赖芊合近况:实施“12345”工程 扎实推进农村基层党风廉政建设--江西廉政网

卓邦友

2008年以来，于都县围绕省纪委“双创”工程和市纪委“五有一好”工作目标，以促进经济社会发展为出发点，以提高服务水平为切入点，以群众满意为落脚点，创新工作机制，优化服务路径，实施“12345”工程，启动县行政服务中心、乡镇行政服务中心、村级便民服务室三级联动和服务窗口前移、工作重心下移、无缝隙对接承办的服务模式，有效地促进了全县农村基层党风廉政建设，有力维护了全县农村改革发展稳定大局。我们的主要做法是：

一、搭建一个服务平台。搭建农村基层便民利民服务平台。在各乡镇设立行政服务中心，将乡镇具有行政审批、行政收费和服务职能的基层站所服务职能整合后，全部纳入行政服务中心办理。其主要职能是受理群众办事申请，为群众提供相关政策和法律咨询，接待群众来信来访。在各行政村设立便民服务室，村便民服务室是乡镇行政服务中心的延伸机构，其主要职责是政策咨询和受托服务（包括代办证照、调解纠纷、组织技术服务）。截止目前，全县23个乡镇已全部组建了行政服务中心、357个行政村已全部组建了便民服务室，从事便民服务工作的人员达2000余人。

二、规范两套工作程序。一是规范乡镇行政服务中心工作程序。从告知、受理、交办、承办、反馈五个环节对其进行统一规范：告知，各乡镇在行政服务中心设立便民服务咨询台，将服务项目、办事程序、收费标准以及干部职责、服务承诺等相关情况实施一篮子告知。受理，凡群众申请办理、代办的事项，行政服务中心受理后，填写受理登记表，并将主要情况记入服务台帐。交办，一般性事项按照“归口办理”原则，立即交办至相关职能站所予以办理；重要或复杂事项须经乡镇行政服务中心主任批示交办。承办，乡镇职能站所对交（批）办事项应填写“全程代理服务承办单”，能当场办理的简易事项可即受即办，不能即办的，要承诺办理期限；对于申报材料不齐的，要一次性告知所需材料，并列出补交材料清单，待材料补齐再予以办理；对于不能办理的申请事项，须告知申请人，并说明理由；对不属于受理范围的事项，要在承办单上注明原因，加盖有关单位公章，并当面向申请人解释。反馈，便民服务事项承办人员应及时将办理结果回复当事人，并将办理结果记入服务台帐。二是规范村级便民服务室工作程序。从受理、交办、回复三个环节对其进行统一规范：受理，申请人向村便民服务室提出申请事项，并提交申办事项所需材料和规定费用、填写受托书（受托书中必须载明代办事项名称，申请人提交相关材料明细以及费用金额）。受托书须经双方签字确认，代办员将该事项记入服务台帐。代办，村便民服务室代办员受理群众申请代办事项后，应及时到乡镇行政服务中心办理。回复，代办事项办结后，村代办员应将代办事项名称、办理结果、代办费用结算等情况载入《受托事项办结书》，代办情况记入服务台帐后，及时向申请人回复办结情况，并将相关手续和收费票据转交申请人。

三、推行三种服务举措。一是编制公开一套全程代理工作流程图。全县23个乡镇行政服务中心结合基层站所工作实际，将每项工作职能整合后，编制了一套全程代理工作流程图，每个环节都标明承办单位、办理内容、办结时限、办事依据和收费标准，并公开上墙，让群众在办理申请事项时，对所办事项一目了然，阳光操作。二是印制发放一批便民利民服务卡。各乡镇行政服务中心编制了便民服务指南或便民服务手册，设立了“导政台”，并在各个工作岗位设置了工作岗位牌，公开岗位责任人电话号码以及服务承诺和服务范围；各职能站所还印制了一批便民利民服务联系卡发放到各村，便于群众联系、咨询。三是设立开通一部服务热线电话。各乡镇行政服务中心、村便民服务办室均开通了一部服务热线电话，提供电话预约服务，受理电话咨询和信访反映，及时为群众释疑解难。

四、强化四项有效整合。一是整合办公场所。各乡镇在原“三民”服务中心、便民综合办公室的基础上整合组建行政服务中心，一些乡镇还在危房改造中新建了行政服务中心大厅；各行政村在原党员服务站与便民代办点的基础上组建便民服务室。既避免了重复建设，又节约了经费开支，有效解决了群众办事难问题，融洽了党群干群关系。二是整合人力资源。乡镇行政服务中心建立后，对工作人员较少、服务事项较多的单位，将其职能前移到“中心”；对工作人员较多、服务事项较少的单位，其富余人员由乡镇统一调配。乡镇行政服务中心主任一律由乡镇政府副职领导兼任，具体负责行政服务中心的组织协调工作；村便民服务室主任由驻村干部兼任。驻村干部既是党和政府方针政策的宣传员、党风廉政建设预警信息员，更是便民服务的联络员，既解决了遇事推诿扯皮问题，又明确了工作职责，利于群众办事。三是整合站所职能。乡镇行政服务中心建立后，对相关站所交叉服务的项目尽可能地进行整合归并，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴，致力于提升服务水平，方便人民群众办事。四是整合服务方式。乡镇行政服务中心建立后，对各职能站所服务方式进行了有效整合，对一些与农民生产生活密切相关的服务项目，要求县直相关部门尽可能地下放到乡镇，暂不能下放的，实行委托制，简化办理程序，变分散服务为集中服务，变单一服务为综合服务。利用信息技术手段，提高办事效率。

五、建立五项工作机制。一是建立内部监督制约机制。各乡镇行政服务中心和便民服务室制定了《岗位责任制》、《首问负责制》、《服务承诺制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《政务公开公示制》、《否定报备制》、《考勤管理制度》、《服务窗口考核办法》等一系列内部监督考核制度，规范服务行为。二是建立工作协调机制。对重要或复杂申请事项，需多个职能部门研究决定的，由乡镇纪委书记组织相关职能站所负责人进行协调处理，定期进行跟踪问效，确保落实到位。三是建立监督检查工作机制。乡镇纪委定期不定期地组织相关人员对乡镇行政服务中心进行明察暗访，对作风漂浮、敷衍应付、服务不力的服务窗口和工作人员，要求限期整改，并视情予以通报批评或诫勉谈话。四是建立联合调查处理机制。对群众反映强烈、意见较大，造成不良影响的服务窗口和工作人员，由乡镇纪委牵头组成联合调查组予以严肃查处。五是建立双向考评机制。县委把乡镇行政服务中心和村便民服务室建设情况列入全县党建工作年度目标考核范畴；县纪委组织相关部门对各乡镇服务中心建设情况进行监督检查，发现问题，限期整改。各乡镇每半年组织人大代表、政协委员、群众代表和“五老”代表对服务窗口和工作人员进行测评，测评结果进行公开通报，并作为干部评先评优、提拔任用的重要依据。（作者系中共于都县委常委、纪委书记）