金庸群侠传x凤鸣山庄:认真落实以人为本执政为民要求 着力推进农村基层党风廉政建设

    胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要意义、总体要求和工作重点，要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点。胡锦涛同志的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富，思想深刻、论述精辟，为我们做好新形势下纪检监察工作指明了方向。我们一定深刻领会、坚决贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民落实到纪检监察工作的全过程和各方面，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上取得实效。当前和今后一个时期，我们将紧密结合安徽是农业大省的实际，坚持用以人为本、执政为民统揽农村基层党风廉政建设，不断开创农村党风廉政建设的新局面。

    以加强教育为先导，着力推进农村基层干部队伍作风建设。基层干部处在工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是人民群众了解党和政府工作的窗口，人民群众往往从基层干部的作风和言行来评价我们的党和政府。我省农村基层干部队伍作风总体上是好的，但也有少数干部作风不端正、行为不廉洁，农民群众仍不满意。为此，我们将在全省农村基层干部队伍中深入开展党的性质和宗旨教育、科学发展观教育以及责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导他们自觉坚持党的群众路线，时刻把农民群众的利益放在首位，打牢农村基层干部坚持以人为本、执政为民的思想基础。在抓好思想教育的基础上，着力加强农村干部队伍的作风建设。继续扎实开展以推动科学发展、促进社会和蔼、服务人民群众为主题的创先争优活动，教育引导农村干部提升党性修养，有效解决农村基层干部存在的办事不公、作风粗暴等问题；坚持把治理庸懒散问题作为作风建设的突破口，实现提能力、增效率、正风气的效果；大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，及时发现和纠正农村基层干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以实际成效赢得农民群众的认可和支持。

    以专项治理为载体，着力维护和保障农民群众的合法权益。从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对他们反映强烈的突出问题和倾向性问题，有针对性地在一些重点领域和环节开展专项治理，是有效维护和保障农民群众合法权益的有效载体，也是反腐倡廉建设的重要经验。近年来，就安徽农村而言，通过开展强农惠农资金专项清理检查，纠正农村学校、向建房农民乱收费，以及在修建乡村公路、报刊订阅乱摊派乱集资等问题的专项治理，不正之风得到有效遏制。但目前仍有不少涉及损害农民群众切身利益的问题没有得到有效解决，他们的合法权益没有得到有效维护。今后，我们将认真落实以人为本、执政为民的要求，进一步加大专项治理工作力度，并积极会同有关部门，加强对农村征地拆迁、土地承包流转、住房保障、食品药品安全、农村教育乱收费等重点环节的监查和对社保基金、扶贫、救灾救济资金等涉及民生专项资金的监管；继续深入推进涉及农民合法权益的工程建设领域突出问题的专项治理，探索建立长效机制；畅通和拓展信访工作的途径和渠道，加强和改进投诉受理、政风行风热线工作。

    以从严惩治为手段，着力解决发生在群众身边的腐败问题。坚决查处损害农民群众切身利益的违纪违法案件，有效解决发生在群众身边的腐败问题，关系到党和政府的形象，关系到社会和谐稳定，关系到反腐倡廉建设的实际成效。通过从严惩治，有效解决发生在农民群众身边的腐败问题，让他们切身感受到农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的成效，是维护农民利益最直接最有效的手段。为此，我们将把查处严重损害农民群众经济权益、政治权益、人身权益的案件作为重点，对侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金以及擅自处置集体“三资”、侵吞集体收益的案件，对违规征地拆迁、严重侵害农民人身权利的案件，对官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，对干扰、破坏甚至操纵选举的案件，以及在食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害农民群众利益和发生在他们身边的腐败行为，都要严肃查处、从严惩处。

    以规范用权为核心，着力构筑农村基层党风廉政建设长效机制。惩治和预防损害农民群众利益的腐败行为，必须从源头抓起。除了要加强教育外，必须强化制度建设。建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，要求我们把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，做好充分尊重农民群众意愿与严格规范农村干部用权行为的有机结合。必须切实健全维护群众权益机制，尤其要健全落实群众利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，全面落实领导干部定期接访制度、联系群众等制度；必须强化制度的落实力度，严格按照法规和政策办事，增强法治观念，做到依法行政；深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等相关政策，大力实施党务公开、政务公开、村务公开等各项公开制度；加大对农民最关心最直接最现实利益问题的监督检查，开展民主评议基层站所等工作，保证权力在阳光下运行。从去年开始，安徽全面推行以“三资”清理、村务管理、村务监督为主要内容的“阳光村务工程”建设，从制度层面上规范农村干部权力运行，取得了令人满意的阶段性效果。今后几年，我们将继续把“阳光村务工程”建设作为农村党风廉政建设的有效抓手，推进和规范以“四议两公开”为重点的村级事务流程化管理和村务监督委员会制度建设，初步形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和制度框架，着力构筑农村基层党风廉政建设长效机制。

    (作者系中共安徽省委常委、省纪委书记)