补充胶原蛋白:以“三资”委托代理服务为着力点深入推进农村基层党风廉政建设2

信息来源：市纪委党风室 　　发布时间：2009年07月13日  [关 闭]
一、广泛宣传发动，统一思想认识。在试点之初，不少村组干部、群众存在着种种顾虑和猜疑，如乡（镇、办）政府会不会挪用委托代理资金，村组用钱会不会不方便；村组对资产、资源的处置权、受益权会不会受到影响，村组干部的威信和办事效率会不会降低等。为消除干部群众的疑虑，我市采取统一印发宣传资料，统一讲解动员，统一宣传标语、横幅、专栏，统一业务培训和召开各村群众代表会或群众大会等方式，广泛宣传“三资”管理的重要意义，让群众更多的了解实行“三资”委托代理的好处。通过学习宣传，广大干部群众普遍认识到实行农村集体“三资”委托代理服务，未改变“三资”的所有权、使用权、处置权和经营权，是加强农村基层党风廉政建设，防止权钱交易、贪污挪用的迫切需要，是实现村民自治、提高办事效率的一种有效手段，是摸清家底、有效解决历史遗留问题的一次大好机遇。广大基层干部和群众思想认识的进一步统一，为开展“三资”委托代理服务打下了坚实的思想基础和群众基础。
（二）签定代理合同，实行委托代理。在村民充分讨论、共同协商的基础上，经村民代表签字表决同意后，由村委会与乡（镇、办事处）农村“三资”委托代理服务中心签订委托代理合同，“三资”委托代理服务中心依委托受权负责对农村“三资”进行监督管理，“三资”的所有权、使用权、收益权和处置权仍归村集体。在代理过程中实施三项改革，即：改革会计管理体制，村级取消会计、出纳等职位，只设一名报账员，协助“三资”委托代理服务中心管好本村资产和财务等工作；改革传统的手工记账手段，实行电算化管理；改革资金管理方式，统一为各村在银行或信用社开设账户，实行村和乡镇“三资”委托代理服务中心双印签兑付制，对资金实行双向监控，同时建立收支档案管理、预算审批和未结算事项报告等制度，保证委托代理的严密性和规范性。
（三）认真清理“家底”，建立“三资”台账。摸清农村“三资”底数，是解决农村“三资”管理混乱、账物不符、资产闲置与被侵占流失问题的基础和前提条件。为确保账清、财清、物清和债权债务清，襄樊市分步进行，着力摸清“三资”家底。一是登记造册。各地以村“两委会”、村民代表、包村干部联合清查为主，以会计账目为依据，采取先账内、后账外，先资金、再资产、后资源的办法，逐项核实登记，确保核准、核实村级“三资”家底。对明确的资产、资源做好登记，对不明确的资产、资源重新盘点、丈量和价值评估，然后再登记。二是张榜公布。各村在清账、核实工作结束后，及时召开村民代表会，通报清理情况，公示核查结果，接受群众监督。三是核实整改。各乡镇、村对群众提出的或清理中发现的问题，涉及重大政策问题，及时进行研究解决，报上级研究解决。特别是对于历史遗留和疑难问题，采取“一把钥匙开一把锁”的办法，再次分门别类登记造册，逐一解决，逐个击破。枣阳市熊集镇通过清理排查，发现涉及机动地、鱼塘等七项3779宗承包合同中，仅有1313宗签订了书面合同，且部分合同不规范、不合法，造成集体资源流失近750万元。针对这些情况，他们通过集体讨论，及时进行了整改。通过清查，全市共收回集体资金3400多万元，收回被无偿占用的集体土地2万多亩，收回集体资产价值2亿多元。四是移交建档。各村在清产核资、公示整改后，及时向镇“三资”委托代理服务中心移交有关财务账目，镇中心将有关财务数据输入计算机，存档备查，并实行动态管理。目前，全市2352个行政村“三资”已清理移交完毕，并建立了统一的电子档案，共代理资金、资产合计16.04亿元。
二、建章立制，规范程序，推动农村“三资”委托代理服务工作有序运行
我市在农村“三资”运作过程中，紧扣资金收入、支出和资产、资源流转承包等重点环节，建立健全相关制度，规范工作程序，推动农村“三资”委托代理服务工作有序运行。
（一）建立健全农村集体资金管理制度。一是建立资金收入登记制。单位或农户、个人向村集体拨款或交纳资金后，由村报账员开具湖北省统一印制的三联收据收款，并将收缴款全部存入“三资”委托代理服务中心银行账户。服务中心出纳在各村代管资金手册上填写存入金额，加盖印章，核对无误后交村报账员保管，作为村取款依据，并登记现金日记账。通过设置科学的资金收入程序，有效消除了部分村民“村账收入不清不楚、交钱糊里糊涂”的顾虑。二是建立资金支出审批制。资金支出时，区分不同额度，严格实行审核审批制。1000元以下小额支出，必须有村支书、村主任和经手人三方签字，并经村民主理财小组审核盖章后方可列支。1000元以上、3000元以下的支出，由村两委班子研究，村民主理财小组审核把关。3000元以上的大额支出，经村两委班子研究，村民代表会议讨论通过后，制定预算方案。村报账员填制由村支部书记、村主任、村报账员、村民主理财小组四方共同签章的取款凭证，按程序报乡镇包村领导、纪委、服务中心、行政主要负责人审核同意，方可报账取款。支出票据由村财务负责人签章，报服务中心审核登记，录入微机。通过执行资金支出审核审批制度，实行镇、村干部和村民双向监督，给了群众一个明白，还了干部一个清白。据统计，开展“三资”委托服务代理以来，全市共退回不合理报销票据2300多张，减少不合理开支3300多万元。三是建立取款转账双印签制。为约束村和镇服务中心的用钱行为，防止任意一方随意挪用资金，在取款转账时，必须同时出具镇服务中心和村财务专用章。
（二）建立健全农村集体资源、资产综合处置制度。除法律、法规另有规定外，村组集体所有的资产、资源处置都必须通过综合招投标程序，确保实现集体资产、资源的保值增值。首先由村委会制定资产承包、租赁、流转，资源开发、整合等处置方案，交村民代表会议或村民会议讨论通过。然后报请乡（镇、办事处）包村领导、纪委、服务中心审核，乡（镇、办事处）行政主要负责人审批。审批通过后，由服务中心负责公示、报名登记、审核竞标人资格、收取保证金，确定竞标人选。最后在村民代表和乡（镇、街道）纪委的监督下，进行公开招投标、签订合
近年来，随着新农村建设的深入推进，农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理越来越成为广大农民群众关注的热点焦点，对集体资产、资源处置的不公开、不公平逐渐成为影响新农村建设的不稳定因素，也是农村基层干部违纪违法的主要诱因，改革现有的集体资产、资源管理模式已迫在眉睫。我市从2007年4月开始，把加强“三资”管理作为农村基层党风廉政建设的着力点，采取试点先行、以点带面的办法，逐步推行农村“三资”委托代理服务，在村一级取消会计，设置一名报账员，在各乡、镇、办事处建立农村“三资”委托代理服务中心，同时建立农村综合招投标中心，与其合署办公，共同对村集体“三资”进行代管和处置，从源头上消除农村基层滋生腐败的土壤和条件，维护农村社会的和谐稳定，促进农村经济发展取得了明显成效。主要做法是：
一、统一思想认识，摸清集体家底，夯实农村“三资”委托代理服务工作基础
同等工作。全市实行“三资”委托代理服务以来，公开招投标2350个项目，增加集体收入1600多万元。
（三）建立健全农村“三资”服务保障制度。一是建立民主决策制度。涉及集体资产资源的重大事项，履行民主程序，由村民代表会议民主讨论做出决定。定期征集各村民主理财小组对乡（镇）办事处委托代理服务中心各项工作的意见和建议，定期接受村民代表的咨询、质询。二是建立定期公示和审计制度。乡（镇、办事处）“三资”委托代理服务中心每季度对各村资金、资产、资源变动处置情况在村务公开栏上公示，将“家底”真实、全面地向村民公开。集体资产发包、租赁等变更、流转情况做到及时公开。县级财政、农经部门会同各乡（镇、办事处）对委托代理服务中心代理的各项业务定期进行专项审计和检查，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的村及时进行专项审计，审计结果向群众公开。三是建立激励制度。各乡（镇、办事处）对中心工作人员每年进行两次考核。同时，把“三资”管理工作纳入村干部政绩考核的重要内容，将考核结果与其政治待遇和经济利益直接挂钩，同评先创优结合起来，既规范了村干部和服务中心工作人员行为，又促进了中心服务质量的提高。
三、加强组织领导，严格纪律要求，确保农村“三资”委托代理服务工作取得实效
（一）加强组织领导。为加强对全市农村“三资”委托代理服务工作的领导，我市制发了《关于成立襄樊市农村“三资”委托代理服务工作领导小组的通知》，市委副书记、市纪委书记任组长，市政府分管农业的副市长任副组长，市委、市政府分管秘书长，市纪委分管领导，市财政局、市农经局、市审计局、市国土资源局等有关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农经局。各县（市）区和乡（镇、办事处）也相应成立领导小组。各乡镇抽调经管站、财政所、乡镇干部组成工作专班，经培训后深入各村组，全程参与清产核资，及时给予业务指导。各级纪检监察机关负责牵头协调，检查督办，推动工作开展；经管部门负责对“三资”委托代理服务的具体组织、培训指导等工作，并认真做好各阶段工作的检查验收；国土资源部门加强对农村集体土地权属边界纠纷的调处，强化集体土地资源管理；村级作为“三资”清理的主体，对“三资”清理负主要责任。
（二）注重阵地和队伍建设。在乡镇原会计服务中心的基础上，全市96个乡（镇、办事处）统一成立农村“三资”委托代理服务中心，建造专门办公用房，由财政划拨专款，配备电脑、农村财务处理软件、扫描仪、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，实现了“三资”管理的电算化。“三资”委托代理服务中心主任由乡（镇）长或办事处主任兼任，并明确专职负责人员。为提高“三资”委托服务代理工作的水平，各县（市）区以乡（镇、办事处）为单位，对机关有关干部、村干部和部分村民代表进行了“三资”管理的政策法规和业务培训。
（三）明确纪律要求。对涉及群众举报核实的农村“三资”问题，严格按规定追究有关人员的党纪政纪责任。该市制发《关于严肃农村“三资”委托代理服务工作纪律的通知》，提出农村“三资”委托代理服务工作的“十条禁令”，即：严禁任何组织和个人隐瞒、截留、坐支、挪用集体资金；严禁伪造支出单据，虚支、冒领；严禁贪污公款、公物，收入不入账；严禁公款私存或私设“小金库”；严禁擅自占有或使用土地、林木、果园、荒地、水面、滩涂等农村集体资产资源；严禁不经民主讨论同意，擅自决定村集体资产资源开发经营方式和承包方案，以及任意挪用集体资金和截留上级拨付给村级的各项转移支付、补贴等专项资金；严禁不采取公开招标、投标等方式发包集体资产、资源；严禁在招投标过程中竞标人和乡（镇、办事处）农村综合招投标中心之间恶意串通，损害集体利益；严禁不履行民主议定程序擅自签定合同或以口头协议替代文字合同；严禁负责农村“三资”管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。近年来，共查处违反“三资”委托代理服务工作“十条禁令”的有关案件起147件151人。
（四）定期检查督办。各级“三资”委托代理服务工作领导小组不定期进行督办检查，加强现场指导，解决实际问题，通报进展情况。市纪委主要负责同志采取不打招呼的方式，多次带队深入到乡村明察暗访，专题调研，并要求把农村“三资”认真清理好、规范整理好、监督管理好。2008年下半年，市、县（市、区）两级纪检机关和农经部门24名干部，组成6个检查组，采取听汇报、看资料、查台账、实地核实等方式，对全市11个县（市）区的农村“三资”委托代理服务工作情况进行了检查验收。目前，全市农村“三资”全部实现了规范化的委托代理服务。
开展农村“三资”委托代理服务工作以来，已取得明显成效。
一是确保了农村“三资”保值增值，促进了农村经济发展。实行“三资”委托代理服务，摸清了村集体“三资”家底，避免了农村集体资产资源的闲置、流失和浪费，有效整合了农村资产资源，使集体资源发挥了最大的价值和效益，找到了一条壮大农村集体经济、促进农村资产保值增值的有效途径。保康县过渡湾镇某村在处置一片林场时，原村委会集体研究决定以5—6万元的价格承包，最后通过公开招投标，承包价为26万余元，实现了村集体资产的保值增值，有力地推动了农村经济的发展。
二是村民参与决策，促进了基层民主政治建设。通过村务公开、财务公开、公开招投标、民主理财等多种方式，村民的知情权、参与权、监督权得到了有效保障，村民参政议政的积极性明显提高，有力地促进了基层组织的民主政治建设。襄城区欧庙镇李刘集村在襄江河东岸有一片450亩左右的沙滩地，在2002年税费改革前承包给本村的部分农户，但承包的农户一直未向村集体缴纳承包费，并且合同已到期，属于无偿占用，导致村集体收入流失，村民意见很大。通过“三资”清理，村委会把这片沙滩全部收回，通过镇综合招投标中心公开招标，以40万元的价格承包出去，增加了村集体收入，村民比较满意。谷城县城关镇朱家洲村于1993年投资24.5万元兴办一家磷肥厂，2000年因市场变化，企业倒闭，该厂一直被原承包主长期占用。通过清理，朱家洲村收回该厂，并按民主议定程序重新发包。
三是推进了农村基层党风廉政建设，维护了社会稳定。实行农村“三资”的规范化管理后，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，将事后出问题再处理前移，变为事前抓防范、事中抓规范，使教育、制度、监督融为一体，从源头上遏制了基层腐败现象的发生。既规范了村干部的从政行为，又保障了群众的民主权利，改善了党群干群关系，有力地促进了农村基层的党风廉政建设，维护了社会稳定。自开展“三资”委托代理服务以来，全市涉农信访案件同比下降35%。