马宏：政府在慈善领域的创新机制

尊敬的杨澜主席，各位来宾，女士们、先生们，大家好！

我今天非常荣幸能应邀参加北大-阳光公益创新论坛，这是我第三次参加北大公民社会研究中心和阳光文化基金会的活动，头两次是作为学生，这一次邀请我来演讲，不是因为我有什么特别的专长，而是我代表了一个方面。就像杨澜讲的，我们政府这一块是公益创新不可缺失的一环。这两天我没有去听课，而是去列席了一个深圳市的会议。这两天的列席我有一个重大的收获，这一次也是带给大家一个信息，这一次全会上，我们深圳市委市政府出台了两个很重要的文件，是指导未来一段时间深圳发展的纲领性的文件，一个是”关于深化行政管理体制改革的意见”，还有一个就是”深圳市综合配套改革总体方案”，非常令人欣慰的是这两个文件里面都把发展社会组织放到了非常重要的一个位置加以强调。

在”深圳市深化行政管理体制改革的意见”里面就提到要大力发展社会组织，为社会力量创办公益性组织创造条件，使之成为公共服务的主要提供者，还有实行公益性捐款税前扣除等政策支持，鼓励各种公共服务机构开展平等的竞争。”深圳综合配套改革方案”里头专门列了一条：创新社会管理体制，大力培育发展社会组织。这里面提到为社会组织发展创造条件，支持社会组织拓展发展空间，结合新一轮行政管理体制改革把各部门可由社会组织承担的事项交给社会组织承担，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。虽然我念文件有一点枯燥，但是确实表明我们深圳市政府已经把扶持发展社会组织作为我们未来一段时间内深圳改革所不可缺少的一个部分。

下面我从政府角度介绍一下深圳的一些创新的做法。第一个，我们创新登记管理体制。大家都知道，我们国家对社会组织实行业务主管单位和登记管理机构双重负责的管理体制。这一次我们公益论坛我推荐了深圳的一个草根组织负责人廖女士，她就是一个很好的例子，她有一个自闭症的孩子，在01年的时候她和7个家长以家长互助的形式成立了这个组织。这是草根中的草根了，摸爬滚打这么多年，就想把组织合法化，找了很多机构就是找不着，最后好不容易找到科协作为主管单位，这样才合法化。当然廖女士也非常的执着，去年她获得了中华慈善奖的最具爱心楷模人物奖，这是后话。但是很多草根组织没有她这么幸运，找不到主管单位，不能合法化，可能就自生自灭了。我们深圳现在创新登记管理体制，把在行业协会这一块的体制的创新成果扩展。我们从04年就开始进行行业协会民间化的改革，把原来多部门的主管单位集中到一个部门，06年又进一步把这一个部门合并到我们民政部门，成立民间组织管理局，所以我们行业协会在06年无主管，在全国应该是第一家。去年我们市委市政府也出台了一个关于进一步发展和规范我市社会组织的意见，这里面就提到我们要把在行业协会管理体制上的创新扩展，扩展到三大类组织，工商经济类、社会福利类和公益慈善类，就是说凡属于这三类的组织就直接到我们这儿登记。这个应该是登记管理体制上一个很大的创新，因为很多草根组织找不到主管单位就不能注册，没有一个公益组织的大发展，也谈不上公益事业的大发展。

另外我们登记管理体制的创新有助于进一步发动民间的智慧。我们深圳既有像王石王总这样的大老板有心做慈善，也有像廖女士这样的草根做慈善，我们最早就成立了义工协会，有17、18万的志愿者。另外深圳的经济发展也到了这样的水平，大家都有心做善事，作为政府部门，一定要打开方便之门。

第二给社会组织发展让步空间，这一点应该是我们政府部门的自觉。今年年初，我们广东省委书记汪洋来深圳，他说了一段非常好的话，我们也是把这个作为我们工作的一个宗旨。他说深圳很有钱，可能政府做很多事情能做得很好，但是你做得很好那也不是方向；你把这些事儿交给社会组织去做，他可能一开始做得不那么好，但是这就是方向。我觉得他说得特别好，这也是我们工作的一个指针，我们将来就是要正确地理清政府、市场和社会的三者关系，更多地发挥民间的积极性。

在刚才我提到的意见里面说到，以后我们深圳基本上就不再设新的单位了。社会单位会跟我们社会组织争地盘，很多时候可能政府资源是投给了事业单位，政府通过购买服务来实现政府的公共责任。我们在这一块把空间让步给社会组织。举个例子，居家养老这一块，06年开始就从福彩拿出了2千万来做这个。每成立一个养老舍，我们就给它2万块钱，每服务一个，我们每个月又给他120块钱的资助，等于我们培育服务提供者。另一方面我们又等于说培育市场，我们又给每个符合居家养老条件的老人发放200到600元不等的服务券。又培育市场，又培育机构，这样就等于给社区的这些组织一个活动的空间和平台。再举个例子，像社工。社会工作也是07年我们开始推广的，我们社会工作最根本的特点就是民间化，我们服务机构都是以民办非企业单位的形式注册的，我们服务的也是民众。目前我们培育了22个这样的机构，有620名专业的社工在服务。

第三个，我们加大政府的财政投入，因为在我们的社会服务领域里面，官要退，民要进。像我们今年的财政公益金就有1970万，一个专项是用来购买社会组织提供的公共服务的，我们准备向社会先征集公益项目和公益创意，因为我们肯定想不出来这么多，智慧在民间。我们要发动社会，发现我们的需求，而且发现我们的服务提供者，我们政府给予资助，这样才能形成自主自制有序的公益事业发展的格局。

另外这点我们要感谢徐永光先生，上次在北大论坛的时候，我结识他，听到他讲NPI孵化器。我们今年也准备做这个孵化基地的实验，政府已经给我们拨了一块地，一万多平方米，那里能容纳300家机构入住，可以提供场地，提供一些能力培训，包括一些注册的培训。但现在楼还没建成之前，我们先找了一块地方准备搞实验，看看怎么把它孵化出来。

第四个方面，我们正在着手打造一个社会慈善参与的平台。一个是慈善教育，刚才杨澜说艺术从小孩做起，慈善教育也要从娃娃抓起，让小孩从小就参与慈善的活动；再一个是打造慈善网络，不光慈善组织是网络，还要包括一些企业、商业网点等等，我们觉得都可以作为慈善网络的一部分，让大家人人皆可慈善，而不是说慈善是很了不起的，只有富人才能做。另外形成慈善的合力，像深圳开展一年一度有关爱行动，全市各个部门，包括媒体都参与进来，打造这样一个社会广泛参与的慈善服务平台。

总而言之，我们就希望通过政府这方面的创新，打造一个以慈善组织为载体，社会工作为专业手段，社会广泛互动参与这样的一个新的工作模式。我记得去年初，清华的王明老师到我们深圳，他驱车走在我们最繁华的深南大道上，突然间看到了一块广告牌，他非常欣喜，马上停车下来拍照，这个是我们深圳市委宣传部立的一块广告牌，立在大道上，有八个字：公民社会，共同成长。我想这也是我们对未来的期许，也是我们工作的目标和努力的方向，谢谢大家。