加快全省公共文化服务体系建设发展的责任感和紧迫感。

    （一）坚持以科学发展观为统领，第一要务是发展。加强公共文化服务体系建设，是推动社会主义文化大发展、大繁荣，提高国家文化软实力的必然要求，也是满足人民群众日益增长的精神文化需求、更好地保障人民基本文化权益的重要途径。从服务全国全省工作大局看，构建和谐社会、促进中原崛起需要我们加快推进公共文化服务体系建设，不断为广大群众特别是基层群众提供更多更好的文化服务。从政府职能转变来看，构建公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，是新的历史条件下转变政府职能，建设服务型政府的重要任务，也是文化体制改革的重要目标。从完善我省公共文化服务设施和网络看，也要求我们更加加快乃至跨越式的建设发展我省的公共文化服务体系。河南作为经济相对欠发达农业大省，文化建设历史欠账太多。曾经连续20余年位居全国人均文化事业费倒数第一位，相当比例的文化馆、图书馆、乡镇文化站等基础文化设施达不到国家最低标准。所有这些都要求我们把发展作为公共文化服务体系建设的第一要义，把握新时期公共文化服务体系建设的规律，不断转变公共文化服务体系建设中的发展观念和发展方式，研究破解发展难题，早日实现公共文化服务体系的又快又好发展。

    （二）坚持以科学发展观为统领，核心是以人为本。由于公共文化服务体系建设和广大人民群众有着最直接最紧密的联系，所以公共文化服务体系建设必须以人为本的特点最为突出。要始终坚持“一切为了人，为了一切人”的原则，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益特别是基本文化权益，作为我们公共文化服务工作的出发点和落脚点。要尊重人民群众的社会主体地位，发挥人民群众的首创精神，促进作为社会个体的人的全面发展，最终实现社会主义先进文化成果由全体人民共享的目标。

    （三）坚持以科学发展观为统领，必须坚持全面协调可持续发展。实现可持续发展，就是建立一种注重长远的健康的发展模式，这就需要我们立足当前、着眼未来，多做打基础、利长远的工作，需要有不断的改革创新为其提供不竭动力。在公共文化服务体系建设中，不仅要重视硬件建设，也要同样重视软件建设；不仅要建设好，还要管理好、使用好。要通过深化改革、开拓创新，转变职能，激发活力，推动我省公共文化服务体系实现全面协调可持续发展。

    （四）坚持以科学发展观为统领，根本方法是统筹兼顾。这就要求我们在公共文化服务体系建设中必须解决好社会效益和经济效益谁优先、城乡区域文化差距如何弥补、一元文化和多元文化谁占主导地位等重要关系，统筹解决公共文化建设中的各种矛盾、关系、利益，形成强大合力，推动公共文化服务体系建设更好发展。

    总之，科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我国社会主义文化发展繁荣的重要指导方针。我们一定要坚持以科学发展观统领全省公共文化服务体系建设全局，通过理论与实践相结合，结合我省实际，明确在新的历史条件下我省公共文化服务体系为什么要发展、实现什么样的发展、怎样发展等根本问题，使公共文化服务体系建设的各项工作更加符合科学发展观的要求。

    三、正确认识我省公共文化服务体系建设取得的成绩和存在的困难

    （一）取得的成绩

    经过建国以来几十年的发展，特别是改革开放以来，我们紧紧围绕和服务于建设文化河南，实现由文化资源大省向文化强省跨越的宏伟目标，在公共文化服务体系建设上取得了一定的成绩，主要有以下几个方面：

    1、公共文化服务机构网络和服务队伍不断完善。经过几十年的建设，以省、市、县图书馆、文化馆、博物馆、文化广场，乡镇文化中心（文化站），农村行政村和城市社区文化大院、文化室为骨干，全省省、市、县（区）、乡、村五级公共文化服务网络初步形成。全省从事公共文化服务的专业人员约20000人，其中艺术创作、生产从业人员约6000人，文物保护和博物馆、纪念馆从业人员约3000人，群众文化从业人员约3000人，图书馆等从业人员约3000人。公共文化社会志愿者队伍得到不断增强，全省直接参与公共文化服务的志愿人员约10万人次。

    2、公共文化设施建设得到加强。全省目前共有公共图书馆142个，其中省级馆1个、市级馆17个、县级馆124个。依据2009年第四次全国公共图书馆评估定级数据，我省上等级图书馆共有79个，其中一级馆16个、二级馆15个、三级馆48个。共有文化馆（含群众艺术馆，下同）173个。其中省级馆1个、正地级市17个、副地级市馆1个、县级馆155个。共有1892个乡镇、464个街道办事处、4000多个社区、4.8万多个行政村。每个乡镇都建立了文化站（文化行政服务中心）；街道办事处基本建立了文化活动室，村文化大院和社区活动中心达到2万多个。十一五期间，全省兴建了一大批重大文化基础建设项目。投资十亿元的河南艺术中心落成启用，除了大剧院、音乐厅、小剧场等演出设施外，用于公益性文化事业活动的河南省群众艺术馆、河南美术馆也在河南艺术中心占有相当比重。全省各地也不断加大两馆建设力度，开展了基层文化设施重建工程，如郑州巩义市、信阳市新县、光山县、罗山县的两馆建设、信阳市、周口市、济源市、焦作沁阳市、三门峡灵宝市等地的艺术中心建设，郑州、三门峡、洛阳、焦作、许昌、平顶山等地的村级文化大院和社区文化中心建设等，提升了当地公共文化服务机构的硬件水平，为当地公共文化服务活动的开展提供了有力的设施保证。

    3、公共文化服务能力不断增强。通过实施文化信息资源共享工程、向基层图书馆配送图书工程、文化下乡工程等重点工程等，通过依托各级公共图书馆、文化馆（群众艺术馆）、乡镇综合文化站、村文化大院、社区文化活动中心等开展各类阵地文化服务活动，通过广泛开展民间文艺调研、展演、赛事活动等，全省面向广大人民群众的公共文化服务质量和水平都有了较大提高。如文化信息资源共享工程，目前全省已建成省级中心1个、市级中心  15个、县级支中心101个，村级基层网点4.7万个。今年还将完成58个县级支中心、1.9万个村级基层网点的建设任务。通过各级政府购买服务等形式，组织开展了免费的文化信息服务活动，通过现代化的科技手段将电影电视、戏曲、文学作品、音乐舞蹈等传播到乡村和城市社区，一定程度上满足了基层群众对文化的需求，缩小了城乡文化差距。如从2000年开始，国家和省一级组织开展的向基层图书馆配送图书工程以及送戏下乡、向未成年人免费开放公益文化场所等工作，都使全省公共文化服务体系的服务能力得到进一步增强。

    此外，我省拥有得天独厚的中原文化资源，这是全省公共文化服务的持续发展的重要基础，将为全省公共文化服务体系建设提供丰富的资源支持和动力源泉。

    （二）存在的困难

    1、公共文化设施建设相对滞后薄弱。主要表现为公共文化服务设施网络还不健全。目前，我省18个地级市中，根据全国第四次公共图书馆评估结果，上等级图书馆共有79个，其中一级馆16个、二级馆15个、三级馆48个，分别占全省公共图书馆总数的11.3%、10.6%、33.8%。我省上等级文化馆36个，其中一级馆12个、二级馆8个、三级馆16个，分别占全省文化馆总数的6.9%、4.6%、9.2%。一些省辖市文化馆、公共图书馆设施建设仍是空白，县级两馆建设和乡镇综合文化站建设进度不均衡，有相当一部分村、社区没有文化大院（文化中心），基层文化活动不少还停留在自发的、散乱的、无组织状态，或处于停顿、瘫痪状态，其公共文化服务作用未能得到全面发挥。

    2、公共文化产品和服务的提供存在着较大的城乡差别。公共文化服务设施建设滞后和不平衡，导致文化资源分布不平衡。普遍存在城市优于农村的情况。即便是同一个城市，公共文化设施分布也不尽合理。不少公共文化服务设施不能满足社会成员就近、便利、有选择的参与文化服务的要求。城乡之间、行业之间、部分社会成员之间对公共文化服务的分配差距过大，一定程度上存在着不公平现象。农村进城务工人员基本文化生活活动匮乏情况尤为突出。

    3、公共文化服务和公共文化产品的生产、供给脱离群众需求。主要表现在缺乏对群众基层文化需求的调查研究；我们提供的文化服务和文艺产品很多未能达到“三贴近”的要求；原有的公共文化服务机构机制僵化，服务单一，缺乏吸引力；农村公共文化服务机构数量不多，活动单调；“文化下乡”活动缺乏长效机制，流于形式等。

    4、公共文化服务队伍专业人才匮乏。公共文化服务部门人员构成问题长期得不到解决，不能打破旧有机制制约，创新意识不强。不少地方的用人体制过于死板，真正的专业人才无法进入岗位。加上工资待遇较低等因素，公共文化服务人才队伍流失情况严峻，导致文化产品生产能力和文化服务能力下降。这种状况越往基层越严重。

    5、社会公共文化资源不能共建共享。由于现有的条块管理体制等原因，社会上的公共文化资源未能进行整合，实现共建共享。如各地工人文化宫、体育馆、青少年宫等公共文化资源，分属不同行业部门主管，普遍是“各建各的、各管各的、各用各的”，不同程度存在生存困难和服务缺失，“大文化”框架仍未建立起来，造成公共文化资源在一定程度上的重复建设和资源浪费。

    四、继续解放思想，以科学发展观为指导，全面推进公共文化服务体系建设

    解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。思想观念是个总开关。观念决定思路，思路决定出路。以科学发展观统领公共文化服务体系建设，必须坚持解放思想、转变观念，牢固树立符合科学发展观要求的新的文化发展理念，牢牢抓住发展这个第一要务，在今后工作中始终坚持发展是第一要务，推动全省公共文化服务体系建设不断迈上新台阶。

    （一）重在建设，贵在坚持，保证全省公共文化管理和服务的常态化

    社会主义文化发展的性质和目的，决定了公共文化服务建设必须坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化需求，丰富人民精神文化生活。从国外经验看，在人均GDP超过1000美元之后，人们对各种公共服务的需求开始进入高增长期。按照这一规律，我省已经进入公共文化服务业快速发展的新阶段。只有提高公共文化服务能力，加大公共文化服务产品总量，丰富公共文化服务产品供给，才能够逐步实现社会成员分配平均化、全面化。在各级公共文化服务机构内，要牢固树立服务宗旨和服务意识，进一步转变工作作风，加强日常工作的考评和监管，切实提高公共文化服务机构的服务质量和服务水平。针对公共文化机构在工作中仍然存在的服务能力不强、监督管理力度不够、活动方式手段单一等问题，我们陆续修订了《河南省文化先进县评选标准》、《河南省民间文化艺术之乡评选标准》、《河南省文化先进乡镇评选标准》、《河南省群众文化活动先进社区评选标准》，建立了河南省文化先进县动态管理机制，出台了《河南省文化馆工作规范》、《河南省公共图书馆工作规范》和《河南省文化馆考核标准》、《河南省公共图书馆考核标准》等管理文件，同时将采取引入社会监督机制、招聘社会评议员等形式，加大对公共文化机构活动服务情况的日常考评。此外，要鼓励公共文化服务机构更多地创作、生产和提供群众喜闻乐见的文艺作品，继续加大文艺创作扶持力度，繁荣群众文艺创作，丰富群众文化生活。

    （二）坚持以人为本，尊重人民群众的主体地位，保证群众文化活动的经常化

    坚持以人为本，要把保障人民基本文化权益摆在文化建设的首要位置，增加公共文化服务机构日常活动经费，切实保障公共文化服务机构日常活动的正常开展。要积极争取加大政府财政投入中公共文化服务资金投入比例，加大中央、省、市重大公共文化工程配套资金比例，适当减少县级财政配套资金比例。通过实施重大文化工程、拓展公共文化服务领域、健全公共文化服务组织等多种手段，向全社会提供更多免费或优惠的公共文化产品和服务，特别是要切实维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益。要善于发现人民群众中蕴藏的积极向上的精神，增强他们参加公共文化服务活动的积极性和主动性，拓宽参与社会主义核心价值体系建设的渠道。要善于利用各种阵地、各种条件，广泛积极组织开展各类群众文化活动。如在城市开展的社区艺术节、楼院艺术节、广场群众文化活动和各类专题展览；在农村开展的民间文艺调演、展演、农民运动会、联欢会和赛事活动等。要继续抓好民间业余文艺团队、民间业余文艺骨干的培养和管理，鼓励广大群众开展自发的文化艺术活动、培训等。要继续抓好民间文艺之乡和特色文化村的命名工作，不断加大地方特色文化活动扶持保护力度，丰富地方文化资源。

    （三）统筹社会力量，利用各种资源，推动公共文化服务体系建设社会化

    推动公共文化服务建设既是文化部门的重要任务，也是全社会的共同责任。这就要求我们建立健全部门负责制，形成党政各部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作体制和工作格局。文化部门要切实履行好党和人民赋予的职责，发挥好主力军作用，同时要紧密联系发展改革、财政、社保、税务、工商等相关部门，主动汇报工作，加强沟通，争取各方面的配合与支持。在政府主导前提下，积极引入社会力量，形成社会文化社会办的良好局面。要用好用足各种政策，促使政策作用最大化。要依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]12号）、《中共河南省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》（豫办[2008]13号）中“要把社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设”的要求，加强城市社区建设监管力度。要依据《关于贯彻执行<河南省人民代表大会常务委员会关于加强基层文化设施建设有关问题的决议>的通知》（豫人常[2009]8号）中“省辖市没有市级图书馆的，要在2010年底前按国家规定建设标准建成并投入使用；省辖市市级文化馆没有达到国家规定建设标准的，2010年底前按国家规定的标准完成改扩建工程并投入使用”、“到2010年实现县（市）有达标的文化馆（群众艺术馆）、图书馆”要求，加大基层公共文化服务机构的建设监督力度。

    （四）紧跟时代发展，运用科技手段，实现公共文化服务手段的现代化

    随着社会发展和时代进步，公共文化的传播手段和服务样式，已经发生了很大的变化。坚持城乡公共文化服务体系建设统筹进行，完善城乡公共文化服务设施机构，缩小城乡公共文化服务差距，是公共文化服务体系建设的内在要求。要充分利用现代传播手段和现有场地设施，在继续搞好传统文化服务的同时，改变传统服务的单一模式，拓展现代服务的全新领域。如依托文化信息资源共享工程，充分利用现代信息技术和传播手段，不断创新公共文化服务的工作业态和实现方式，推动城乡公共文化信息资源的广泛传播和普遍共享，增强对乡村公共文化的辐射能力和服务能力，推进城乡公共文化服务经常化、多样化、一体化、均等化进程，实现城乡同网覆盖，同步传输，同时服务，同质享有，实现城乡公共文化普遍同质服务。要紧紧抓住国家推进数字图书馆建设的有利契机，采取以点带面方式，加强全省数字图书馆建设步伐。要鼓励各级公共图书馆、文化馆通过文化信息资源共享设备开展公共文化展览、放映、讲座等活动。鼓励各级公共文化服务机构建立网站和现代化展厅进行网络和多媒体宣传互动活动，不断增强公益性文化活动的吸引力和影响力。

    （五）积极稳妥推进改革，激发内部活力，实现公共文化服务队伍管理培训的制度化

    体制机制是发展的根本保障。党的十六大以来，文化体制改革在改革开放以来进行大量有益探索的基础上继续深入推进，新的文化管理体制和运行机制逐步建立，公益文化事业单位的活力、竞争力不断增强，改革成效日益显现。但总体来看，文化领域不少方面受传统体制的影响还很深，加快文化发展面临诸多制约因素。破解影响和制约文化发展的难题，根本出路在于进一步深化文化体制改革。要引入竞争机制，打破传统公共文化服务机构岗位设置，努力形成充满生机活力、有利于提高文化服务效率、提升文化服务水平的体制机制，进一步解放和发展公共文化机构的文化生产力。要加大公共文化领域各类人才的培养力度，按照“提高素质、层层培训、形成常态”的原则，逐步打造一批较高水平公共文化服务队伍。要充分发挥文化类社会团体的作用，加强文化类社会团体培训和管理，形成公共文化服务机构的有益补充。要继续开展文化志愿者活动，将更多青年纳入到公共文化服务体系的志愿者队伍中来，增强公共文化机构在青年人中的吸引力和影响力。

    党的十七大全面论述了文化建设的深刻内涵和重要意义，赋予了各级文化管理部门全新的任务和职责，也给广大文化工作者提出了更高、更新的要求。希望全省文化系统借助此次学习贯彻落实科学发展观的良好契机，以科学发展观为指导，深刻认识社会主义公共文化服务体系建设的战略意义，进一步解放思想，扎实工作，以自己的实际行动推动全省公共文化服务体系建设再上新台阶。