九乡新闻网贵州百灵董事长姜伟:中国税网--国家税务总局批准成立的税务专业门户网站--建议进一步完善民办学校有关税收政策
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 02:34:50
近些年来民办学校发展比较迅速，已成为我国民间组织一支重要的生力军，有关税收优惠扶持政策也越加受到业界人士的关注。我国现行民办学校享受税收优惠政策主要依据是《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）、《财政部国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（）和《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。
但是，在实际贯彻实施上述政策法规过程中，教育税收政策及其配套措施有待进一步完善,主要表现为：一是营业税优惠方面与公办学校略有不一致的地方。根据《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）规定：对政府举办的高等、中等和初等学校等从事学历教育的学校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归该学校所有的，免征营业税。而对所有民办学校举办进修班、培训班并无上述政策规定，民办学校在非学历教育税收政策方面与公办学校存在一定的差异。二是对出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策至今尚未明确。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十八条第二款规定，“出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定”。至今为止国务院财政部门、税务主管部门仍没有出台相关的税收优惠政策，作为基层税务部门无法给予出资人要求取得合理回报的民办学校享受税收优惠。三是“非营利组织”的认定管理办法也尚未出台。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十四条的规定，“非营利组织”的认定管理办法由国务院财政、税务主管部门会同国务院有关部门制定。但该管理办法仍在孕育之中。鉴于民办学校亟待税收政策支持的现状，建议上级部门进一步健全完善民办教育税收政策。
一、完善现有教育税收优惠政策
根据形势发展的需要，适时调整现有教育税收优惠政策。文是2004年2月出台的，是财政部、国家税务局总局发出的《通知》文件，属于规范性文件；《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》是从2004年4月1日起施行的，是国务院令，属于行政法规。为使上述相关政策法规有效衔接，建议财政部、国家税务局总局适时修改完善教育税收政策，落实对不要求取得合理回报的民办学校享受与公办学校同等的税收政策。
二、制定“取得合理回报的民办学校”的税收优惠政策
按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十八条的规定，出资人要求取得合理回报的民办学校享受的的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。上级有关部门应尽快出台对所给予的税收优惠政策要得当，对民办学校才有较强的鼓励性。另外该税收政策需要明确的问题还有：何为“取得合理回报”？如何界定是否属于“合理回报”？应由什么部门界定？这些都需要比较明确的规定，才能使政策贯彻落实好。
三、尽快出台“非营利组织”的认定管理办法
现时“非营利组织”的认定的操作一般是由纳税人依据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》八十四条规定的条件，若符合就到税务机关办理备案手续，备案后享受有关优惠。为了规范税收征管，建议上级部门尽快出台非营利组织的认定管理办法，以便更好地对不要求取得合理回报的民办学校进行管理，扶持其壮大发展。
作者单位：广州市地方税务局