九乡新闻网芜湖宜居投资公司:李华芳：慈善领域的“被捐款”(南方都市报 2011-1-29)
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■公共政策之李华芳专栏
中国的慈善领域存在一个有意思的现象，就是要求捐款的时候，往往都在名义上先占领道德高地，口号喊得震天响，有些捐款直接从工资里扣除，“被捐款”现象严重。但对于捐款去向，到底怎么用的，讳莫如深，得了隐疾一般。
严格来说，“被捐款”一事已经涉嫌违法，想干件好事但用的是涉嫌违法的手段，跟拆迁队是一个德性。拆迁队也是打着“为了发展”、“为了公共利益”等大旗，干着违法强拆的勾当。被捐款与被强拆，都是对个人产权的破坏。
当然，跟有人声称提高个税起征点会剥夺某些纳税人的幸福感一样，要是不“被捐款”，有些人心里或许也会不舒服。有些很傻很天真的人会质疑，这些人也可以在个税不调的情况下，主动将钱捐给国家，这样就可以有幸福感啊！或者这些人愿意捐款的话，可以自己再拿出来多捐，就会心情舒畅了。唯一的区别一个是主动行为一个是被动行为而已。很傻很天真的人当然不能理解很黄很暴力的“受虐狂”思维。要是碰巧“被捐款”之后，捐款被乱用了，那简直应该是双重的“爽”才是。
不能排除这样的人的确可能存在。要不然你就想不通怎么会有这样的新闻，猛然撞击你的眼睛。据央视报道，在5·12地震中受灾严重的甘肃文县尚德镇任家坝村，62户居民全部受灾，国家对口拨款援建安居房。有意思的是，一共62户受灾，新建安居房仅44套，还有18户估计得自己学会十八般武艺去生存了。更有意思的是，这44套安居房三年后建成了未达到居住标准的危房，灾民目前还只能住在临时帐篷里，严冬正在考验他们的筋骨。
文县建设局表态说，造成这一情况有两个原因，一是偷工减料，二是监督不力。偷工减料是因为地震后缺少资源，而监督不力是全县搞质检的只有十个人忙不过来。我给大家翻译翻译这背后是什么意思———我们不仅缺钱(买不到料)，而且缺人(忙不过来)，所以希望能给更多的钱和更多的政府工作岗位。
但国家不是已经给了钱么？一个县的质检居然有十个人，国家药监局的科室在郑筱萸时代都不敢明目张胆养这么多人，冗员现象如此严重。或许还有不死心的人会说，那是国家的拨款，也不是百姓的捐赠款，轮不到你说三道四。
对于这种人，应该既让他们见到事实的棺材，也让他们掉下死心的眼泪。国家拨款分两部分，一部分来自纳税人缴的税款，另一部分是捐款收归国有后再行分配的款项。5·12灾后，除了之前已经对口捐赠花掉的或者与全国性公益基金会制定用途的捐款之外，其余款项要收归国有，交由政府进行统一配置。这是你的钱，是每一个纳税人的钱，所以忍不住要问一句：钱哪去了？
天灾纵有百般重，总有法子去解决。而人祸却是万千样，令人防不胜防。文县先遭天灾，后遇人祸；公民先被捐款，后遭欺骗。是可忍，孰不可忍。我们要盯着问：钱哪里去了？不仅如此，还要从根子上下手，推动制度的建设以保证“钱哪里去了”可以得到清晰的解答。因为这钱是用去做好事的，所以我们更要盯着钱的足迹，让它更有效运转。好事做得没效，做得违法，那就是坏事。公益慈善领域，透明公开的财务报告是不可或缺的，不管是对一个N G O组织而言，还是对一个灾后重建项目来说，都是如此。所以我们追问：钱哪里去了？锱铢必较，分毫必争。
(作者系上海金融与法律研究院研究员)http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2011-01/29/content_19700854.htm