对创新干部选任机制的思考

坚持“民主、公开、平等、竞争、择优”的选人原则，提高选人用人公信度，是促进优秀人才脱颖而出、培养造就高素质干部队伍的基本导向，要创新干部选任机制，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。

一、创新群众举荐机制，在深化扩大民主上下功夫

一要积极疏通群众荐才渠道。凡能体现民意的荐才方式，都要大胆采用，广辟培养干部的途径。要用制度的形式把群众参与的方式、发扬民主的渠道、举贤荐才的办法固定下来，形成科学规范的荐才机制；二要大力营造公正、透明、民主的选人环境。凡宜公布的事项都应及时向社会公布，将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等公诸于众，发动和引导群众广泛参与干部工作；三要努力扩大选人范围。凡能延伸到的领域尽力触及，选人范围可以上至党政机关，下至企事业单位和各乡镇、街道，尽可能把社会各方面的优秀人才都集聚到党的事业中来。四要坚持民主推荐程序。要坚持民主推荐程序，切实做到“在阳光下操作、由多数人选人”。五要坚持群众公认原则。在干部选拔任用中要走群众路线，真正把群众拥护的干部选拔上来。

二、创新干部识别机制，在深化考察办法上下功夫

干部考察是准确识别干部、选准干部的重要途径和手段，也是干部选拔任用工作的关键性环节之一。首先，要坚持德才兼备、以德为先用人标准。要真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。同时，绝不能让投机钻营、夸夸其谈，搞形式主义和虚假政绩的人得利。第二，要正确看待干部实绩，用事业衡量干部。要改进干部实绩考察方法，抓紧制定和完善党政领导干部岗位职责规范，建立任期目标责任制和干部实绩考核指标体系，为实绩考核提供客观依据；要深入考察和全面了解干部的真实才能。第三，要不断健全和完善差额考察制度，进一步拓宽选人视野。要不断扩大考察范围，由“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，将知情权、参与权、选择权、监督权交给群众。考察工作要与年度考核、平时掌握的情况相结合。

三、创新择优汰劣机制，在深化疏通渠道上下功夫

干部能上不能下能否得到有效解决，是衡量干部选拔任用机制有没有活力的重要标志，也是深化干部人事制度改革的重点。当前，一方面要着眼于形成择优选才机制，拓宽干部“能上”的渠道。引入竞争机制，坚持民主、公开、平等、竞争、择优的原则，逐步提高公开选拔、竞争上岗干部的选拔比例。一是要增加干部竞争的范围，让更多干部有“参赛权”；二是要完善竞争程序，要创新竞争形式，让选举人能够全面进行竞争；三是要提高竞争的质量，科学设置职位和条件，合理制定界定竞争性选拔标准，提高测评的准确性和科学性。另一方面要着眼于形成党政领导汰劣机制，解决党政领导“能下”的问题。通过建立职务任期制度、任职试用期制度、辞职制度、部分领导职务聘任制、责令辞职、引咎辞职、诫免谈话和免职制度等，建立和完善干部“能下”的各项配套措施，并通过轮岗转岗、降职、改任非领导职务等方法，疏通党政领导干部正常“能下”的渠道。

四、创新政绩考核机制，在建立科学的考评体系上下功夫

干部考核评价标准是干部的风向标，科学的考核评价体系造就优秀的干部队伍。一要建立符合科学发展要求的政绩评价标准。在突出领导干部工作实绩的基础上，在合理设置体现工作业绩的各项考核指标的前提下，围绕德、能、勤、绩、廉来设置考核评价要求。指标设置既体现发展、增长，又考虑工作基础、客观条件。二要运用科学发展理念创新考评办法。把个别谈话、民主测评、实绩考察和廉政考核、经济责任审计等综合起来分析评价，坚持把定期考评、晋升考评和随机考评结合起来，还要注重在完成重大任务、应对突发事件、重大灾害和改革调整中考察干部。三是确定科学合理的评价主体。建立由上级检察院、组织部门牵头，统计、审计等部门参与的考评工作组，对干部进行严格考评。

五、创新责任追究机制，在落实责任上下功夫

一是实行推荐责任制。凡违反领导干部选拔任用的政策、原则和程序，造成选拔任用失误的，推荐的领导人应负失察责任。被推荐而提拔重用的人一旦严重渎职失职，或有经济犯罪行为，推荐人应负失察责任。二是实行考核责任制。组织人事部门对提拔重用的领导干部进行考核，必须坚持原则，公道正派，实事求是地撰写考察材料，对考察材料承担责任。负责考核的人，凡是编撰重要虚假材料，或有严重误导性陈述或重大遗漏，从而导致选拔任用的失误，应负考察失实、失真的责任。三是实行信访工作责任制。凡对拟提拔重用的领导干部权钱交易行为的举报，应受理而不受理或推诿、拖延、敷衍的；将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或转给被检举、揭发、控告人员和单位，致使信访人遭受打击报复、迫害的等违法违纪情形的，应受到责任追究。

六、创新监督机制，在预防干部选拔不正之风上下功夫

要扩大监督范围，坚持走群众路线。扩大群众在干部选拔上的知情权、参与权、选择权，要扩大干部推荐中的民主，尽可能全面、准确地了解干部德、能、勤、绩、廉等方面的真实情况。在干部年度考核时，公示年度实绩，将干部的年度实绩考核结果在区党代会年会和人大、政协年度例会上进行公布，并组织代表、委员测评、评议。通过多时点、多形式公示干部的“成绩单”，进一步拓宽群众监督的内容和渠道，切实提高选人用人公信度。

（编者注：本文的来稿时间为3月31日）