谷歌地球安卓破解版7.1:::用科学发展观创新机关党建工作
不断促进民政事业健康发展

用科学发展观创新机关党建工作
不断促进民政事业健康发展

    科学发展观，是马克思主义发展观与当代中国发展实际相结合的产物，是“三个代表”重要思想的具体体现，也是推动党的组织创新与发展的思想武器。机关党建作为新时期党的建设伟大工程的有机组成，在推动经济繁荣和事业发展，在实现和维护最广大人民的根本利益，树立党在人民群众中的良好形象，发挥着重要作用。当前，随着改革的不断深入，机关职能的不断转变，机关党建工作也面临着诸多新情况和新特点。就我们民政局机关而言主要表现在三个方面：一是城市建设趋于国际化，民政事务趋于多元化，机关党员干部的综合素质与现实任务需要还存在着一定的差距。二是随着政府职能的不断转变，党的管理教育机制与改革发展形势难以合拍，重形式轻效果的现象还比较突出，影响了政府机关职能的有效发挥。三是随着社会的进步与发展，部分党员干部的利益观、政绩观出现多样化，党的教育管理职能如果发挥不好，就会使机关的作风建设和能力建设得到制约，就会影响到整个事业的发展进程。通过实践我们分析认为，要真正发挥机关党建工作在各项工作中的指导、协调、服务、保障作用，就必须要坚持和落实科学发展观，用科学的理念发展观的眼光发现和解决各种问题，真正使新时期党建工作焕发生机、体现活力。

    一、只有抓住“以人为本”这个核心，积极建立和完善行之有效的教育培养机制，才能真正使机关党员队伍综合素质不断适应新形势发展需要

    民政业务工作点多面广，事关人民群众的切身利益，从很大程度上讲是做人的工作的。近几年来，我们着眼形势发展需要提出了创建“服务型”民政的口号，把“以民为本、为民解困”作为民政工作宗旨。机关党员干部的思想素质好不好、服务素质高不高、协调和解决矛盾问题的素质强不强，直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。要更好地实现人民群众的根本利益，必须牢固树立以人为本的理念，不断提高党员干部队伍的整体素质和为人民服务的本领。

    1、以创建学习型机关为载体，全面提高机关党员和干部的思想理论素质。在影响发展的各种要素中，人的知识和素质是最为关键的因素，所以目前现代化国家普遍高度重视人的资源的开发，把知识应用和智力提高作为增强核心竞争能力的关键。党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。学习型机关是学习型社会重要组织之一，是学习型社会的引领者。因此，创建学习型机关是我们坚持以人为本发展思路的必然选择。从2002年开始，我们民政机关按照上级部署，全面开展了创建学习型机关活动，把学习能力的提高放在机关党员和干部综合素质和能力水平培养的第一位，确立“工作学习化、学习工作化”的理念，使学习和工作相互渗透。一是健全学习机制。在责任保证上，党委书记是抓学习的第一责任人，支部书记是第二责任人。各个年度领导干部述职时，他们都要把协调组织学习情况作为重要内容在全局党员干部大会上在进行汇报。时间保证上，坚持学习日制度雷打不动。把每周五作为机关党员学习日从不间断。在条件保证上，努力做到“六有”：有教材、有安排、有考勤、有记录、有心得体会、有专用笔记。二是丰富学习形式。在坚持集中组织学习和个人自学的基础上，我们还结合业务工作特点，定期开办“民政讲坛”，请来全国、省、市知名的专家教授给全局党员干部分析国际国内形势，讲解现行法规政策，传授先进思想和工作理念，拓宽了全局人员的视野。结合业务工作特点，充分利用到基层走访工作等时机，与乡镇村委会、街道居委会建立了学习联系点，进行学习互动，相互交流，使学习和工作更具针对性。三是拓宽学习内容。做到“四学”即：学习政治理论知识，使全局党员干部不断解放思想、坚持与时俱进、确立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高政策理论水平和思想政治素质。学法律法规知识，提高他们依法行政、依法管理的水平。学习经济理论知识，使他们掌握市场经济运行规则，了解与市场经济相关金融、财政和管理等知识，提高服务经济建设的能力和水平。学习科学文化和业务知识，抓好学历教育，提升学历层次。全局60名机关干部全都获得专科以上学历。学习好计算机知识，所有机关人员都能熟练掌握办公自动化的操作技能。

    2、以和谐稳定为前提，不断创新思想政治工作方法和手段，努力增强机关党组织的凝聚力。强有力的思想政治工作是我们党的一大优势，做好思想政治工作是各项工作的政治保证和力量源泉。胡锦涛同志指出，“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本”。因此，把以人为本的发展观念融入到思想政治工作中去，按照增强时代感，加强针对性、实效性、主动性的要求，大力推进思想政治工作内容、方式、体制和机制创新，是摆在我们面前的一项重要任务。目前，机关党的思想政治工作普遍还存在着教育不深入、活动不经常、措施不具体、效果不明显等问题。这就对新的形势下，党的机关组织把握党员队伍思想、把握各项环节、把握工作全局提出了严峻的挑战。近几年来我们紧紧围绕这一特点，加大了思想政治工作力度，着重在“实”字上下功夫。 一是了解人员思想情况要实。在坚持正常的思想调查和考核的同时，把经常性思想工作做经常。建立了党员思想业绩登记制度，每季度机关各支部对人员的思想和工作情况进行一次鉴定，并由组织部门统一收入归档，作为年度综合考评的主要依据。二是教育引导方式要实。对于带有普遍性的思想问题，通过定期集中教育的方式进行解决，及时统一思想，纠正风气。针对党员干部自身存在的思想差异，广泛开展谈心帮助活动。支部领导每月找所属党员谈一次心，分管局领导每季度找党员干部谈一次心，主要领导每年找机关党员干部谈一次心，鼓励优长、告诫缺点，特别是在调职、更换岗位，家庭出现特殊情况、个人生病时，我们局领导都要找他们谈一次话，了解人员思想反映，主动靠前帮助解决困难，保持了人员的思想稳定，目前全局没有思想波动较大的党员。三是奖励激励要实。大力表彰先进人物，宣扬他们的先进事迹，用典型的榜样示范作用弘扬正气带动全面。对于业绩突出的干部，优先提拔使用，放到重要岗位上使用。使全局上下逐步形成了能人吃香、好人受欢迎的良好氛围。

    3、以人才发展观为动力，积极搭建人才施能平台，积极开发广大党员和干部的自主创新能力。国以才立，政以才治，业以才兴。发展靠人支撑，政绩靠人创造。人才观与发展观、政绩观是内在统一的。要确立机关是人才资源库的新观念，充分认识加快吸引人才、培养人才、用好人才的重要性和紧迫性。要鼓励机关干部解放思想，独立思考，敢于创新，在不断发现问题、解决问题的实践中增强自己的创造力，为优秀人才的脱颖而出创造条件。要努力营造尊重人才、培养人才、放手使用人才的良好工作氛围，把机关建设成优秀人才的聚集地和成长地。同时，要切实关心党务干部的成长进步，把党务干部的培养纳入人才培养计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要在党务干部的选拔使用上放开手脚，努力在机关树立一种党务工作大有可为、党务干部大有作为的导向。近几年，我们民政系统一直坚持选拔任用上坚持“一岗双责”制度，处长和支部书记一肩挑，使之成为既熟悉业务工作，又善于做人的思想工作的复合型人才。同时，我们积极探索建立党务干部与业务干部、行政干部双向交流的体制，打破党务干部终身制，加强不同岗位锻炼对人才素质本领提高的必要性的认识，努力使机关干部成为业务多面手，拓宽了发展空间，积蓄了发展潜力。此外，我们在培养、考核、选择的基础上建立了处级后备干部队伍。每年集中十天时间组织两次后备干部集训，进行形势政策介绍，搞好管理常识教育，更新他们的思想观念，提高他们的领导决策能力。使他们达到上岗就能用，用上就能发挥作用的要求。

    二、只有着眼政府职能转变，全面建立健康、文明、和谐、高效的良好内部发展环境，才能使事业有广阔的发展空间

    机关党员干部是履行政府职能的实践者。肩负着为市委和市政府服务、为地方和基层服务、为人民群众服务的重大责任，担负着贯彻执行党的路线方针政策和引导群众的任务。因此我们必须从提高党的执政能力建设和驾驭改革开放全局的高度，把机关党建工作同政府职能转换紧密结合起来，积极推进法治型、服务型政府的形成。

    1、作风建设是机关党建工作在职能转变中的主要任务。温家宝同志在政府工作报告中对政府职能提出了四项要求，指明了政府工作的努力方向，同时也给机关党的工作提出一个新的课题，也就是在新的形势、新的任务面前，党建工作应当如何确立地位、发挥效应的问题。我认为，在政府职能转换的形势下，机关党建工作的主要任务就是如何发挥党的优势带领和教育机关党员干部树立好的作风，用好的作风做人、处事，树立政府正面形象，提高依法科学执政水平。一是用制度规范作风养成。对工作中出现的新情况、新问题，要在认真总结经验教训的基础上，根据形势和任务的变化不断完善新的规章制度。促进机关内部管理制度化、规范化、科学化。我们局自政府机构改革以来，对机关的作风建设抓得比较紧，研究制定了《关于加强和改进民政机关作风建设的实施意见》，提出了公道正派、雷厉风行、严谨务实、热情周到等十二条机关人员作风标准，对群众反映的办事拖拉、标准不高、态度冷谈等方面问题，及时进行警告，并要求限期改正。二是用考核促进作风养成。要把机关作风建设同公务员考核、处室目标管理等结合起来，定期对处室和个人工作情况进行考核，考核结果与奖惩挂钩。我们局近几年实行了“作风问题一票否决制”，任何部门、任何个人在作风建设方面存在了问题，一经查实，个人当年不得评为先进，所在处室也不得评为先进，使机关作风建设在考核之中取得实效。三是用监督强化作风养成。实施党风廉政建设责任制，明确党风廉政建设“一把手”负总责，层层签定《党风廉政建设责任状》。建立了机关作风建设监督员队伍。掌握机关作风建设思想动态和现状，加大了对用钱、用权方面的监督，保证了机关作风建设顺利健康向前发展。

    2、机关精神文明建设是抓好机关干部道德素养提高的主要内容。机关工作人员的道德素养，体现着政府的外在形象和执政能力的提升，对城市发展环境有着直接影响。建设文明城市必须先建设一支思想道德素质好、文化品味高、文明健康的机关工作队伍。结合民政部门的工作实际，我们近几年来，把机关精神文明建设纳入到了民政工作的重要内容，在完善文明教育机制、开展文明创建活动方面做了大量工作。结合创建文明城市，开展了民政文明窗口创建活动，向群众公开了文明服务承诺。结合建局六十周年、组织社会公益活动等时机多次组织了全系统的歌咏大会、书画摄影展评。在创建文明城市表彰活动中，我们局被市委、市政府获得“创建文明城市突出贡献奖”，有三名机关干部被评为“创建文明城市先进工作者”。

    3、环境建设是政府机关依法科学行政的重要保证。实践经验告诉我们，事业要发展、个人要进步必须要有一个良好的内部环境作保障。机关党建工作在机关环境建设中应当履行两大重要职责。一是要履行好教育职能。要经常性地开展寓教于乐、健康有益的文体活动，激发机关人员工作热情和团队精神。广泛开展争当“机关岗位能手”、“优秀党员”等活动，营造“人人参与创建，大家争比奉献”良好气氛。加强机关文化建设，提炼具有民政特色的文化理念，结合工作实际制定符合阶段性工作特点的工作口号，充分利用宣传栏、局域网、简报等形式，公开活动宗旨、目标、措施，宣扬中工作中涌现出的先进事迹、先进个人和先进经验，扩大示范效应，培养和激励广大党员干部的集体荣誉感。二是要履行好管理职能。健全管理制度和操作流程，形成办事有标准、操作有规章、岗位有制约、过程有监督、事后有检查的完备工作程序。制定《禁酒令》、《工作礼仪规范》等制度，推行“首问责任制”和“机关工作日志制度”，完善岗位目标责任制，加强内部约束、落实岗位责任、提高工作效率。开展为机关管理献计献策活动，设立“意见信箱”，设立合理化建议奖，鼓励机关党员干部人人参与管理，不断提高机关民主管理水平。

    三、要从全面持续的党建工作发展机制出发，建立党建工作与业务工作效绩“双促进”的科学体系，不断激发机关党建工作活力

    1、必须明确责任，建立科学有效的领导机制。要走出机关党建工作只抓党的建设不抓业务建设的思想误区，纠正党建工作和业务工作“各守各的门，各干各的事”的“两层皮”现象。大力推行领导干部“一岗双责”制度，使领导干部真正担负起抓党建和抓业务的双重责任。为了落实好这项规定，近几年我们局着力在这个方面做了大量工作。每年初设计工作时，机关各部门都要认真筹划支部建设重点工作，半年和年终总结都要把党建工作作为一项重要内容来总结，正副处长述职时也要详细汇报履行党内职责情况。局党委定期组织机关党支部正副书记集训，组织他们学习抓党建工作的基本常识，分析党建工作形势，交流党建工作经验，真正使机关党组织在发挥集体领导优势，抓大事议大事和领导支部全面建设、解决支部自身问题等方面的能力都有了明显提高。

    2、必须客观公正，建立科学有效的评价考核机制。改革开放以来，我国进行了行政管理体制的持续改革，在变革观念、转变职能、调整组织结构、改革行为方式以及借鉴引进国际先进的管理体制、管理技术和工具等方面，取得了一定的效果，但是在对单位和个人的考核评价机制方面还处于探索阶段，特别是根据我们建设中国特色社会主义的实际，把业务绩效的考核与党的工作考核如何有机地结合起来，还是一个亟待解决的新的课题。目前大多数单位都实行了目标管理责任制。从实际工作上来讲，考核的主要内容还是界定在业务建设上，衡量干部的能力素质，主要还是看业务工作抓的好与坏。这就造成一些机关干部错误的认为党建工作是务虚的工作，没事的时候抓一抓，通知来了读一读，必要的时候讲一讲，使机关党建工作的领导、管理和教育职能没有真正发挥出来。按照上级要求，我们局全面推行了机关目标管理考核机制，有重点的拓宽了对机关党建工作的考评内容，加大了对党建工作的评分比例。在推先评优上，首先要看机关党组织是否健全，组织功能发挥的如何，党员干部队伍建设水平如何。原则上支部不是先进支部的处室不能参加先进处室的评比。在组织上不能发挥模范作用的党员不能评为“优秀公务员”。目前党的意识在全局机关已经形成，用党的建设牵引中心工作的良好局面已经打开。机关的思想作风建设和业务建设都呈现了前所未有的良好局面。正是由于党的建设和业务建设“双促进”措施的落实，使我们在制定政策、开展工作能够真正符合党的执政理念，符合人民群众的利益需求。近几年相即出台实施的《城乡居民最低生活保障实施办法》、《贫困群众医疗救助办法》、军嫂进社区等多项政策都受到政府的大力支持和人民群众的广泛欢迎。

    3、必须任人为贤，建立科学有效的选人用人机制。党中央、国务院《关于人才工作的决定》中提出：“根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系”。目前各地方各部门都在积极深化党政干部选拔任用制度改革，不断推进干部选拔科学化、民主化、制度化进程。《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，为党政机关人才选拔任用提供了制度保证。同时对党的机关组织履行培养、选拔、推荐职能提出了客观要求。党的机关组织要根据《干部任用条例》的要求，在党政机关建立起一种以政绩为依据、民意为基础、竞争择优、规范有序的良好选人用人机制。针对党政机关不同岗位要求，不拘一格地识才、用才、育才，体现人才的发展性、多样性和相对性。积极探索新时期人才成长的规律，为决策部门和领导主动进言献策。近几年来，我们局一直坚持把党员民主评议与干部工作业绩考核结合起来；把衡量干部的思想素质与业务素质结合起来；努力做到用良好的环境凝聚人才，凭优秀的业绩使用人才，用正确的机制激励人才。机构改革以后，提拔到处级领导岗位的14名机关干部都是通过群众推优，综合素质考核优秀的干部。这些同志目前都在各自的岗位上发挥着中坚作用，为民政事业的改革和创新做了大量工作。